楊茂成

摘要：安全，歷來是建設項目管理的最重要目標，市政工程尤其突出，由于市政工程建設所在的區(qū)域因建筑十分密集，交通特別繁忙，人口比較集中，場地狹小等特殊性，對它的安全管控更加嚴厲，行政部門和建設五方責任主體制定了大量的法規(guī)、規(guī)章、制度、規(guī)范、管理辦法等措施來規(guī)范安全行為，就是要管控安全風險，實現(xiàn)平安建設。但是，實際情況是安全事故時有發(fā)生，嚴重影響生命財產(chǎn)安全，本文對發(fā)生原因的深入分析研究，提出防范措施。

Abstract： Safety has always been the most important goal of construction project management and the municipal engineering is particularly prominent. Because of the particularity of the municipal engineering construction area， such as， the dense construction， heavy traffic， concentrated population， narrow space， and so on， its safety control becomes more stringent， and the administrative department and the five construction parties establish a large number of regulations， rules， systems， norms， management measures and other measures to regulate safety behavior， control security risks and achieve safe construction. However， the actual situation is that security incidents occur frequently， which seriously affects the safety of life and property. This paper conducts in-depth analysis and research on the causes and proposes preventive measures.

關鍵詞：安全;事故;原因分析;對策

Key words： safety;accident;cause analysis;countermeasures

中圖分類號：U215.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）21-0030-03

1? 安全的概念

1.1 “無危則安，無缺則全”，這是一種反證思維的概念。按照職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范的定義，安全是免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。因此，安全是一種狀態(tài)，是一個相對性的概念。

1.2 這里研究的是建設安全概念。建設安全就是對建設項目安全工作進行的組織、策劃、控制、協(xié)調(diào)、改進的活動，目的就是保證人的安全、財產(chǎn)的安全、保持建設環(huán)境的社會穩(wěn)定，建設的順利推進。

1.3 市政建設安全，就是在項目立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收、試運行階段安全生產(chǎn)的全部管理活動，是建設項目總目標的核心內(nèi)容，也是評價和衡量市政項目建設管理水平的重要指標。

1.4 安全管理體系里，國家最大的法有安全生產(chǎn)法;國務院有建設工程安全生產(chǎn)管理條例，安全生產(chǎn)許可證條例;住建部有部令;省市也有相應的管理規(guī)定;參加建設的五方責任主體也有一系列的管理辦法，再加上項目建設全過程的法規(guī)、規(guī)范，可謂是管理體系齊全，責任明確到位。特別是黨政同責、一崗雙責的明確，還有底線思維、紅線意識的強化，大大減少和防范了安全事故的發(fā)生，取得矚目的成就。

2? 安全管理的現(xiàn)狀

以某市為列，近年來的市政工程建設中，較大、重大、特別重大級別的事故是得到較好的控制，沒有再發(fā)生，甚至一般事故的發(fā)生率也在降低?？墒?，在20類事故類別中的坍塌、車輛傷害、機械傷害、淹溺、火災、中毒和窒息、其他傷害等事故還在發(fā)生，也造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，這離項目建設“零事故零傷亡零損失”的平安建設目標還有比較大的差距，還有潛力可挖，這就是安全管控的價值所在，也是進一步進行深入分析探討和思考防范事故對策，化解風險，最大限度減少和控制事故的動力所在。

本文根據(jù)對某市已經(jīng)完成的建設項目和近10年來的安全管理跟蹤，有以下結(jié)果：通過相對健全的管理體系和有效管理，避免發(fā)生因為勘察失誤、設計不當、施工技術(shù)方案措施缺陷、監(jiān)測實施錯誤等原因引發(fā)的事故，基本實現(xiàn)了工程建設的本質(zhì)安全，達到了防控較大級別以上安全事故發(fā)生的目標。

但是，一般級別的事故還經(jīng)常發(fā)生，造成的破壞和影響也很大，這個問題一直困擾建設領域的人們。本文的重點就是要研究解決現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)發(fā)生的，一般及以下級別的事故發(fā)生的原因及解決對策，解決好離安全生產(chǎn)這個目標最后一段距離上產(chǎn)生的問題，也就是目前現(xiàn)場存在的安全管理瓶頸問題。

