吳宗偉

[摘? 要]黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這要求我們根據(jù)新問題、新情況，采取新舉措，形成新的黨風(fēng)黨貌。在新時(shí)代條件下，加強(qiáng)反腐倡廉教育無論是對(duì)于鞏固和發(fā)展現(xiàn)階段反腐敗斗爭成果、改善新時(shí)期黨群關(guān)系以及增強(qiáng)人民群眾的獲得感都具有重要的積極意義。需要在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中強(qiáng)化廉政教育，以學(xué)促教;建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，促使反腐倡廉教育常態(tài)化;創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，增強(qiáng)反腐倡廉教育信服力;堅(jiān)持分類施教，拓展反腐倡廉教育覆蓋面。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉教育;黨群關(guān)系;執(zhí)政基礎(chǔ)

[中圖分類號(hào)]D261.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）06-0038-04

法國思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，腐敗問題是人類社會(huì)共同面臨的問題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，腐敗問題是“對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題”[1]。黨的十八大以來，我黨重視反腐敗斗爭，用“壯士斷腕”的勇氣，形成“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”。在新時(shí)代條件下，加強(qiáng)反腐倡廉教育對(duì)于鞏固現(xiàn)階段反腐敗斗爭成果、改善新時(shí)期黨群關(guān)系、增強(qiáng)人民群眾的獲得感具有重要意義。

一、反腐倡廉教育功能概述

腐敗的實(shí)質(zhì)是公權(quán)濫用，通俗的說，就是掌握公共權(quán)力的人通過各種手段為自己謀取私利。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定和完善一系列黨內(nèi)法規(guī)，使反腐敗斗爭取得顯著成果。然而，實(shí)踐證明，再完善的法規(guī)制度，隨著新情況的出現(xiàn)，終究會(huì)有不完善的地方，想為自身謀取私利的公權(quán)者仍然會(huì)有可乘之機(jī)。因此，要遏制腐敗現(xiàn)象，除了“扎緊制度的籠子”，從外部入手使掌權(quán)者受到制度約束之外，還需要掌權(quán)者自身從思想上提高覺悟，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象。“道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！盵2]而要提高道德修養(yǎng)，必須要“從教育抓起”[2]，大力推進(jìn)反腐倡廉教育，促使廣大黨員干部“筑牢拒腐防變的思想道德防線?！盵2]反腐倡廉教育功能突出表現(xiàn)為三個(gè)方面。

1.反腐倡廉教育可以發(fā)揮導(dǎo)向作用。價(jià)值觀對(duì)人的行為具有導(dǎo)向作用，有什么樣的價(jià)值觀念就會(huì)做出相應(yīng)的行為。當(dāng)一個(gè)黨員干部認(rèn)為為人民服務(wù)是他的人生追求，無私奉獻(xiàn)才能實(shí)現(xiàn)其自身人生價(jià)值，清正廉潔也就順理成章了。相反，如果一個(gè)掌握公權(quán)力的人，將個(gè)人享樂作為價(jià)值追求，將個(gè)人物質(zhì)享受作為“理想信念”，做出腐敗行為也就不值得奇怪了。因此，要鞏固反腐成效，就需要我們?cè)谕晟祁A(yù)防、懲治腐敗制度的同時(shí)，推進(jìn)反腐倡廉教育，筑牢黨員干部的思想防線。此外，通過理論宣傳和思想教育，可以形成正確的輿論氛圍，塑造反腐倡廉的社會(huì)價(jià)值傾向，促使廣大人民群眾更好地監(jiān)督黨員干部，優(yōu)化新時(shí)期的黨群關(guān)系。

2.反腐倡廉教育可以發(fā)揮規(guī)范教化作用。反腐倡廉教育的規(guī)范教化作用是指其能夠讓教育對(duì)象明確腐敗與廉潔的分界線，形成正確的原則底線。黨員干部要做到不觸碰腐敗墮化的紅線，首先就要認(rèn)識(shí)到什么是腐化墮落行為。反腐倡廉教育使黨員干部通過學(xué)習(xí)明確了哪些行為是廉潔的可以去做，哪些行為是腐敗墮化行為要堅(jiān)決地抵制，從而在思想上明確了日常用權(quán)行為的界限，使自身的行為具有規(guī)范性。其次，反腐倡廉教育可以通過宣傳教育在人的價(jià)值觀形成、思想培育以及主觀世界改造等方面發(fā)揮重要作用，具有對(duì)人的思想再教育以及價(jià)值觀念糾正的多種重要作用。

