今年全國兩會上,全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭等30名人大代表聯(lián)名提交議案,建議將我國刑法所規(guī)定的的未成年人刑事責任年齡下限降至12周歲,這一議案引發(fā)了廣泛關(guān)注。
未成年人犯罪事件諸見報端
今年全國兩會上,全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭等30名人大代表聯(lián)名提交了關(guān)于修訂《中華人民共和國未成年人保護法》的議案。
其中建議,將我國刑法所規(guī)定的未成年人刑事責任年齡下限降低至12周歲;同時調(diào)整相對負刑事責任年齡為12周歲至14周歲,已滿12周歲不滿14周歲的未成年人,只對性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔刑事責任;相應的調(diào)整完全負刑事責任年齡為14周歲。
據(jù)我國刑法規(guī)定,不滿14周歲是無責任能力年齡階段。也就是說,14周歲以下的未成年人,實施怎樣的違法犯罪行為都不用負刑事責任。在14至16周歲時,除非是重大犯罪,否則不追究刑事責任。這規(guī)定本意是為了保護未成年人,卻在現(xiàn)實中成了一些未成年人違法犯罪的“護身符”。
近幾年,一起起“不滿14周歲未成年人犯罪事件”,在輿論場掀起波瀾。
2018年12月2日,湖南省沅江市泗湖山鎮(zhèn),一名12歲少年因不滿母親管教,親手殺死了34歲的親生母親。面對警方和村民對作案動機的問詢,他鎮(zhèn)靜地回答:“我就是恨她?!?2月5日傍晚,該少年因未達到負刑事責任的年齡(14周歲),獲得了自由,被派出所民警交還監(jiān)護人。
人大代表們提出“未成年人刑責年齡降至12周歲”的議案,正是基于這樣的現(xiàn)實考量,希望通過降低未成年人刑責年齡,來制衡未成年人犯罪情況。
刑責年齡能否一降了之
盡管降低未成年人刑事責任年齡有一定的合理性,但反對降低刑事責任年齡的學者認為,不能通過一味降低刑事責任年齡,來遏制未成年人犯罪。
首先,加重刑罰治理,是與國際刑罰輕緩化、非刑罰化格格不入的,也與人道主義精神相違背。而預防和遏制未成年人犯罪,遠比單單降低刑事責任年齡復雜,它需要國家、社會和家庭的共同治理。一味降低刑事責任年齡,有推卸責任之嫌。
其次,降低刑事責任年齡,會擴大犯罪圈。犯罪圈擴大,會對社會的穩(wěn)定極其不利。例如大量未成年人犯罪報道曝光,將不利于兒童心理和行為的引導。另外,目前也沒有嚴謹?shù)目茖W研究調(diào)查證明降低刑事責任年齡的必要性,以及降低刑事責任年齡是否真的就能預防并遏制未成年人犯罪。
再者,大部分孩子間的相互欺凌,甚至其他不良行為,都會在長大后“不治而愈”。而童年時期過度的懲罰,可能會矯枉過正。從這個角度看,降低刑事責任年齡的主張,也是違背未成年人成長規(guī)律的。另外,國家檢察官學院副教授沈海平認為,刑罰具有標簽性,把小孩放到監(jiān)獄改造,可能會因交叉感染而適得其反。
對于眾人質(zhì)疑檢察機關(guān)對未成年人的罪錯行為保護力度過大、懲戒力度不足,最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官童建明表示,罪錯未成年人是社會的危害者,同時也是不良環(huán)境的受害者。童建明說,對于罪錯未成年人和違法犯罪的未成年人,要實施教育感化挽救方針,對他們要嚴管,但是又要厚愛,寬容但不縱容。未成年人司法工作有一個很大的特點,就是它的專業(yè)化和社會化要緊密結(jié)合,這是我們在辦理未成年人案件中應該樹立的一個司法觀念。
誰來管束罪錯未成年人
有評論認為,對罪錯未成年人的矯正和監(jiān)管層面,需要從司法體系和社會機制兩方面入手來彌補漏洞。
具體的踐行路徑已體現(xiàn)在一些人大代表的議案中。比如,盤活現(xiàn)行法律規(guī)定的工讀教育、收容教養(yǎng)等刑罰替代措施。這些建議的本質(zhì),就是在保護未成年人和防范未成年人犯罪危險之間,尋求一種相對平衡。
中國政法大學法學院講師苑寧寧介紹,遇到罪錯未成年人,負責偵辦案件的基層公安機關(guān)需要通過內(nèi)部程序向省級公安廳申請。公安廳認為可以適用收容教養(yǎng)并批準后,再由基層公安機關(guān)作出收容教養(yǎng)決定并交付執(zhí)行。“一般情況下,被收容教養(yǎng)的未成年人會先被移送至司法行政部門,由當?shù)氐谋O(jiān)獄管理局交給未成年犯管教所(簡稱未管所)代管?!?/p>
然而,代管也會產(chǎn)生問題,北方某地的未管所就有過這樣的案例。當時,未管所代管了兩名收容教養(yǎng)的孩子,派駐檢察官便不斷發(fā)出檢察意見書和糾正違法通知書,表示在未管所收容教養(yǎng)是違法的。
“未管所也很困惑,這是上級部門協(xié)調(diào)下來的,我能有什么辦法?但是換個角度看,如果孩子在未管所出現(xiàn)了意外,比如受傷,甚至死亡,作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察院就會被認為沒盡到監(jiān)督職責,就會被追責?!痹穼帉幷f。
評論認為,讓法律介入,還要改變現(xiàn)在“家長自由選擇罪錯未成年人去留問題”的現(xiàn)狀。一旦未成年人違法犯罪行為成立,必須強制將其帶入特定場所進行矯治。至于具體的年齡,還有矯治的規(guī)范性和科學有效性,還需要進一步探討和明晰。
此外,還要注重防范工作。比如,做好普法工作,提高未成年人和其監(jiān)護人的法律意識,讓他們真正明晰法理界限。這些具有“防患于未然”意義的工作,顯然也很重要。
(《新京報》2019.3.12等)