3? 事故原因分析

下面對近10年發(fā)生的11起事故的統(tǒng)計進行研究分析。3起重機械事故，占比27%;2起坍塌事故和2起淹溺事故，各占18%;1起車輛事故、1起火災事故、1起中毒和窒息事故、1起其他事故，各占9%。起重機械事故發(fā)生是最多的。

3.1 發(fā)生事故的直接原因

三起機械傷害事故，一起是汽車吊司機操作失誤，導致吊鉤崩脫墜落反彈傷人事故;另一起是汽車吊卸載鋼筋時鋼筋束打轉(zhuǎn)，鋼筋束兩端的線速度比較快，掃到作業(yè)工人事故;第三起是汽車吊基坑邊支腿太短，抗傾覆穩(wěn)定性不夠產(chǎn)生的傾覆事故。

兩起坍塌，一起是礦山法隧道，掌子面巖體沿著不利地質(zhì)節(jié)理面坍塌，意外擊傷施工人員;一起是被河流滲漏的水浸泡基坑周邊土體，且多輛重載車輛集中卸載鋼筋壓垮基坑事故。

兩起淹溺事故，均為暴雨倒灌車站并且流水進入盾構(gòu)隧道。

一起車輛傷害，一輛重載車輛在轉(zhuǎn)彎進入場內(nèi)時，車前有人突然橫穿，剎車，一側(cè)車輪軋上路面遺漏的渣土，形成高低差，加上切向制動阻力的徑向分力造成車輛瞬間傾覆，造成附近施工人員的傷害事故。

一起火災事故，節(jié)日期間，留守的施工人員，沒有將還在燃燒的香煙有效熄滅，造成工地臨時建筑的起火事故。

一起甲烷中毒和窒息事故，中午飯后工人返回工地，在沒有檢測有害氣體的情況下，進入人工挖孔樁基內(nèi)，發(fā)生甲烷中毒窒息事故。

一起其他傷害事故是因為設備安裝固定措施不到位，牢固度達不到設計和驗標要求，在試運行期間脫落造成事故。

3.2 發(fā)生事故的原因分析

3.2.1 按照目前最易接受也最科學直接的分類，歸納為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上存在缺陷。只要是事故，就可以從這三個方面的單方面因素，或這三個因素的組合中找到答案。

管理缺陷包括，一方面是管理制度流程的缺陷，比如作業(yè)流程、操作規(guī)程、工藝過程的缺陷，安全監(jiān)控、事故防范、培訓教育、跟蹤檢查等的缺陷;另一方面是對物的管理缺陷，比如設備設施、現(xiàn)場環(huán)境、防護用品、結(jié)構(gòu)設計等的管理缺陷;還有一個就是對人的管理缺陷，選人用人、專業(yè)技能培訓、安全技術(shù)意識教育，考核改進等。

人的不安全行為包括，人的性格狀態(tài)和心里情緒（懶、粗心、性格暴躁、作業(yè)時間超長、饑餓），人的年齡、疾病、反應快慢、體能素質(zhì)、等生理因素，人的能力素質(zhì)（意識、經(jīng)驗、資格能力），人的錯誤行為（忽視警告、打鬧、誤操作、使用不安全工具設施、坐立不安全位置、防護無效、觀察不全面）等三個方面。

物的不安全狀態(tài)包括，結(jié)構(gòu)不安全、設施設備、防護工具有缺陷;現(xiàn)場環(huán)境狀態(tài)不達標，場地混亂，分區(qū)不清，照明不好、視線不暢、場地不平、排水不暢、硬化不符合要求、電器防護不到位、飛塵揚砂、圍蔽漏洞、防護缺漏、不做隔離、噪聲煩躁等

3.2.2 用安全照管理缺陷、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)的思路來分析這11起事故，見表1。

結(jié)論之一，管理缺陷是最大的不安全因素。一是有10起事故都有管理缺陷原因存在，但沒有一起是其他第三方人員的破壞事故，只有一起隧道掌子面局部巖體沿不利地質(zhì)構(gòu)造面滑落事故，與管理無關，而應該歸到與物的不安全狀態(tài)有關;二是有7起事故與人的不安全行為有關;三是有6起與物的不安全狀態(tài)有關。

