郎嘉琦、劉鳳財、杜娟 /首都航天機械有限公司

黨的十九大就國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，我國將逐步構(gòu)建起中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系。預(yù)計在2020 年基本實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)一支現(xiàn)代化的陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊和武裝警察部隊，將在2035 年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到2050 年把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

首都航天機械有限公司是有著百年歷史的航天企業(yè)，是我國一流軍隊建設(shè)體系的一部分。航天企業(yè)具有雙重身份，一方面作為生產(chǎn)保障型企業(yè)，要完成好以國家重大工程為代表的任務(wù)；另一方面作為市場經(jīng)營型企業(yè)，要參與市場競爭，追求企業(yè)效益。近年來，公司堅決履行強軍首責(zé)，圓滿完成了以載人航天工程、探月工程、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)工程等為代表的航天重大工程中的運載火箭發(fā)射任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，公司收入規(guī)模逐年提高，預(yù)計2019 年將邁上40 億元的臺階，為建設(shè)世界一流企業(yè)和支撐世界一流軍隊建設(shè)貢獻(xiàn)力量。筆者通過對近年軍品市場的現(xiàn)狀、相關(guān)政策分析，就企業(yè)如何提升效益、助力一流軍隊建設(shè)提出幾點建議。

一、任務(wù)數(shù)量方面

武器裝備科研生產(chǎn)許可證是軍品市場的準(zhǔn)入門檻，直接影響企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的范圍，間接影響企業(yè)享受軍品免征增值稅和固定資產(chǎn)投資等優(yōu)惠政 策。2019年1 月，公司收到國防科工局印發(fā)的《2018 年武器裝備許可專業(yè)目錄》，航天企業(yè)主要承擔(dān)的運載火箭許可專業(yè)項目減少了68.8%。軍品市場的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低將導(dǎo)致競爭日趨白熱化，公司需要轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，積極開拓內(nèi)外部市場。

1.許可項目逐步減少，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低

我國武器裝備科研生產(chǎn)許可制度從1999 年開始啟動；2000年，原國防科工委組織制定了第一版許可目錄，共設(shè)置許可項目5000 余項；2002 年，組織修訂了許可目錄，將許可項目調(diào)整為4000 余項；2005 年，進(jìn)一步組織修訂了許可目錄，總體調(diào)整為不到2000 項，開始嘗試打破壟斷、推動競爭，允許社會優(yōu)勢資源逐步參與武器裝備科研生產(chǎn)過程；2015 年，國防科工局加大行政審批制度改革，只保留對國家安全和武器裝備性能有重要影響的核心配套產(chǎn)品以及難以依靠市場機制調(diào)節(jié)的專用配套產(chǎn)品，總體許可項目不足1000 項。

我國武器裝備科研生產(chǎn)許可制度從1999 年開始啟動；2000 年，原國防科工委組織制定了第一版許可目錄，共設(shè)置許可項目5000 余項；2002 年，組織修訂了許可目錄，將許可項目調(diào)整為4000 余項；2005 年，進(jìn)一步組織修訂了許可目錄，總體調(diào)整為不到2000 項，開始嘗試打破壟斷、推動競爭，允許社會優(yōu)勢資源逐步參與武器裝備科研生產(chǎn)過程；2015 年，國防科工局加大行政審批制度改革，只保留對國家安全和武器裝備性能有重要影響的核心配套產(chǎn)品以及難以依靠市場機制調(diào)節(jié)的專用配套產(chǎn)品，總體許可項目不足1000 項。

2018 年，國防科工局深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“拆壁壘、破堅冰、去門檻”的指示精神，落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和國務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步減少準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場活力，許可項目調(diào)整為不到300 項。10 余年間，武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄的變化折射出國防科技工業(yè)的法治建設(shè)、擴大開放和鼓勵競爭走向深入。

2.建立競爭機制，推動競爭性裝備采購

2008 年3 月6 日，為 進(jìn) 一步加強對武器裝備科研生產(chǎn)的管理，國務(wù)院頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》；2014 年7 月26 日，原總裝備部印發(fā)《競爭性裝備采購管理規(guī)定》；2015年1 月，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運行，作為推動競爭性采購的重要平臺。

競爭性裝備采購?fù)ǔＪ侵赣绍婈犙b備采購部門通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢 價、 評 審確認(rèn)等競爭性方式，確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預(yù)先研究、研制、購置和維修等產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的采購行為。競爭性采購項目實行分類管理，具體分為非競爭類、限制競爭類、有限競爭類和充分競爭類。

