文|吳小平

近年來(lái)，地處揚(yáng)子江畔的江蘇省泰興市牢固樹(shù)立“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，以生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，扎實(shí)開(kāi)展向環(huán)境污染宣戰(zhàn)和“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化源頭管理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持工程推動(dòng)創(chuàng)建，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了階段性成效。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)

強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。提高環(huán)保監(jiān)管智能化、數(shù)字化水平。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站分析項(xiàng)目建設(shè)，具備283項(xiàng)各類(lèi)污染因子監(jiān)測(cè)分析能力。購(gòu)置高性能環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，安裝車(chē)載式環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)二氧化硫、氨氣、硫化氫、氮氧化物、PM10和PM2.5，配備便攜式氣質(zhì)色譜儀、便攜式土壤測(cè)試儀、便攜式水質(zhì)分析儀和各類(lèi)便攜式氣體檢測(cè)儀。建成天地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)，配備兩架無(wú)人機(jī)、一艘無(wú)人船，建成泰興市衛(wèi)星訪(fǎng)問(wèn)平臺(tái)。啟動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、環(huán)境部門(mén)三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。

強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式方法，汲取新知識(shí)、新技術(shù)，借鑒上級(jí)部門(mén)和其他省、市的先進(jìn)做法。連續(xù)兩年組織所有執(zhí)法人員赴浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)參加能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部西北督查局等部門(mén)、院校的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家教授授課。選派8名精干力量分別到生態(tài)環(huán)境部、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳掛職鍛煉，學(xué)習(xí)了解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最新的政策變化和前進(jìn)方向。抽調(diào)執(zhí)法精兵赴河南、福建、山東等地，參加生態(tài)環(huán)境部和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)督查、飲用水源地檢查、大氣互查等執(zhí)法檢查，在檢查中學(xué)習(xí)其他地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，從而提升自身能力。

加大違法行為懲處。開(kāi)展全年無(wú)休息、日夜不間斷式環(huán)境監(jiān)管，有效實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查，先后開(kāi)展了化工行業(yè)、電鍍行業(yè)、磚瓦行業(yè)、混凝土和加氣磚企業(yè)、涉鋼涉鐵、“散亂污”企業(yè)整治情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)整治進(jìn)展情況發(fā)布通報(bào)，推動(dòng)全市各相關(guān)行業(yè)的有效整治。今年來(lái)，先后出動(dòng)執(zhí)法力量1600多人次，檢查企業(yè)1000多廠次。完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心作為環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接的窗口、橋梁和紐帶作用，對(duì)重大環(huán)境違法行為提前介入、聯(lián)合行動(dòng)、共同查處，會(huì)同金融、供電、水務(wù)等部門(mén)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)打擊力度。去年，累計(jì)立案查處環(huán)境違法行為數(shù)量在全國(guó)縣（市）中排名第八。

提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在對(duì)企業(yè)違法行為嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，積極探索建立“談心式約談”和“誡勉式約談”機(jī)制，對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)進(jìn)行“談心式約談”，面對(duì)面溝通、心與心交流，贏得企業(yè)的理解；對(duì)多次約談環(huán)保工作仍無(wú)改善，時(shí)有環(huán)境違法行為發(fā)生的企業(yè)，進(jìn)行“誡勉式約談”，明確后果，闡明利害。今年，累計(jì)進(jìn)行“談心式約談”70余人次，“誡勉式約談”30人次。

選取18種常見(jiàn)類(lèi)型的環(huán)境違法典型案例，編印案例警示錄免費(fèi)送給企業(yè)。對(duì)于部分企業(yè)整改方法缺乏的問(wèn)題，堅(jiān)持專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)把脈問(wèn)診，幫助邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者，逐企查擺問(wèn)題，制定整改方案。

推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升發(fā)展高質(zhì)量

嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，強(qiáng)化源頭控制。堅(jiān)決落實(shí)沿江一公里和區(qū)外一律不新上化工項(xiàng)目，長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)、清水通道沿線(xiàn)一公里一律不得新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目的政策規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“三線(xiàn)一單”機(jī)制，確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保生態(tài)空間只增不減。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染排放。大力實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，實(shí)施化工企業(yè)分類(lèi)分檔管理，加快拉長(zhǎng)接粗建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)符合條件的企業(yè)，該關(guān)停的關(guān)停，該搬遷的搬遷，該整治重組的整治重組。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)“含綠量”。