3.反腐倡廉教育可以發(fā)揮引領(lǐng)、警示與震懾作用。反腐倡廉教育活動(dòng)中所采用的活生生的案例，能夠最直接的震懾想腐敗的人，案例中腐敗分子最終得到嚴(yán)厲懲治的結(jié)局使黨員干部對(duì)腐化墮落行為望而卻步，從而強(qiáng)化了不敢腐的震懾。反腐倡廉教育能夠引領(lǐng)黨政干部走清正廉潔的正確道路，警示他們不敢再踏腐敗之階。

二、在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中強(qiáng)化廉政教育

我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取各個(gè)歷史階段的勝利，使中華民族從站起來到富起來，取得舉世矚目的成就，善于學(xué)習(xí)、重視政黨自身建設(shè)毋容置疑是重要的原因之一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“在全黨營造善于學(xué)習(xí)的良好氛圍”[1]。建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”[2]，使我們黨成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。值得注意的是，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和反腐倡廉教育是相輔相成的：建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，就必須要把反腐倡廉教育作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉理論作為黨的重要學(xué)習(xí)和研究內(nèi)容;推進(jìn)新時(shí)代條件下反腐倡廉教育，必須緊密結(jié)合學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，通過學(xué)習(xí)系統(tǒng)的反腐倡廉理論，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法、拒腐防變的政治覺悟。

1.通過學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。馬克思主義理論告訴我們，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。實(shí)踐證明，腐敗的產(chǎn)生，有各種外部原因，但不可否認(rèn)腐敗墮落的根本原因是當(dāng)事人自身在思想上、主觀意識(shí)上的腐敗。從思想源頭上治理腐敗問題離不開學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨來促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，就是通過思想政治教育，使黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到腐敗墮落的危害性，改造自身錯(cuò)誤的思想觀念，從而最終達(dá)到提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。正是因?yàn)椴糠贮h員干部喪失了信仰，被扭曲的價(jià)值觀所腐蝕，最終導(dǎo)致道德滑坡、行為失范，引發(fā)腐敗。新時(shí)代條件下，廣大黨員干部需要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝自己，特別是要牢固樹立宗旨意識(shí)，增強(qiáng)自身拒腐防變的自覺性。通過教育活動(dòng)，樹立正確的價(jià)值觀，謹(jǐn)慎用權(quán)?？傊獔?jiān)持將學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

2.注重紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力的提高，打造具有高智商的專業(yè)知識(shí)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在新時(shí)期，各種形式的腐敗行為時(shí)常難以察覺，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍面對(duì)的大多是“高智商”的腐敗分子。只有通過不斷地學(xué)習(xí)，依托學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)打造知識(shí)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，才能有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期腐敗行為高智商化、手段高技術(shù)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍首先要加強(qiáng)對(duì)黨的基本理論的學(xué)習(xí)，樹立堅(jiān)定的理想信念，不斷用馬克思主義哲學(xué)提高工作能力。二是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。反腐工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。只有通過學(xué)習(xí)，熟練掌握黨紀(jì)條規(guī)以及法律法規(guī)，才能在工作中提高治理腐敗的能力。

三、建立健全反腐倡廉“大宣教”格局

宣傳教育工作是我們黨開展思想政治教育工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立健全“大宣教”格局是反腐倡廉工作不可忽略的重要工作任務(wù)。早在1951年1月，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委都要重視宣傳工作”[3]。黨的十八大以來，黨中央始終重視宣傳教育工作，強(qiáng)調(diào)要建立健全“大宣教”格局。針對(duì)宣傳思想工作強(qiáng)調(diào)“必須全黨動(dòng)手”[4]。在新時(shí)期，全媒體快速發(fā)展，宣傳教育工作可以利用全媒體平臺(tái)，加強(qiáng)反腐倡廉教育工作：黨員干部可以從全媒體平臺(tái)接受反腐倡廉教育，提高自身思想覺悟;人民大眾可以通過全媒體平臺(tái)揭露舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)人員;通過大宣教格局，可以營造倡導(dǎo)廉潔的良好社會(huì)氛圍。這就要求必須要構(gòu)建全社會(huì)共同參與的大宣教工作格局，匯聚同頻共振的強(qiáng)大合力。

1.培育壯大反腐倡廉教育宣講隊(duì)伍，構(gòu)建全部門參與、社會(huì)各方齊抓共管的大宣教格局。一是要建立宣講員結(jié)對(duì)宣講工作制度，明確宣講責(zé)任人，確保相關(guān)內(nèi)容宣傳到位，實(shí)現(xiàn)零死角。二是要調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源與力量進(jìn)行反腐倡廉教育，創(chuàng)新宣講教育載體，例如：在各級(jí)各地建設(shè)廉政教育基地、舉辦廉政講座以及開通各級(jí)黨組織反腐倡廉微信公眾號(hào)等。三是要采取黨員干部喜聞樂見的教育形式，構(gòu)建易于人民群眾參與反腐工作的監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)提高反腐倡廉宣講教育活動(dòng)的群眾參與度和社會(huì)各方的認(rèn)可度。四是要注重分層次宣教。由于知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)歷的不同，每個(gè)人的理解程度都不一樣。構(gòu)建大宣教格局要根據(jù)實(shí)際情況，開展分層次宣教。