一是裝備預(yù)先研究和研制階段是競爭的源頭。裝備預(yù)先研究階段鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約經(jīng)費是次要的，通常采用評審確認(rèn)的形式組織采購，綜合考慮預(yù)先研究階段的技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)費概算、技術(shù)風(fēng)險和采購數(shù)量等因素組織采購。

二是裝備購置階段是競爭的重點。裝備購置階段綜合考慮裝備研制定型時保留的單位數(shù)量、市場化程度和裝備服役年限等因素組織采購。

三是裝備維修階段是競爭的拓展。裝備維修階段綜合考慮承制單位維修能力、維修質(zhì)量和進(jìn)度要求、經(jīng)費投入風(fēng)險、技術(shù)服務(wù)等因素組織采購。

四是視情況組織一體化競爭性裝備采購。對于風(fēng)險可控、研制周期不長、技術(shù)狀態(tài)和采購數(shù)量明確、規(guī)劃計劃和經(jīng)費落實的項目，預(yù)先研究、研制、購置和維修4 個階段中的相鄰階段捆綁競爭，組織一體化競爭性裝備采購是發(fā)展方向。

3.充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，積極參與市場競爭

一是確保完成內(nèi)部軍品市場任務(wù)。公司承擔(dān)的非常規(guī)武器屬于非競爭類項目；運載火箭和氫氧發(fā)動機屬于限制競爭類項目；常規(guī)武器屬于有限競爭類項目?？傮w方面競爭較為激烈，配套產(chǎn)品競爭日趨白熱化，公司必須加強和相關(guān)總體的合作，提升按時保質(zhì)合理成本完成任務(wù)的能力，無論誰當(dāng)總體，都離不開公司的制造資源，保證在常規(guī)武器領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢地位。

2019 年，按照公司“抓改革促轉(zhuǎn)型，提升組織保障能力；抓體系強意識，提升質(zhì)量保證能力；抓建線補短板，提升產(chǎn)品交付能力；抓經(jīng)營重創(chuàng)新，提升核心競爭能力”的總體目標(biāo)，將統(tǒng)籌京津資源保運載，發(fā)揮優(yōu)勢資源保發(fā)動機，按時保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù)，堅持推動制造模式轉(zhuǎn)型升級，打通責(zé)任落實最后一毫米，確保完成內(nèi)部軍品市場任務(wù)。

二是積極開拓外部軍品市場任務(wù)。在確保完成全年型號科研生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，從“以產(chǎn)品為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灶櫩蜑橹行摹?，通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)平臺發(fā)揮先進(jìn)制造和質(zhì)量管控的優(yōu)勢，積極參與競爭性采購，開拓外部軍品市場，拓寬經(jīng)費來源渠道。

2019年，按照公司“抓改革促轉(zhuǎn)型，提升組織保障能力；抓體系強意識，提升質(zhì)量保證能力；抓建線補短板，提升產(chǎn)品交付能力；抓經(jīng)營重創(chuàng)新，提升核心競爭能力”的總體目標(biāo)，將統(tǒng)籌京津資源保運載，發(fā)揮優(yōu)勢資源保發(fā)動機，按時保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù)，堅持推動制造模式轉(zhuǎn)型升級，打通責(zé)任落實最后一毫米，確保完成內(nèi)部軍品市場任務(wù)。

二、產(chǎn)品價格方面

2019 年1 季度，國家陸續(xù)出臺了3 份軍品經(jīng)費管理辦法頂層文件，全面貫徹習(xí)近平強軍思想，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，推進(jìn)軍品價格市場化改革，促進(jìn)國防科技工業(yè)科學(xué)發(fā)展。軍品經(jīng)費管理辦法的變化對公司軍品經(jīng)費報價和生產(chǎn)成本核算的影響巨大，公司需要盡快加強政策學(xué)習(xí)，合理調(diào)整現(xiàn)行報價與核算規(guī)則，滿足新的管理要求，以提高企業(yè)效益。

1.軍品價格制定市場化，鼓勵降本增效

航天產(chǎn)品的高科技水平和武器裝備的高精尖技術(shù)決定了軍品任務(wù)的內(nèi)在價值，合理體現(xiàn)產(chǎn)品價格是軍品經(jīng)費管理的重點目標(biāo)。目前，軍品經(jīng)費管理辦法主要有以下3 個方面的改變：

