常曉瑤 鐘憲章

[摘? 要]“新官不理舊事”是政治生態(tài)中的一個(gè)頑疾，近處而言傷害了群眾的利益，長(zhǎng)久如此極有可能將黨和政府帶入“塔西佗陷阱”，現(xiàn)已被中央納入重點(diǎn)整治的4方面12類突出問(wèn)題之中。新官之所以不理舊事，究其原因既與干部自身因素有關(guān)，也受舊事的性質(zhì)及干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的影響。若想從根本上解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖描繪到底需要從各方面入手，但最本質(zhì)的還是要不斷完善干部制度，堅(jiān)持依法治國(guó)，從嚴(yán)規(guī)范法律的監(jiān)督與實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]“新官不理舊事”;干部隊(duì)伍;建設(shè)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D262? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）06-0021-05

2019年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告再次對(duì)為官不為者提出嚴(yán)肅告誡，強(qiáng)調(diào)“政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，絕不能新官不理舊賬?！睘楣僖蝗?，造福一方是當(dāng)官者普遍認(rèn)同的信條，然而在實(shí)際工作中面對(duì)許多與民眾切身利益掛鉤的歷史遺留問(wèn)題時(shí)，不少當(dāng)官者又將“新官不理舊事”作為自己避事的擋箭牌，急于打開(kāi)自己工作的新局面，推掉舊事重新開(kāi)張。殊不知一些舊事恰恰就是打開(kāi)新局面的攔路虎，在未能妥善處理好舊事的情況下貿(mào)然地開(kāi)始新工作不僅不利于打開(kāi)新局面，反而有可能使其發(fā)展成為新的舊事，造成地方發(fā)展舊疾未除又添新傷的后果?！靶鹿俨焕砼f事”為何成為官場(chǎng)心照不宣的“潛規(guī)則”，幾任接力選手如何才能將一張施政藍(lán)圖描繪到底值得深入思考。

一、新官不理舊事的積弊

1.舊事不理，危害政府形象與公信力。人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰，政府形象關(guān)系到政府的行政權(quán)威與公信力，由所有公職人員在日常政務(wù)的表現(xiàn)累積所得，其塑造是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府形象的具體化身，一言一行都直接影響民眾對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，舊事既是難事，也是關(guān)系群眾利益的大事，新官對(duì)舊事的態(tài)度直接影響群眾對(duì)政府的信任度，且這種影響與領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別和事情的難易程度呈現(xiàn)正相關(guān)。一任新官不理舊事可能是干部個(gè)人的品行能力問(wèn)題，換屆幾任對(duì)舊事皆不理睬，則會(huì)上升到政府的辦事效率與信譽(yù)問(wèn)題，對(duì)政府的形象與公信力造成重大破壞。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，極大增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的擁護(hù)與信任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部若仍趨利避害，權(quán)力任性，傷害的是群眾的感情，最終損害的是無(wú)數(shù)公職人員共同打造的良好政府形象。政府的職責(zé)是為人民服務(wù)，各級(jí)公職人員都是人民的公仆，在黨全面依法治國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，“新官不理舊事”作為封建官場(chǎng)文化顯然有悖于時(shí)代發(fā)展的潮流。

2.舊事不理，難以打造良好的營(yíng)商環(huán)境。招商引資對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義，歷來(lái)是地方政府的關(guān)鍵工作。理論上政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)具有天然權(quán)威性和公信力，社會(huì)資本是敢于、樂(lè)于與政府合作的，這也是一些企業(yè)不介意為政府墊資的原因。然而在實(shí)際招商引資中，一些地方政府重招商輕落地，頻頻出現(xiàn)拖賬毀約、新官不理舊事等失信現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣臓I(yíng)商環(huán)境，致使社會(huì)資本進(jìn)入開(kāi)始呈謹(jǐn)慎態(tài)度。一些地方政府招商引資時(shí)為最大化吸引投資，在洽談中給予了企業(yè)許多政策優(yōu)惠和承諾，途中經(jīng)歷人事調(diào)動(dòng)后，新上任的官員卻因種種原因不愿兌現(xiàn)前任的承諾或?qū)喗Y(jié)的約定隨意進(jìn)行修改，導(dǎo)致政府正常的換屆和人事調(diào)動(dòng)都可能引發(fā)企業(yè)焦慮，甚至造成客商流失。對(duì)此問(wèn)題，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合屢次強(qiáng)調(diào)“決不能新官不理舊賬”，并在2019年政府報(bào)告中明確提出政府對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要償清一半以上，絕不允許增加新的拖欠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，目前我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，地方政府再以一些特別的政策優(yōu)惠招商引資已經(jīng)不切實(shí)際，誠(chéng)信和服務(wù)成為招商引資的關(guān)鍵所在，“新官不理舊事”問(wèn)題不解決，必然會(huì)加大企業(yè)與政府的交易成本、破壞市場(chǎng)秩序、擾亂營(yíng)商環(huán)境。

