倪生祥

摘要：農村水環(huán)境污染是一個日益嚴重的社會現(xiàn)實。在治理農村水環(huán)境污染的過程中，積累了諸多不同的治理方法，然而，任何一種方法都不能徹底根治各地農村的水環(huán)境污染問題。這與各地水環(huán)境污染的復雜性相關，也與其自身方法的局限緊密相連。本文結合農村水環(huán)境污染的治理實踐，對幾種常見方法的利弊進行分析，以供水環(huán)境保護實踐中選擇方法時作為參考。

關鍵詞：農村;水環(huán)境治理;方法;利弊分析

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.027

1河長制的利弊

全面推行河長制是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。從引文可知，河長制的核心理念是一種協(xié)同學理論。協(xié)同學理論在河長制上有多個層面上的表現(xiàn)：一是省、市、縣、鄉(xiāng)，不同行政級別的河長要協(xié)同工作;二是監(jiān)管與保護的協(xié)同。一邊是監(jiān)管，一邊是保護。監(jiān)管可以從源頭上治理水環(huán)境的問題;保護可以從多個方面協(xié)同。因此，河長制的最終效果的顯現(xiàn)主要依賴彼此之間的協(xié)同作用。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會影響到河長制優(yōu)勢的正常發(fā)揮。

2獎懲環(huán)保法

獎懲環(huán)保法是利用獎懲手段為主要方法進行水環(huán)境保護的一種實用性方法。這種方法的好處是容易操作，而且實用。對于前者而言，只要發(fā)現(xiàn)有關環(huán)保的具體事實，可以進行獎勵或處罰，因此其容易操作;對于后者而言，實用是指這種方法可以收到立竿見影的治理效果。

獎懲環(huán)保法雖然可以產生立竿見影的效果，但不能根治農村水環(huán)境污染的問題。因為無論是獎，還是懲，其都不能改變環(huán)境被污染的事實。但通過這種方法卻可以提高人們的環(huán)保意識，從而通過提升眾人的環(huán)保意識，間接地起到治理水環(huán)境污染的作用。因此，無論是獎勵還是懲處，都要選擇典型，只有對典型的事件進行獎勵或懲罰才能起作用。

獎懲環(huán)保法的弊端也是這種方法的優(yōu)勢所在，表現(xiàn)在這種方法可以通過間接的方式提高村民的環(huán)保意識，卻不能在污水治理中得到直接的實現(xiàn)，它只能以間接的方式參與污水治理。在具體的運用中，這種方法可以與“負面清單”相結合?！柏撁媲鍐巍钡募s束功能發(fā)揮出來，明確“禁止項”的范圍，釋放“優(yōu)選項”的活力，才能從根本上提高農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境領域公共物品的供給質量和供給效率，破解因生態(tài)環(huán)境產權不明晰而導致的生態(tài)環(huán)境污染問題。把實施污染的人或單元納入到“負面清單”中，這本身就是一種處罰措施。再通過明確“禁止項”與“優(yōu)選項”實現(xiàn)公共物品的供給，這無疑可以破解一定的環(huán)境問題。

3優(yōu)選法

在農村水環(huán)境的治理中，具體治理方法的實施都要經過科學實踐的驗證過程。如果能夠結合某一方法在具體運用中實際表現(xiàn)，通過優(yōu)選的方式確定出最后的治理方法，無疑可以使水環(huán)境的治理效率得到快速提升。

運用這種方法的關鍵之處有兩點：一是建立多元的治理機制。通過對多元機制的比較，優(yōu)選出最恰當的治理方法。在一則研究農村水環(huán)境污染治理的消息里，這樣總結農村水環(huán)境的治理現(xiàn)狀：“國家大力推進農村環(huán)境整治，農村環(huán)境有了較大改善，但由于歷史欠債多、投入資金缺口大、長效機制缺乏……”。引由此可知，農村水環(huán)境污染的治理是一個復雜的過程?！皻v史欠債多”，說明在治理過程中還有許多地方需要重新規(guī)劃，重新定位;“投入資金缺口大”意味著水環(huán)境治理中，資金的匱乏;“長效機制缺乏”暗示著治理現(xiàn)狀的不理想。二是優(yōu)選方法運用要結合本地實際進行選擇。雖然各地的農村都面臨著水環(huán)境污染的問題，但各地引起水環(huán)境污染的原因卻是不同的。因此，應該成為選擇方法的前提。從這個意義上講，“一河一策，一地一策”的理念應該融入到治理方法之中。

4宏觀及微觀整合法

宏觀水環(huán)境治理是由政府出面，構建一個適宜農村水環(huán)境污染治理的系統(tǒng)性治理措施;所謂微觀是指運用最新的科技手段治理農村的水環(huán)境污染的具體方法。兩者的有機整合更能彰顯水環(huán)境治理的客觀效果?！敖⑹　⑹校h）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級農村生活污水治理技術服務體系，充分利用“互聯(lián)網+”技術，建立污水處理數字化運維服務管控平臺，降低運維成本。”這是海南省的經驗總結，從中可以看出其優(yōu)勢所在。數字化管控平臺的構建，既融入了新的數字技術，又能為各級政府主管部門及時地反饋相關的治理情況。但相對于比較偏僻的農村或相對落后的農村而言，這樣的平臺建設，一是缺少技術人員;二是缺少硬件設備的支撐。因此，方法雖好，但它卻很難在較短的時間內得到普及性應用。

導致農村水污染的原因很多，治理農村水環(huán)境污染的方法也是多樣的。在目前生態(tài)保護的實踐中，各地積累了許多治理農村水環(huán)境污染的具體方法，但在選擇具體治理方法時，一定要仔細分析本地水環(huán)境所，必須面對的具體形勢及成因，權衡各種方法的利弊，審慎選擇。