吳誠(chéng) 賀志明

摘 要：習(xí)近平總書記就平安中國(guó)建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)問(wèn)題，作出了極為重要的論述。在我們黨目前深化改革的歷史進(jìn)程中，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)被作為重要目標(biāo)加以了特別強(qiáng)調(diào)。面對(duì)湘江新區(qū)現(xiàn)實(shí)，我們必須努力推進(jìn)平安長(zhǎng)沙建設(shè)與法治湘江新區(qū)建設(shè)，使平安長(zhǎng)沙與法治湘江新區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：平安湖南;推進(jìn);法治湖南;建設(shè)

習(xí)近平總書記就平安中國(guó)建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)問(wèn)題，作出了極為重要的論述。在我們黨目前深化改革的歷史進(jìn)程中，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)被作為重要目標(biāo)加以了特別強(qiáng)調(diào)。面對(duì)湘江新區(qū)現(xiàn)實(shí)，我們必須努力推進(jìn)平安長(zhǎng)沙建設(shè)與法治湘江新區(qū)建設(shè)，使平安長(zhǎng)沙與法治湘江新區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

一、平安長(zhǎng)沙、法治湘江新區(qū)是法治工作的新目標(biāo)

從語(yǔ)詞的邏輯分析上，法治與平安兩個(gè)概念大致有三種關(guān)系：一是法治對(duì)平安的包容關(guān)系，即真正建成了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，必然也就實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)沙的平安，建成了平安湘江新區(qū)。二是法治與平安的交叉關(guān)系，即在現(xiàn)代社會(huì)中，法治與平安既有共同的價(jià)值、目標(biāo)、任務(wù)、手段、方式等，它們都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福、社會(huì)安康，而又有角度、側(cè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)、訴求內(nèi)容和組織實(shí)施方式等方面的不盡相同。法治通過(guò)權(quán)利與義務(wù)等規(guī)范調(diào)整人們的利益關(guān)系，規(guī)范人們的行為。當(dāng)然，社會(huì)也會(huì)通過(guò)法律、道德、紀(jì)律、習(xí)俗、宗教甚至心理疏導(dǎo)、思想教育、行為矯正等多種手段和方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)生活的平穩(wěn)安全，平靜安寧。三是法治與平安的手段與目的關(guān)系，即在把法治視為工具手段、把平安視為價(jià)值目標(biāo)，實(shí)行法治、推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，目的之一是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、人民生活安全平穩(wěn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安等平安的目標(biāo)和目的。

1.把法治湘江新區(qū)建設(shè)與平安長(zhǎng)沙建設(shè)緊密結(jié)合

起來(lái)統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，高度重視并準(zhǔn)確把握兩者的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)

因?yàn)橄嗤c(diǎn)是兩者緊密結(jié)合的基礎(chǔ)和前提，否則兩者就難以統(tǒng)籌結(jié)合。不同點(diǎn)則是兩者緊密結(jié)合的必要性和互補(bǔ)性的根據(jù)。如果沒(méi)有不同點(diǎn)、兩者是一回事，那么提出“法治湘江新區(qū)”和“平安長(zhǎng)沙”就是同義反復(fù)，毫無(wú)必要。應(yīng)當(dāng)在法治湘江新區(qū)建設(shè)的過(guò)程中和基礎(chǔ)上，把法治湘江新區(qū)建設(shè)與平安長(zhǎng)沙建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以法治建設(shè)平安、保障平安和實(shí)現(xiàn)平安，以平安支持法治、促進(jìn)法治和建設(shè)法治，實(shí)現(xiàn)平安長(zhǎng)沙建設(shè)與法治湘江新區(qū)建設(shè)相輔相成地協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建設(shè)平安長(zhǎng)沙和法治湘江新區(qū)是黨和國(guó)家對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展法治工作提出的新要求，是法治工作貫徹落實(shí)十九大精神的新任務(wù)

之所以“兩大建設(shè)”是法治工作的“新要求、新任務(wù)”，并不是因?yàn)檫^(guò)去我們不重視平安建設(shè)和法治建設(shè)，不重視“兩大建設(shè)”的相互配合、共同推進(jìn)，而是在新形勢(shì)下，湘江新區(qū)法治工作面臨人民群眾在公共安全、社會(huì)秩序、打擊犯罪、預(yù)防違法、糾紛解決、矛盾化解、權(quán)利保障、利益調(diào)節(jié)等諸多方面更高更多的新期待的要求。面對(duì)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全、社會(huì)安定等方面不斷出現(xiàn)花樣翻新的新情況、針對(duì)流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)化改造、網(wǎng)絡(luò)傳媒、微博短信、食品安全等領(lǐng)域不斷產(chǎn)生的新問(wèn)題，迫切需要湘江新區(qū)法治工作進(jìn)一步更新工作思路，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，調(diào)整工作方法，提高應(yīng)對(duì)能力。要努力在更加平安的社會(huì)環(huán)境下推進(jìn)法治湘江新區(qū)建設(shè)。

