景曙娟

摘 要：林業(yè)生態(tài)工程不僅肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)，還擔(dān)負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的責(zé)任。以青海省為例，分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，提出對策與建議，為林業(yè)生態(tài)工程提供借鑒，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài);經(jīng)濟(jì)林業(yè);途徑

文章編號：1004-7026（2019）09-0085-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，青海省的林地總面積有1 096萬hm2，占全省面積的15.3%。森林面積452萬hm2，森林覆蓋率為6.3%，天然林資源管護(hù)面積367.8萬hm2，國家級公益林管護(hù)面積496萬hm2。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)方面青海省還存在很多問題。

1? 青海省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1? 人們生態(tài)意識低，土地爭奪問題突出

由于商品林越來越受到人們的重視，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題越來越突出[1]。速生豐產(chǎn)林的效益顯著，將林地規(guī)劃為公益林地引起了部分人的不滿，人們對管理和保護(hù)公益林地的熱情不高。

1.2? 商業(yè)樹種結(jié)構(gòu)單一

雖然青海省森林面積較大，但多數(shù)樹木為商業(yè)樹種，影響了地區(qū)的生物多樣性，對生態(tài)建設(shè)和景觀美化產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1.3? 產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低

目前，青海省的木材加工主要有膠合板、中高密度單板和旋切單板。林業(yè)加工園區(qū)也很少，對高檔家具、木門、廚具的加工比較少。青海省的產(chǎn)品停留在低端水平，缺乏核心產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。

1.4? 缺乏森林物業(yè)融資平臺

集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，林業(yè)的發(fā)展缺乏資金。根據(jù)青海省林業(yè)廳的統(tǒng)計，2018年青海省的森林覆蓋率達(dá)到73.2%，木材資源有7.4億m3，人工林面積為306.27萬hm2。以下為部分省份2018年人工林占全國土地面積的比例（見表1）和最近幾年青海省的林業(yè)總產(chǎn)值增長情況（見圖1）。

2? 推動青海省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

在青海省的農(nóng)村地區(qū)，特別是在林地資源豐富的山區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，基層組織能力普遍不強(qiáng)。針對農(nóng)村的這些情況，引導(dǎo)群眾發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是地方政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1? 制定總體規(guī)劃并發(fā)揮其制約作用

發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于通過法律解決生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的土地競爭問題，平衡生態(tài)與民生的發(fā)展。

2.1.1? 制定科學(xué)的林地保護(hù)與規(guī)劃制度

提高林地保護(hù)和規(guī)劃制度的法律地位，規(guī)定林地征用和占用的條件，使廣大人民群眾了解哪些林地必須歸為公益林地，哪些林地可歸為商品林地。在實際的規(guī)劃中，工作人員應(yīng)明確林地劃分原則，實行分類管理。

2.1.2? 加強(qiáng)對公益林地的管理

根據(jù)公益林地的生態(tài)位置、立地條件和植被狀況，對公益林地進(jìn)行分類，確定公益林的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。

2.1.3? 結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r編制商品林地經(jīng)營方案

深化商品林采伐管理體制改革，將采伐指標(biāo)、采伐許可證和木材運(yùn)輸許可證的頒發(fā)與森林經(jīng)營規(guī)劃的編制和實施聯(lián)系起來[2]，引導(dǎo)群眾高效、有序地管理商品林。

2.2? 實施綜合政策并發(fā)揮其調(diào)控作用

2.2.1? 建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償制度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域的功能規(guī)劃，由河流中上游提供清潔水，不斷凈化空氣，調(diào)節(jié)下游氣候，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度。將下游地區(qū)不同類型的用水與更密集的產(chǎn)業(yè)和更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體區(qū)分開來，并將一部分水費(fèi)作為公益林的保護(hù)基金，更好的發(fā)揮公益林的作用，為中上游生態(tài)公益林提供保護(hù)[3-4]。

2.2.2? 完善公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過征收公益林保護(hù)基金，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，提供一定的財政支持，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)林地的平均租金可以定期調(diào)整，以增加生態(tài)公益林的公共保護(hù)效益，減少商品林，讓人們真正感受到林地被歸為公益林不會產(chǎn)生損失[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅玉，徐艷，周彩虹.林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的平衡探討[J].綠色科技，2018（21）：168-169.

[2]王翔基.生態(tài)保護(hù)與林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合理性探索[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（3）：168-169，191.

[3]曹勝利.加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)? 推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2019（9）：201.

[4]李學(xué)智.從生態(tài)林業(yè)建設(shè)的角度探討林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（3）：85.

[5]王心同.中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.