結(jié)論之二：從上面的11起事故分析可以看出，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，背后的影響有90.9%與管理息息相關，通過他解決管理缺陷問題可以基本解決人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)因素。換言之，通過提升管理水平和增強管理的有效性，消除和彌補管理的缺陷和漏洞，是可以大大降低事故發(fā)生概率的。

下面就研究管理缺陷問題。

4? 管理缺陷與解決對策

4.1 我們國家宏觀上的安全管理體制是：國家監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)負責、勞動者遵章守紀、群眾監(jiān)督。

具體到項目上，我們通常實行的是承包商負責施工安全、社會咨詢單位監(jiān)理安全、業(yè)主監(jiān)管安全、當?shù)匦姓块T監(jiān)督安全的體系。

4.2 實際運行的制度有：安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)責任制度、監(jiān)督備案制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、施工三類人員考核任職制度、安全資質(zhì)資格審查制度、特征作業(yè)人員持證上崗制度、特征設備備案制度、專項方案專家評審制度、現(xiàn)場消防安全責任制度、安全施工措施資料備案制度、危險崗位操作規(guī)程和危害書面告知制度、“三同時”制度、安全文明施工措施概算制度、行政層面的施工圖審查制度、設計施工圖現(xiàn)場交底制度、設備材料進場檢驗制度、風險管理制度、監(jiān)測制度、關鍵節(jié)點核查制度、標準化管理制度、安全生產(chǎn)應急救援制度、意外傷害保險制度等。

可見體系層級健全明了，制度覆蓋全面，為有效防止安全事故的發(fā)生發(fā)揮了極大的作用。

4.3 管理缺陷與解決對策：

4.3.1 組織力量薄弱，安全管理人員投入不足。目前，施工現(xiàn)場的項目部，管理幾個車站、幾個區(qū)間的隧道或橋梁、一個大型停車場的土建施工、裝修、或者機電設備等施工任務，往往幾個億的項目，配備在安全管理上的人員2-3人，根本滿足不了技術(shù)要求高，施工難度大，施工環(huán)境復雜，安全風險等級高的市政工程施工安全管理。這是組織上存在的缺陷，也是安全管控對組織人員的基本要求的不滿足。本文提到的幾起事故，就缺乏安全人員的現(xiàn)場管理而發(fā)生。

根據(jù)項目施工特點，要保證每一個施工時段，每一個工地作業(yè)都要有安全管理人員進行管控，時間和空間均不得存在管理真空。管理人員的投入是效率最高的一種投入，也是安全管理組織保障的基礎。

4.3.2 管理能力不強，安全技術(shù)水平不高。參與項目管理的人員年輕化，不少是剛剛?cè)肼毜男率郑麄冊谟嬎銠C和網(wǎng)絡信息化方面的技能普遍比較強，但要掌握積累安全管理所需的大量知識還有較長的路要走，在識別和化解施工安全風險，這樣有技術(shù)含量和經(jīng)驗積累判斷要求的崗位，絕非一日之功，要通過學習、觀摩、實踐持續(xù)進行積累。還有，主要管理人員的年輕化，雖然也做到持證上崗，但在安全管控上也顯得心有余而力不足，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決“物的不安全狀態(tài)”問題。在本文的基坑壓垮事故、淹溺事故就說明了安技水平低這一點，對已經(jīng)處于危險境地的作業(yè)和事件沒有能力做出判斷，去化解風險。

在人員數(shù)量滿足的前提下，安全管理的人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的高低就是順利開展安全管理的最核心的因素了，高素質(zhì)的安全管理人員才能識別現(xiàn)場的施工人員、物的狀態(tài)、管理和操作流程是否存在風險因素，并積極化解風險，為安全施工保駕護航。

4.3.3 安全管理流程覆蓋存在漏洞。針對安全風險比較大的專項施工，對風險識別工作做得還是比較有差距，存在識別不全，缺乏動態(tài)管理更新，造成施工管理中的本本主義，形式主義，而沒有正對性，產(chǎn)生風險的忽視，埋下事故的隱患。本文列舉的設備安裝工程，缺乏對植入結(jié)構(gòu)的錨固設備的牢固度檢測，沒有及時消除因錨固不達標而脫落的風險而造成事故;有害氣體中毒窒息事故，就是施工人員進入挖孔樁深基坑前，一沒有檢測有害氣體，二沒有進行通風操作，沒有按照危險崗位操作規(guī)程和危害書面告知制度管理流程進行操作，造成事故。