一是價格構(gòu)成科目更加完備，貼近科研生產(chǎn)實際過程。新的軍品經(jīng)費管理辦法普遍取消了設(shè)計費和試驗費等科目；將原會議費、差旅費和專家咨詢費合并為事務(wù)費；細(xì)化了費用科目之間的計提比例，強化了勾稽關(guān)系；更側(cè)重于直接費用的審定，鼓勵承擔(dān)單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢資源，承擔(dān)科研生產(chǎn)任務(wù)，減少外協(xié)。

二是經(jīng)費支撐材料要求提高，更注重過程數(shù)據(jù)積累。新的軍品經(jīng)費管理辦法將主要科目控制在10 個以內(nèi)，但每個科目都有很多細(xì)目，如材料費既包括原料及主要材料、輔助材料、備品配件、外部協(xié)作件、外購半成品（外購件）、燃料、包裝材料、包裝物等直接費用，也包括運輸、保險、裝卸、復(fù)驗、篩選、整理、質(zhì)保、廢品損失、相關(guān)增值稅等間接費用。經(jīng)費科目的細(xì)化必然導(dǎo)致支撐材料的細(xì)化，只有在過程中分門別類完整記錄相關(guān)事項和數(shù)據(jù)，才能做好經(jīng)費支撐工作。

三是利潤計算方式改變，鼓勵企業(yè)降本增效。根據(jù)新的文件規(guī)定，除按目標(biāo)成本的5%計算目標(biāo)利潤外，還增加了激勵約束利潤，激勵約束利潤按照目標(biāo)成本與議價成本差額的50%～70%計算，具體比例由訂購方和承制單位商定；項目預(yù)計收益按項目預(yù)計成本扣除材料費中的外購成品費、專用費和外協(xié)費后的5%計列。

2.適應(yīng)外部政策變化，練好內(nèi)功爭取效益

軍品市場收入受產(chǎn)品價格和任務(wù)數(shù)量影響，任務(wù)數(shù)量受競爭性采購等政策影響，產(chǎn)品價格受經(jīng)費管理辦法影響，公司軍品市場外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，需要認(rèn)真研究政策，積極應(yīng)對，主要有以下3 點建議：

一是適當(dāng)調(diào)整核算科目，滿足政策要求。新的文件要求項目承擔(dān)單位應(yīng)設(shè)置材料費、專用費、外協(xié)費、燃料動力費、事務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊費、管理費、工資及勞務(wù)費等8 個明細(xì)科目，按項目進(jìn)行成本核算。公司現(xiàn)行的核算科目中尚未單獨設(shè)立專用費和事務(wù)費，建議適當(dāng)調(diào)整核算科目，滿足政策要求。

二是細(xì)化經(jīng)費支撐要素，積累過程數(shù)據(jù)。公司應(yīng)從源頭開展軍品全生命周期經(jīng)營策劃，將要開展的工作與經(jīng)費科目進(jìn)行匹配，再分解到詳細(xì)項目做好預(yù)算。公司內(nèi)部各承制單位應(yīng)在科研生產(chǎn)過程中隨產(chǎn)品流轉(zhuǎn)逐項收集經(jīng)費支出的鑒證材料，及時匹配到經(jīng)費詳細(xì)項目中，從而實現(xiàn)實物流與價值流的有機統(tǒng)一。

三是嚴(yán)控實際制造成本，爭取企業(yè)效益。公司迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，以制造成本的5%作為利潤的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在應(yīng)該嚴(yán)格對照目標(biāo)成本提前設(shè)定利潤水平，嚴(yán)格控制實際制造成本，在拿到目標(biāo)利潤的基礎(chǔ)上積極爭取激勵約束利潤；應(yīng)努力減少外協(xié)外購產(chǎn)品，增加資源配置，通過提高自身科研生產(chǎn)能力減少規(guī)定被扣除的外購成品費、專用費和外協(xié)費，提高利潤水平。

競爭性采購和軍品經(jīng)費管理政策的變化，將會持續(xù)影響未來數(shù)十年的武器裝備任務(wù)分工模式和定價機制，在“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動航天強國和國防建設(shè)”的發(fā)展要求指引下，首都航天機械有限公司力求通過積極開拓內(nèi)外部軍品市場，對標(biāo)政策要求開展經(jīng)營機制改革，降本增效提高企業(yè)效益，在完成國家重大工程任務(wù)的基礎(chǔ)上為早日建成中國航天智能制造領(lǐng)軍企業(yè)、助力世界一流軍隊建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。