2.組織反腐倡廉教育專家宣講團(tuán)隊(duì)開展巡回性宣講，形成宣講活動(dòng)周期性。中央以及地方黨委要統(tǒng)籌部署，組織各級(jí)專家宣講團(tuán)開展周期性巡回宣講。同時(shí)，召開基層群眾宣教大會(huì)，開展“集中”式宣講。規(guī)范反腐倡廉教育形式內(nèi)容，使宣講活動(dòng)周期化。完善基層黨組織宣講活動(dòng)制度，每周輪流由基層黨組織書記圍繞規(guī)定宣講內(nèi)容，用通俗易懂的語言進(jìn)行宣講，并增加反腐倡廉教育宣講活動(dòng)的頻率。另外，在注重宣教活動(dòng)周期性的同時(shí)，要注意輿論氛圍的引導(dǎo)，以求宣教效果的最大化。

3.反腐倡廉教育宣講內(nèi)容要做到緊密聯(lián)系各部門工作實(shí)際，結(jié)合各級(jí)黨政的工作性質(zhì)，體現(xiàn)各級(jí)工作特點(diǎn)。在反腐倡廉教育宣講活動(dòng)中，無論是制定規(guī)章制度還是完善工作機(jī)制，都要圍繞各級(jí)黨政部門的具體工作特點(diǎn)進(jìn)行展開，體現(xiàn)宣講活動(dòng)的針對(duì)性。靈活調(diào)整宣講內(nèi)容，增強(qiáng)宣講說服力，是構(gòu)建“大宣教”格局的現(xiàn)實(shí)要求。只有根據(jù)各地各部門工作實(shí)際確定宣講內(nèi)容，摒棄死板說教的弊端，才能夠做到以理服人，增強(qiáng)反腐倡廉宣講活動(dòng)的有效性。

四、創(chuàng)新反腐倡廉教育形式

傳統(tǒng)的“灌輸式”教育模式很難深入人心，同樣將單一的說教形式作為新時(shí)期反腐倡廉的主要教育形式顯然是不行的。在新時(shí)期，信息繁多復(fù)雜，人們的注意力很容易被無關(guān)事務(wù)吸引過去。反腐倡廉教育要做到引起大眾關(guān)注，取得實(shí)際效果，使得教育內(nèi)容深入人心，必須要?jiǎng)?chuàng)新形式，增強(qiáng)反腐倡廉教育信服力。

1.探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳媒方式，開辟反腐倡廉教育新方式。新時(shí)代條件下，現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，反腐倡廉教育建設(shè)也必須要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。比如利用微信、手機(jī)短信等社交平臺(tái)，在節(jié)假日期間向黨員干部和廣大群眾發(fā)送反腐倡廉教育短信，送去節(jié)日祝福的同時(shí)告誡廣大黨員干部，在節(jié)假日期間嚴(yán)謹(jǐn)收送禮物等;利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行反腐倡廉教育;也可以以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，建立反腐倡廉專題網(wǎng)站，宣傳反腐倡廉教育活動(dòng)以及相關(guān)政策法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳媒方式進(jìn)行反腐教育，能夠豐富反腐倡廉教育載體，提高教育實(shí)效性，激發(fā)反腐倡廉教育的活力。

2.要善于利用文藝作品，潛移默化的進(jìn)行反腐倡廉教育。在日常生活中，文藝作品時(shí)常會(huì)對(duì)人的價(jià)值觀的形成起到潛移默化的作用。將文藝作品與反腐倡廉教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮電視劇、小說、歌曲等文藝作品的作用，塑造崇尚廉潔、大公無私的人物形象，能夠潛移默化的培育清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣。反腐倡廉教育要充分利用文藝作品這一載體，深入挖掘文藝作品和現(xiàn)實(shí)中反腐倡廉典型事例之間的契合點(diǎn)，創(chuàng)作一批反映反腐倡廉教育主題的文藝節(jié)目、影視作品以及文學(xué)作品等，將反腐倡廉教育內(nèi)容融入到文藝工作中。文藝工作者們要到反腐斗爭第一線中搜集真實(shí)、典型事例，加以藝術(shù)加工、改編，塑造出一批能夠激勵(lì)和鼓舞廣大黨員干部群眾的廉政模范和感人事跡，通過文藝作品的廣泛傳播，發(fā)揮反腐倡廉教育活動(dòng)的作用。