3.舊事不理，容易激化社會(huì)矛盾。舊事背后牽涉利益復(fù)雜，潛藏著眾多矛盾，不解決短時(shí)間內(nèi)看似沒(méi)有問(wèn)題，其實(shí)是一顆隨時(shí)可能引爆的炸彈。新官一般被群眾寄予改變舊局面的期望，對(duì)新官來(lái)講上任后面臨許多歷史舊賬也許是一件煩心事，但對(duì)人民而言，新官上任則意味著舊事可能出現(xiàn)解決的轉(zhuǎn)機(jī)，因此，人事調(diào)動(dòng)在某種意義上具有緩沖矛盾的作用。舊事眾多，有些可以等待時(shí)機(jī)慢慢解決，有些則是關(guān)乎于群眾生活的緊事、急事。新官上任三把火，第一把火若解決一些群眾的急事緊事可以將矛盾扼殺在萌芽階段，獲得群眾的信任與好評(píng)，但若一些地方新官對(duì)舊事性質(zhì)不加分析地一概推卸責(zé)任，對(duì)舊事背后的矛盾視而不見(jiàn)或?qū)γ鼙l(fā)懷有僥幸心理，結(jié)果只會(huì)適得其反?！靶鹿俨焕砼f事”容易增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。舊事作為客觀存在，當(dāng)群眾的問(wèn)題沒(méi)辦法通過(guò)正常渠道解決時(shí)，就會(huì)尋找非正常途徑解決，一些地方群眾熱衷于越級(jí)上訪、大規(guī)模上訪等非正常信訪方式解決問(wèn)題，雖然背后原因眾多，但對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T失去信任是主要原因。

4.舊事不理，難以打開(kāi)新的工作局面。地方發(fā)展速度緩慢，除去當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)原因外，舊事橫生的政治環(huán)境也是阻礙地方發(fā)展的重大因素。不破舊難以立新，一些領(lǐng)導(dǎo)干部有干勁、有想法，不愿在舊事上浪費(fèi)過(guò)多的精力，為干一番事業(yè)選擇另起爐灶，結(jié)果在新事中卻得不到民眾的支持，屢屢受挫。其實(shí)舊事是新官窺察地方發(fā)展癥結(jié)與具體情況的窗口，了解舊事、解決舊事的過(guò)程能夠幫助新官梳理地方發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，有利于挽回民眾信心，傳遞干事精神，最大限度地獲取民眾對(duì)新事的支持。針對(duì)干部急于立新不理舊事的做法，習(xí)近平總書記指出“我們要牢記一個(gè)道理，政貴有恒。為官一方，為政一時(shí)，當(dāng)然要大膽開(kāi)展工作，銳意進(jìn)取，同時(shí)也要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！毙率屡c舊事并不處于割裂狀態(tài)，相反大多情況下新舊事件的內(nèi)部是承接關(guān)系，因此政策的連續(xù)性是保證地方穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。大廢大興容易導(dǎo)致思想混亂，新官上任后若將前任的承諾全部推翻，掛起舊事不理的牌子，反而不利于工作新局面的打開(kāi)。

二、新官緣何不理舊事

“新官不理舊事”是政府失信和干部不作為的一種表現(xiàn)，其惡劣影響引發(fā)黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，已被中央納入重點(diǎn)整治的12類突出問(wèn)題之中。在國(guó)務(wù)院多次明令規(guī)定下，“新官不理舊事”問(wèn)題在一些地方依舊屢見(jiàn)不鮮，為對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行全面剖析，特從干部、舊事與制度三方面展開(kāi)陳述。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部因素

干部作為“新官不理舊事”問(wèn)題的行為主體，其自身的作風(fēng)建設(shè)和對(duì)待舊事的態(tài)度往往影響舊事的發(fā)展走向，從干部主體進(jìn)行分析主要有以下幾方面因素。

