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        發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與對(duì)策

        2019-09-06 15:08:17劉瓊劉文英
        山西農(nóng)經(jīng) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策發(fā)展

        劉瓊 劉文英

        摘 要:以四川省井研縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為例,分析了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題,據(jù)此提出了對(duì)策建議,以期促進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:發(fā)展;集體經(jīng)濟(jì);對(duì)策

        文章編號(hào):1004-7026(2019)09-0065-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào):F321.32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        1? 井研縣發(fā)展現(xiàn)狀

        井研縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,收入來(lái)源單一,總體水平不高,發(fā)展不平衡。截至2018年底,在井研縣的199個(gè)村級(jí)組織中,“空殼村”有58個(gè),年收入1萬(wàn)元以下的村有90個(gè),年收入為1萬(wàn)~5萬(wàn)元的村有49個(gè),年收入5萬(wàn)元以上的村有1個(gè),年收入10萬(wàn)元以上的村有1個(gè)。井研縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有資源但盤(pán)活不多,有資產(chǎn)但管理不佳,有資金但使用不良,有經(jīng)營(yíng)但效益不高的“四有四不”現(xiàn)象。

        2? 存在問(wèn)題

        2.1? 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)人才緊缺

        農(nóng)村多數(shù)年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致各村委干部年齡偏大,沒(méi)有足夠能力駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上“老經(jīng)驗(yàn)用不上,新知識(shí)學(xué)不會(huì)”,導(dǎo)致有資源不會(huì)用,有集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管。

        2.2? 催生集體經(jīng)濟(jì)的有效資源不足

        在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下,絕大部分村集體資產(chǎn)分得徹底,導(dǎo)致部分村集體資產(chǎn)僅有塘堰、村果園、老村委會(huì)或村小學(xué)等,資源價(jià)值有限。為了降低風(fēng)險(xiǎn),個(gè)別村莊對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)施單獨(dú)處理,同時(shí)收取合同費(fèi)或轉(zhuǎn)讓費(fèi),導(dǎo)致集體資源利用率低,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)收入不足。

        2.3? 集體經(jīng)濟(jì)的管理不規(guī)范

        集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理體制不健全,運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位?!百Y產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問(wèn)題有人過(guò)問(wèn)、困難有人解決”的常態(tài)化機(jī)制尚未建立。

        2.4? 支撐集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇單一

        在變化不定的市場(chǎng)大潮中,部分集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目選擇上,發(fā)展路徑不寬,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)無(wú)特色,工作更多還停留在設(shè)想層面上。在將合適的人才與項(xiàng)目,締結(jié)為合適的經(jīng)營(yíng)模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面,缺乏深入思考。

        3? 對(duì)策與建議

        3.1? 廣納賢才,提供集體經(jīng)濟(jì)人才支撐

        要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記,實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民,選派好“第一書(shū)記”。按照“因村制宜,一村一策”的要求,積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入。三是多途徑優(yōu)選村班子成員。

        3.2? 深化改革,建立集體經(jīng)濟(jì)組織

        只有組織農(nóng)民,整合資源,發(fā)展產(chǎn)業(yè),才能加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村組融合、公司經(jīng)營(yíng)的原則,在行政村的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社)。合作社設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理。通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的管理責(zé)任制,嚴(yán)格規(guī)范重大決策、管理、操作、利潤(rùn)分配、資本管理和其他日常行為,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平的組織。合理使用村集體收入的每一分錢(qián),讓農(nóng)民享受村集體發(fā)展的效益。

        3.3? 實(shí)踐“三個(gè)統(tǒng)一”,形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

        3.3.1? 統(tǒng)一管理

        村黨組織帶頭進(jìn)行生產(chǎn)審核、確認(rèn)登記、量化考核、有效整合,以集體“三資”為主體,統(tǒng)一組織、規(guī)劃、種植、儲(chǔ)存、營(yíng)銷(xiāo)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

        3.3.2? 統(tǒng)一用工

        合作社成立產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,動(dòng)員農(nóng)民工返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。不僅解決了農(nóng)民工“難找工作,難拿工資”的困境,而且解決了家庭中老人和孩子得不到照顧的問(wèn)題。

        3.3.3? 統(tǒng)一籌資

        合作社作為特殊的獨(dú)立法人,可以承擔(dān)省、市、縣扶貧資金等各項(xiàng)政策性財(cái)政資金,可以向金融部門(mén)申請(qǐng)抵押貸款,吸收投資,向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入更多的金融資金、私人投資和社會(huì)資本,增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

        3.4? 創(chuàng)新路徑,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

        習(xí)近平總書(shū)記指出,振興農(nóng)村取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有自己的特色,要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身現(xiàn)實(shí)的道路。要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)前景,根據(jù)各村的資源條件、特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極探索多類(lèi)型、多渠道、多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

        3.4.1? 發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)

        井研縣以柑橘、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),將村集體土地和流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)柑橘種植園,同時(shí)發(fā)展果林經(jīng)濟(jì)和家禽養(yǎng)殖業(yè)等林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

        3.4.2? 發(fā)展資產(chǎn)盤(pán)活型經(jīng)濟(jì)

        村集體利用村委會(huì)、學(xué)校、舊廠房等閑置資產(chǎn),建設(shè)集體物業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、工廠等,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

        3.4.3? 發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)

        將集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化并轉(zhuǎn)換為股份,參與穩(wěn)定的工商業(yè)資本或龍頭企業(yè)的運(yùn)作,并定期支付股息,以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)。

        3.4.4? 發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)

        合作社下屬的勞務(wù)部門(mén)承接村里的建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先考慮村里勞務(wù)人員的就業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織將面向相關(guān)項(xiàng)目單位,承攬小農(nóng)田水利工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊公共服務(wù)、物資運(yùn)輸工程等。

        3.4.5? 發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟(jì)

        重點(diǎn)發(fā)展柑橘等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展水果包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)。例如,農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社投資恒溫水果冷凍倉(cāng)庫(kù),建立水果袋工廠、紙箱廠等水果加工配套工廠,以增加集體收入。

        3.4.6? 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟(jì)

        依托自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色美味,發(fā)展旅游項(xiàng)目、民宿經(jīng)濟(jì),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。

        3.5? 利益聯(lián)結(jié),共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

        “大河漲水小河滿(mǎn)”,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,才能讓貧困群眾“短期能脫貧,長(zhǎng)期能致富”。為了使全體村民都能從集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受益,可以根據(jù)實(shí)際情況建立集體收入的“433”分配機(jī)制。40%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和村集體經(jīng)濟(jì)收入;30%用于農(nóng)村公益事業(yè),積極改善水、電、路、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);30%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,投資發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè),從實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

        4? 結(jié)束語(yǔ)

        要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),就必須根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村集體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,找出問(wèn)題的癥結(jié)所在,制定強(qiáng)有力的執(zhí)行方案,從而實(shí)現(xiàn)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張瑞強(qiáng),張翔,劉磊.隰縣:構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式[N].臨汾日?qǐng)?bào),2018-07-31.

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