3.反腐倡廉教育形式要隨著實(shí)際工作情況的變化而變化。針對(duì)不同的受眾，要采取不同的反腐倡廉教育形式，才能取得反腐倡廉教育的真正實(shí)效，使得教育內(nèi)容深入人心。同時(shí)，反腐倡廉教育要注重內(nèi)容的創(chuàng)新。教育活動(dòng)本身就是與時(shí)俱進(jìn)的。反腐倡廉教育要把教育內(nèi)容與當(dāng)下最新、最熱的社會(huì)案例結(jié)合起來，才能取得教育時(shí)效性，更好地被受眾所接受。

五、拓展反腐倡廉教育覆蓋面

反腐倡廉教育工作涉及的不僅僅是黨員干部，還包括社會(huì)各個(gè)階層。這就需要全社會(huì)的各個(gè)方面的共同努力。新時(shí)代條件下單方面地針對(duì)黨政干部進(jìn)行反腐倡廉教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新時(shí)期，反腐倡廉教育必須面向全社會(huì)整體推進(jìn)，大力營造反腐倡廉的社會(huì)環(huán)境和氛圍。而教育活動(dòng)想要擴(kuò)大覆蓋面，就必須要認(rèn)真思考教育受眾的特點(diǎn)，針對(duì)其不同特點(diǎn)，開展分類施教。堅(jiān)持分類施教，拓展反腐倡廉教育覆蓋面要注意以下幾點(diǎn)：

1.要重視青少年反腐倡廉教育。青少年身心尚未成熟，青少年時(shí)期正是一個(gè)人價(jià)值觀念開始形成的重要階段。青少年，作為社會(huì)的未來建設(shè)者，他們對(duì)反腐倡廉的價(jià)值判斷，直接決定了我們國家以后的社會(huì)風(fēng)氣。青少年能成為反腐倡廉教育建設(shè)中建設(shè)性的力量，還是破壞性力量，需要我們積極地去引導(dǎo)。反腐倡廉教育建設(shè)需要積極探索反腐倡廉教育與義務(wù)教育的契合點(diǎn)，建立青少年反腐倡廉教育工作機(jī)制，把廉潔教育引入國民教育體系，在大中小學(xué)全面開展反腐倡廉教育。同時(shí)，反腐倡廉教育要結(jié)合各年齡階段學(xué)生的身心特點(diǎn)，采取不同的教育教學(xué)方法，編制青少年反腐倡廉教育相關(guān)教材和讀本，讓青少年牢固形成崇尚廉潔，抵制腐敗的正確價(jià)值觀念。另外，可以以學(xué)校為單位，舉辦各種反腐倡廉教育活動(dòng)，例如廉政知識(shí)競賽、抵制腐敗主題演講比賽等。使人們?cè)谇嗌倌觌A段就形成反腐倡廉、崇尚廉潔的正確價(jià)值觀念，使反腐倡廉教育入腦入心。

2.要加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)教育。腐敗的產(chǎn)生，不僅是由于官員腐化墮落的思想在作祟，一些行賄人員的錯(cuò)誤思想同樣值得我們關(guān)注。在很多的腐敗案件中可以發(fā)現(xiàn)，很多原本走正規(guī)程序就可以得到解決的合法訴求，常常因?yàn)椴欢?、不知法，一些人選擇了行賄手段以確保自己的利益得到滿足，腐敗案件往往由此而發(fā)。所以，加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)教育，讓人民群眾明確自身的權(quán)利和公務(wù)人員的義務(wù)，以權(quán)利制約權(quán)力顯得尤為重要。同時(shí)，廣大人民群眾是反腐敗工作的主力軍，人民群眾勇于通過合法途徑保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)是反腐倡廉的重要前提。因此，加強(qiáng)權(quán)力意識(shí)教育，使廣大人民群眾意識(shí)到自身的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，從而不會(huì)選擇行賄手段造成腐敗叢生。另外，當(dāng)面對(duì)腐化墮落事件時(shí)，要鼓勵(lì)公民積極地投身到反腐敗斗爭中去。只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)形成了自覺抵制行賄行為的良好風(fēng)氣，受賄案件才會(huì)沒有滋生的土壤。

3.要加強(qiáng)從商人員的反腐倡廉教育。在以往的腐敗案件中，官商勾結(jié)現(xiàn)象層出不窮，權(quán)利與利益的相互交換是腐敗墮化行為的催化劑。因此，除了要開展對(duì)黨政干部針對(duì)性的反腐倡廉教育外，還要大力倡導(dǎo)守法、公平、責(zé)任等從商人員道德規(guī)范，引導(dǎo)從商人員自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)市場秩序。同時(shí)，要把從商人員反腐倡廉教育和行業(yè)準(zhǔn)入資格以及企業(yè)信用檔案結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊行賄行為，健全反腐倡廉教育監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)從商人員遵章守法、誠信經(jīng)營，廉潔辦事，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

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