政績(jī)觀的扭曲與錯(cuò)位。政績(jī)考核的本意是為調(diào)動(dòng)干部做事的積極性，對(duì)干部工作起到監(jiān)督鼓勵(lì)作用。干部追求政績(jī)本無(wú)可厚非，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)扭曲與錯(cuò)位，在任期間為應(yīng)對(duì)考核只揀上級(jí)看得見(jiàn)、短期能顯現(xiàn)、數(shù)字能衡量的事情做。在這種“以官為本”的思想下，一些干部上任后將接手的工作主觀地劃分為“自己的事”和“前任的事”，認(rèn)為自己沒(méi)有責(zé)任處理前任留下的舊事，不愿意在舊事上浪費(fèi)精力，且認(rèn)為上任后繼續(xù)實(shí)施前任的施政藍(lán)圖難以凸顯出自身的政績(jī)，做得好功勞都?xì)w前任所有，做不好埋怨都在自己身上，反而影響自己的升遷提拔，是一件吃力不討好的事情。因此上任后第一件事就是著手于描繪自己的建設(shè)規(guī)劃，推倒舊事另行開(kāi)張，這部分干部將自身政績(jī)放于群眾利益之上，可以說(shuō)既是舊事的繼承者又是舊事的制造者。

缺乏擔(dān)當(dāng)精神與解決能力。久拖不決的舊事一般都是難啃的“硬骨頭”，或是時(shí)間久包袱重、或是利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，處理這些舊事要求干部必須具備敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈瓦^(guò)硬的本領(lǐng)，二者缺一不可。在棘手的舊事面前，一些干部敢于擔(dān)當(dāng)并擁有處理舊事的愿望，但自身缺乏解決復(fù)雜問(wèn)題的能力與經(jīng)驗(yàn)，在解決舊事中常常心余力絀;一些干部則是缺乏擔(dān)當(dāng)精神，做事畏手畏腳，唯恐觸碰一些人的“奶酪”給自己惹來(lái)麻煩，面對(duì)舊事寧肯選擇不作為也不肯冒風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)黨和政府的政策視而不見(jiàn)，甚至行以推托之詞上下欺瞞，將解決舊事的難題寄托于上級(jí)強(qiáng)制推動(dòng)。此外加之一些新官與前任存在“蓮藕關(guān)系”，礙于情面或其他原因選擇對(duì)前任的留下的“爛攤子”熟視無(wú)睹，對(duì)民眾的聲音置若罔聞，將私人交情置于黨的事業(yè)之上，在工作中重人情輕原則，造成大量舊事的產(chǎn)生與堆積。

法治意識(shí)淡薄?！靶鹿俨焕砼f事”問(wèn)題的本質(zhì)是“人治”觀念在其中作祟，這種封建官僚主義的做派有其深刻的歷史因素與思想根源，“人走政息”是缺乏法治觀念的必然產(chǎn)物。在中國(guó)，無(wú)論是作為執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)還是作為憲法的規(guī)范內(nèi)容，法治國(guó)家都已經(jīng)獲得明確的政治基礎(chǔ)和法律地位。在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)大大提升，但在實(shí)際工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人依然存在權(quán)大于法的錯(cuò)誤觀念。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏契約精神與法治思維，上任后隨意更改合同、停止項(xiàng)目、對(duì)舊事不負(fù)責(zé)任，欠缺政治理性。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為不是個(gè)人行為而是政務(wù)行為，理舊事本是法理應(yīng)有之義，但由于政府舉債的是責(zé)任法人而不是某個(gè)官員本身，對(duì)官員自身并沒(méi)有實(shí)際影響，因此新官也敢于不理舊賬。法治淡化則人治強(qiáng)化，公職人員和公共權(quán)力機(jī)關(guān)具有特殊性，公職人員若法律意識(shí)淡薄，將自己置于法律之上，司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)難免會(huì)受到掣肘，致使舊事的解決失去最后一道防線。

（二）舊事的性質(zhì)