安全管理不能走過場，不能存在僥幸心理。施工過程中，安全管理人員要如影隨形，跟蹤作業(yè)的安全監(jiān)管，做到有作業(yè)就必須有安全監(jiān)管，做到對風險進行動態(tài)識別，把工程中的安全風險化解掉，使得作業(yè)安全全面受控。要嚴格執(zhí)行管理流程的每一步，在管理和施工流程上環(huán)環(huán)緊扣，不打折扣，全過程把關，不留死角。

4.3.4 人文關懷不夠，職業(yè)健康被忽視。“人的不安全行為”是事故產(chǎn)生的一個很重要因素。而施工作業(yè)者的身體疲勞、饑餓、身患疾病、對聲光刺激反應慢、體力透支、心情煩躁、性格粗心等等情況，應該引起管理者的重視，管理方面對此要進行動態(tài)管理，隨時掌握作業(yè)人員的綜合狀況，在作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容上進行合理安排調(diào)配，讓處于健康狀態(tài)、體力充沛、反應靈敏、遵章守紀的作業(yè)人員進場施工，克服“帶病作業(yè)”，避免人為因素引起安全事故的發(fā)生。本文列舉的吊機誤操作，就是超長時間工作，人的反應出現(xiàn)失誤造成的。

我們應該向國際上先進的國家和地區(qū)學習，按時上下班，穿戴必要的勞動防護用品，接受必要的技能培訓和安全教育，視人的狀況安排施工作業(yè)內(nèi)容，不過勞作業(yè)（這個方面，在交通安全管理上很重視，措施也很具體，已經(jīng)取得成效，可以大力借鑒）。一方面是社會進步和勞動者權(quán)益的保障，同時也是我們建筑行業(yè)安全管理的需要，這個在現(xiàn)場很容易被忽略。

4.3.5 標準化工地建設和文明施工做得不到位。標準化工地建設和文明施工管理，是在不斷總結(jié)項目管理流程，吸取以往施工事故教訓和成功經(jīng)驗的基礎上提出來的，是提高項目管理效率，確保安全質(zhì)量的重要舉措，是建設領域多年探索和總結(jié)的重要成果，是要認真遵循的。列如：現(xiàn)場要求場地硬化、平整、排水順暢、圍蔽施工、設置門衛(wèi)，出入登記，防止閑雜人員進入等，看似簡單平淡，可如果不遵循，就出現(xiàn)本文的因場地高低不平，造成載貨車輛傾覆事故;其他市政工程也曾經(jīng)出現(xiàn)因施工場地圍蔽不嚴，拾荒人員擅自進入施工場地，在基坑內(nèi)拾荒，恰恰遇上溜坍，被土體所埋而亡的事故，就是活鮮鮮的案列。

必須堅持標準化工地建設，進行文明施工管理作業(yè)。那么，規(guī)范的場地管理，合理的作業(yè)分區(qū)，齊全的設施配套，安全防護到位，各種標識提示醒目，遵照管理流程開展工作，按照工藝流程作業(yè)，遵紀守法干活，會形成秩序井然的施工現(xiàn)場，作業(yè)人員身心愉悅，大大減少事故的發(fā)生。

4.3.6 心存僥幸是管理缺陷最大的問題。要做項目管理的明白人，做安全管理的老實人。那種心存僥幸，得過且過，馬馬虎虎，管理不嚴，做事不嚴謹，投入不到位，檢查不嚴格，處罰徇私情等劣質(zhì)表現(xiàn)，是安全管理的大敵，這每一條都是管理缺陷，必須克服。管安全就要講科學，講嚴謹，講標準，講技術(shù)，講流程，講考核，講覆蓋，嚴格全面管理，才能最大限度彌補管理缺陷。

5? 結(jié)語

通過11起施工安全事故的原因分析，管理上的缺陷是出現(xiàn)概率最高的因素。那么要防止和減少事故的發(fā)生，一方面要解決管理本身的體系運轉(zhuǎn)缺陷問題，另一方面也要通過管理手段解決人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)問題，以獲得我們所要的安全管控效果，提高項目管理效益，這是最經(jīng)濟最高效的安全管理策略。

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