建立完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制體制。按照“多規(guī)合一”的要求，編制好國(guó)土空間規(guī)劃，在“一張圖”上定規(guī)劃、劃紅線(xiàn)、管空間，確保生態(tài)功能不退化、排放總量不突破、準(zhǔn)入門(mén)檻不降低、環(huán)境安全不失控。積極開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提標(biāo)改造。落實(shí)差別化水價(jià)、電價(jià)措施，嚴(yán)格落實(shí)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，深入開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易。

突出問(wèn)題導(dǎo)向 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

主動(dòng)整改中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題。堅(jiān)持“全面覆蓋、不留死角”原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)案件包案制度。對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪(fǎng)件逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，規(guī)范交辦問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)程序。

精心組織污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。禁止新建燃煤供熱鍋爐，全面開(kāi)展燃煤鍋爐整治，完成VOCs整治任務(wù)，新上泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大氣預(yù)警系統(tǒng)二期工程，51家企業(yè)VOCs在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完成與園區(qū)大氣預(yù)警系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作；圍繞工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水生態(tài)保護(hù)及能力建設(shè)等，組織實(shí)施水污染防治項(xiàng)目，推進(jìn)加油站地下油罐改造工作，省考以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ比例均達(dá)到100%；推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工程，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況檢測(cè)分析，信息錄入和風(fēng)險(xiǎn)篩查326家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)排查出的固廢環(huán)境隱患點(diǎn)整改39個(gè)，地區(qū)固廢處置能力進(jìn)一步強(qiáng)化，土壤安全得到有效保障。

積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。推進(jìn)沿江生態(tài)廊道高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)81個(gè)行政村進(jìn)行覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。創(chuàng)成9個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、4個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村。強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)工作力度，對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展排查清理。設(shè)立生態(tài)環(huán)保公益基金，統(tǒng)籌各類(lèi)生態(tài)環(huán)保類(lèi)資金13.95億元，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

遵循綠色發(fā)展 彰顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

在環(huán)保監(jiān)管的倒逼下，地方政府不斷加大環(huán)保投入，污水處理、固廢處理、集中供熱能力不斷提升。系統(tǒng)研究天星洲濕地功能定位，有效保護(hù)生物多樣性。虹橋工業(yè)園區(qū)著力打造“以水為韻、以綠為衣、水綠相融”的生態(tài)水環(huán)境，先后建成開(kāi)放虹潤(rùn)濕地公園、生態(tài)廊道虹橋先導(dǎo)段、長(zhǎng)江生態(tài)文化街區(qū)、四橋港風(fēng)光帶等生態(tài)景觀工程。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投入35億元，拆遷居民3000多戶(hù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)無(wú)住戶(hù)。

以重污染企業(yè)整治為核心，通過(guò)關(guān)停淘汰、整治提升、搬遷入園，倒逼工業(yè)企業(yè)不斷規(guī)范環(huán)境行為。企業(yè)明目張膽偷排直排行為幾已絕跡，由于環(huán)境監(jiān)管壓力增大，不少企業(yè)產(chǎn)生分化現(xiàn)象，大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和小企業(yè)主動(dòng)退出成為常態(tài)。昇科化學(xué)、揚(yáng)子醫(yī)藥等一批大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身、鳳凰涅槃，揚(yáng)農(nóng)泰興分公司、豐澤化工、璽鑫染料等10余家小微企業(yè)成功退出。

落后企業(yè)的加快淘汰和環(huán)境質(zhì)量的不斷好轉(zhuǎn)，有效地?cái)U(kuò)展了區(qū)域環(huán)境容量，項(xiàng)目承載能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。去年，泰興市在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名前移至第29位，地方公共財(cái)政收入百?gòu)?qiáng)縣（市）排名第34位，中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名上升至第16位。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)化工園區(qū)排名上升至第6位，創(chuàng)成國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。全市生產(chǎn)總值首次邁上千億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”局面。