一味責(zé)備“新官”不理“舊事”而不辨別舊事的性質(zhì)，對(duì)干部而言并不完全客觀公正。事實(shí)上許多干部并不是上任初就將舊事全部靠邊，而是在處理舊事的過(guò)程中消耗太多精力而收效甚微的情況下、在解決舊事的實(shí)際操作中確實(shí)存在難處的情況下選擇了不予理睬，這與舊事的產(chǎn)生不無(wú)關(guān)系。所謂“舊事”，有兩種含義，一種是正常的“舊事”，即前任領(lǐng)導(dǎo)提出的一些工作目標(biāo)、規(guī)劃、要求等還沒(méi)有完全落實(shí);另一種是歷史遺留下來(lái)難以解決的“舊事”。前任留下的規(guī)劃藍(lán)圖大多經(jīng)過(guò)了集體討論和表決，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，無(wú)特殊情況下新任領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)進(jìn)行就可以。難以處理的是歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題大都是一筆糊涂賬，有些是前任領(lǐng)導(dǎo)干部在位期間為追尋政績(jī)以透支當(dāng)?shù)匚磥?lái)財(cái)政收入為代價(jià)大搞建設(shè)，其中不乏一些形象工程，寅吃卯糧給后任留下了大筆債務(wù);有些是前任領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)實(shí)際調(diào)查拍腦門作出的決定，項(xiàng)目推進(jìn)一半成為了半拉子工程;有些則是政策的變動(dòng)對(duì)企業(yè)或群眾做出承諾未能實(shí)現(xiàn)，但已經(jīng)傷害到了群眾利益的舊事;其中不乏一些舊事時(shí)間久遠(yuǎn)，經(jīng)歷多次人事調(diào)動(dòng)，責(zé)任人與事件的始末已經(jīng)模糊不清。解決這些前任留下的舊事都具有一定的現(xiàn)實(shí)困境，新官在本屆班子開(kāi)展工作尚且一籌莫展的情況下怎樣去填補(bǔ)上任留下的窟窿，在債臺(tái)高筑的背景下怎樣開(kāi)展工作，這些都是新官處理舊事的現(xiàn)實(shí)難題。沒(méi)有一個(gè)官員在離任時(shí)可以完成任期內(nèi)的所有計(jì)劃，不留一件舊事給下一任，人事變動(dòng)、新舊交替，新官理舊事自是理所當(dāng)然，但也要對(duì)舊事的性質(zhì)加以辯證分析，才能對(duì)癥下藥。好的政策要繼承延續(xù)，壞的政策要及時(shí)叫停，若是上任奢侈浪費(fèi)、大搞政績(jī)工程等胡作非為留下的舊事則要一碼歸一碼。

（三）制度因素

職責(zé)不明，問(wèn)責(zé)泛濫。以文件落實(shí)文件，互相推諉是一些舊事解決時(shí)常遇到的問(wèn)題。事情解決過(guò)程經(jīng)手的干部不少，卻遲遲得不到具體答復(fù)，追其原因一方面是由于一些政策界定不清，干部不能很好的把握要領(lǐng)，不敢也不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將解決舊事寄托于上級(jí)的指示，而上級(jí)在不了解事情的具體情況下又不能給予具體的指導(dǎo)，批示含糊不清。加上一些部門職責(zé)交叉，給相互推諉責(zé)任留下了漏洞，因而增加了舊事的解決成本。另一方面是問(wèn)責(zé)的泛濫，干部產(chǎn)生避事心理。追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立是為了壓實(shí)責(zé)任，整治形式主義、官僚主義行為。但隨著問(wèn)責(zé)機(jī)制的常態(tài)化，一些地方出現(xiàn)問(wèn)責(zé)泛濫、簡(jiǎn)單化等特征，致使部分干部恐于被問(wèn)責(zé)，奉行“明哲保身”的處事哲學(xué)，對(duì)舊事、難事更是避之不及。凡事機(jī)械地依賴上級(jí)指示與文件，久而久之喪失了解決事情的主動(dòng)性與積極性。

頻繁的人事調(diào)動(dòng)。上級(jí)空降、異地交流，多崗鍛煉是干部選拔任用的政治常態(tài)，是保證政治活力的必然舉措。而過(guò)于頻繁的人事調(diào)動(dòng)從某方面講卻成為了“新官不理舊事”的推手，原本的五年任期未到時(shí)間便被調(diào)往其他崗位，尤其是一把手的突然調(diào)動(dòng)對(duì)地方規(guī)劃的影響非常巨大。事物發(fā)展有其內(nèi)在周期律，不可能一蹴而就，一項(xiàng)政策的制定與實(shí)施也需要時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子一般會(huì)依據(jù)自身的執(zhí)政時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可預(yù)期規(guī)劃。若政策與工程實(shí)施到一半時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)人被調(diào)換，而后任的施政思路又與前任不同，這項(xiàng)工程是否能夠繼續(xù)實(shí)施便會(huì)成為一個(gè)未知數(shù)，從這方面看，過(guò)于頻繁的人事調(diào)動(dòng)是大量新事變成舊事的一個(gè)原因。另外，過(guò)于頻繁的人事調(diào)動(dòng)也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)人做事的熱情，不同的地方有地方具體的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)人熟悉當(dāng)?shù)厍闆r本身就需要時(shí)間，更不用提對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷母星?。在過(guò)于頻繁的人事調(diào)動(dòng)下，領(lǐng)導(dǎo)人與當(dāng)?shù)孛癖姷母星榈。茈y靜下心來(lái)踏踏實(shí)實(shí)為地方群眾做些實(shí)事，在工作中力求不犯錯(cuò)等待調(diào)任，或在任期間找些容易的、看得見(jiàn)的政績(jī)工程做一做，對(duì)于舊事則是能推就推，將舊事留給下一任解決，如此一來(lái)，一些原本不太復(fù)雜的事情經(jīng)過(guò)幾次換屆就成了老難題。

此外，“新官”的施政理念、干部的政績(jī)考核制度、人事調(diào)動(dòng)中的交接工作、離任審計(jì)工作、交接儀式的完善程度和規(guī)范落實(shí)是否到位都可能是“新官不理舊事”問(wèn)題的影響因子，具體問(wèn)題則需要因地因事分析。

三、治理“新官不理舊事”的策略

1.樹立正確政績(jī)觀，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。為官避事平生恥，政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部“三觀”在事業(yè)上的外在表現(xiàn)，樹立正確的政績(jī)觀本質(zhì)上依舊是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)提出要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以正確的理論思想指導(dǎo)實(shí)際工作。干部的任期是有限的，黨和國(guó)家的事業(yè)是無(wú)限的，廣大干部要有功成不必在我的精神境界與功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，樹立正確的政績(jī)觀，敢于擔(dān)當(dāng)作為。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，牢記共產(chǎn)黨人的初心與使命，將人民群眾的利益真心實(shí)意放在心上，做黨和人民滿意的干部。擁有一顆赤子之心的干部不會(huì)在做事中處處計(jì)量自己個(gè)人的得失，真真實(shí)實(shí)地深入群眾是樹立正確政績(jī)觀的情感保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，要靠干部的擔(dān)當(dāng)作為。擔(dān)當(dāng)作為是干部從政的本分，知行合一是理論學(xué)習(xí)的最終目的，舊事雖是難事，卻也是干部自身得以磨煉的機(jī)遇，新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要客觀公正地衡量前任的事業(yè)，從大局意識(shí)出發(fā)妥善處理好新舊矛盾，在摸爬滾打中提升自己的能力，以樂(lè)觀積極的心態(tài)攻克難關(guān)，急百姓所急，解百姓所困。

2.劃分權(quán)利界限，制定責(zé)任清單。新官必須理舊事，舊官也要少留舊事，針對(duì)不少舊事呈現(xiàn)糊涂賬的現(xiàn)象，治理要從源頭抓起。首先劃分權(quán)利界限，嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，減小尋租空間，保證政治不缺位、錯(cuò)位。權(quán)力界限一清楚，行政人員的行為決策以及后果就可控制在一定范圍內(nèi)，能有效防止勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程出現(xiàn)，避免一些糊涂賬的產(chǎn)生。其次制定責(zé)任清單，舊事不可能沒(méi)有，重點(diǎn)在于來(lái)龍去脈要清清楚楚，階段負(fù)責(zé)人要明明白白。卸任不等于一筆勾銷，新上任不代表從零開(kāi)始，屬于責(zé)任清單內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題還是要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究。為有效解決“新官不理舊事”等公務(wù)行為怪相，一些地方紛紛實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，責(zé)任的追究不因行為主體的職位變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離。新事舊事都是人民的事，本無(wú)新舊之說(shuō)，單純的以換屆作為事情新舊界限并不合理，對(duì)人民有利的舊事?lián)Q多少屆領(lǐng)導(dǎo)人都是新事，損害人民的事情不管多舊都要堅(jiān)決進(jìn)行糾正。明確階段性責(zé)任，這樣每一任領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間，無(wú)論是規(guī)劃建設(shè)還是民生大計(jì)才能自覺(jué)做到量力而行、心中有數(shù)，將舊事留的清清楚楚，新官也敢于理舊事。

3.做好交接工作，嚴(yán)謹(jǐn)人事調(diào)動(dòng)。交接工作是工作銜接的重要程序，一定程度上決定著交換期內(nèi)單位的工作是處于真空狀態(tài)還是緊密聯(lián)系。工作崗位輪換的目的是為了更好地進(jìn)行工作，對(duì)于未結(jié)束的工作，良好的交接儀式能夠幫助新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部做好心理準(zhǔn)備，從理智和情感上達(dá)到最大程度的共鳴。地方的規(guī)劃藍(lán)圖和重大項(xiàng)目建設(shè)一般都經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體商議表決，基本符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，做好干部交接工作能夠幫助干部了解前任的規(guī)劃思路。這樣即使新上任的領(lǐng)導(dǎo)人有自己不同的施政規(guī)劃，也可以在原有的基礎(chǔ)上完繕修改而不是徹底推翻重來(lái)，盡可能減少工作中斷的可能性，實(shí)現(xiàn)人與人、人與事的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，調(diào)動(dòng)任期內(nèi)的干部要經(jīng)過(guò)慎重考慮，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特殊情況下領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)被上級(jí)調(diào)動(dòng)的情況雖不可避免，但過(guò)于頻繁的人事調(diào)動(dòng)必然對(duì)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃建設(shè)產(chǎn)生消極影響，認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部任期制度的相關(guān)規(guī)定是避免舊事叢生的人事保障。

4.優(yōu)化政績(jī)考核機(jī)制，鑄造誠(chéng)信政務(wù)。政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是干部工作的標(biāo)桿，有什么樣地考核標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)有什么樣的工作質(zhì)量，要以問(wèn)題為導(dǎo)向完善考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要調(diào)整政績(jī)考核內(nèi)容。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)干部政績(jī)考核“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)?！备刹孔龅煤貌缓茫罕娮钣邪l(fā)言權(quán)，針對(duì)舊事無(wú)人管，政府失信等問(wèn)題，要逐步建立政府信用考評(píng)機(jī)制，將誠(chéng)信政務(wù)與群眾滿意度納入到干部的政績(jī)考核。對(duì)“為官不作為”的干部既要進(jìn)行“軟”的教育，培養(yǎng)其擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)，更要將“硬”的問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)處理舊事。每位人民福祉項(xiàng)目的開(kāi)創(chuàng)者都是應(yīng)受表?yè)P(yáng)的功臣，而繼承者和完成者同樣功不可沒(méi)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“舊事”的處理與繼承也應(yīng)當(dāng)是政績(jī)的一部分。因而政績(jī)考核不僅要考慮干部在職期間做事的“量”，還得考慮事情完成的“度”，每任干部對(duì)一件事情做到了什么程度拿什么樣地政績(jī)，這樣可以一定程度上緩解一些領(lǐng)導(dǎo)干部急于求成、熱衷短期利益忽略地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“怕為他人做嫁衣裳”的歪扭政績(jī)觀，從政績(jī)考核機(jī)制上為“新官”理“舊事”保駕護(hù)航。

5.堅(jiān)持依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府。治理“新官不理舊事”問(wèn)題，避免“人走政息”輪番上演，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政是關(guān)鍵所在。誠(chéng)信是道德要求，失信則涉及法律范圍，新官不理的舊事若涉及經(jīng)濟(jì)層面，貿(mào)然違約必須要承擔(dān)法律后果與經(jīng)濟(jì)賠償。法治政府對(duì)建設(shè)社會(huì)信用體系具有模范帶頭作用，是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，公職人員應(yīng)當(dāng)以身作則尊重法律權(quán)威、運(yùn)用法治思維執(zhí)政，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人依法辦事，企業(yè)與個(gè)人也應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，不盲目于某位領(lǐng)導(dǎo)干部的口頭承諾，以政府主導(dǎo)雙向營(yíng)造法治環(huán)境。“舊事”是政務(wù)行為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)到政務(wù)行為的客觀性，不隨意以個(gè)人名義終止政務(wù)行為、不干預(yù)司法審判、依法執(zhí)行司法判決。解決“新官不理舊事”單靠干部的自覺(jué)性顯然過(guò)于理想化，還必須以法律制約公共權(quán)力，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度，深化政法改革?！胺ㄕ?，天下之儀也”，司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的底線，要嚴(yán)格遵循司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)原則，維護(hù)司法權(quán)威與公正，為舊事解決做兜底保障。

“新官不理舊事”表現(xiàn)形式多樣，形成原因復(fù)雜，需要干部的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)與法治建設(shè)共同發(fā)力，但問(wèn)題的解決最終都將歸于人的執(zhí)行。這就要求作為執(zhí)行主體的領(lǐng)導(dǎo)干部要具有人民情懷和“功成不必在我”的精神境界與“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將一張施政藍(lán)圖描繪到底。

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