二、順應(yīng)人民群眾的新期待

湘江新區(qū)政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法為民的自覺(jué)性，更加積極主動(dòng)、求真務(wù)實(shí)地關(guān)心、了解和順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、公正司法、權(quán)益保障的新期待，緊緊圍繞這“三個(gè)新期待“來(lái)推進(jìn)平安長(zhǎng)沙和法治湘江新區(qū)建設(shè)。

1.湘江新區(qū)政法機(jī)關(guān)要更加關(guān)心人民群眾的新期待

這是個(gè)感情問(wèn)題，更是個(gè)立場(chǎng)和態(tài)度問(wèn)題，是法治工作的基本出發(fā)點(diǎn)。依靠人民群眾、關(guān)心人民群眾、發(fā)動(dòng)人民群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，是在新形勢(shì)下做好法治工作的政治基礎(chǔ)。關(guān)心人民群眾，就能夠發(fā)現(xiàn)其新疾苦，了解其新訴求，知悉其新期待，就能夠依靠廣大人民群眾找到化解矛盾、解決糾紛、克服困難的辦法和途徑，就能夠在人民群眾對(duì)法治工作的支持和參與下切實(shí)解決公共安全、司法公正、權(quán)益保障等問(wèn)題。

2.湘江新區(qū)政法機(jī)關(guān)要全面了解人民群眾的新期待

這是個(gè)工作方法問(wèn)題，也是個(gè)工作作風(fēng)問(wèn)題，是把政法機(jī)關(guān)與人民群眾緊密聯(lián)系起來(lái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)的全面改革進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾復(fù)雜高發(fā)，群眾利益訴求多元多樣，迫切要求湘江新區(qū)政法干警深入到群眾當(dāng)中，開(kāi)展調(diào)查研究，用第一手資料，全面洞悉守法機(jī)理，及時(shí)掌握犯罪規(guī)律。了解人民群眾的新期待，就要求我們密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究。對(duì)于湘江新區(qū)政法機(jī)關(guān)而言，沒(méi)有調(diào)查研究，就不可能掌握湘江新區(qū)法治工作的主動(dòng)權(quán)，就不可能及時(shí)順應(yīng)湘江新區(qū)人民群眾的新期待。

3.湘江新區(qū)政法機(jī)關(guān)要及時(shí)順應(yīng)人民群眾的新期待

“順應(yīng)”的字義，是指順從與適應(yīng)。在社會(huì)學(xué)上，順應(yīng)的方法包括調(diào)適、妥協(xié)、和解、容忍等。就湘江新區(qū)法治工作而言，順應(yīng)人民群眾的新期待，首先，對(duì)于人民群眾的新期待要有所作為、積極作為，而不能麻木不仁、熟視無(wú)睹、消極遲鈍，更不能不作為。其次，要按照人民群眾的意志和意愿行為，而不能把自己或者領(lǐng)導(dǎo)人的意志強(qiáng)加于廣大群眾，把個(gè)別群眾的訴求強(qiáng)加于多數(shù)群眾，更不能胡亂作為、以權(quán)謀私。最后，要通過(guò)法治思維和法治方式來(lái)作為，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法辦事，而不能有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、執(zhí)法犯法。

三、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)是平安長(zhǎng)沙與法治湘江新區(qū)的重要保障

1.建設(shè)平安長(zhǎng)沙與法治湘江新區(qū)，是一個(gè)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程和全民工程，涉及方方面面、各行各業(yè)，人人有責(zé)

從政法機(jī)關(guān)和政法職能的角度來(lái)看，要做到不辜負(fù)人民群眾的期待，履行好“兩大建設(shè)”的職能，必須著力打造一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。建設(shè)過(guò)硬的執(zhí)法司法隊(duì)伍，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是平安長(zhǎng)沙和法治湘江新區(qū)建設(shè)的主體工程，是運(yùn)用法治思維和法治方式在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的具體實(shí)踐。它對(duì)于踐行社會(huì)主義法治的新理念，順應(yīng)人民群眾的新期待，開(kāi)創(chuàng)湘江新區(qū)法治工作的新局面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.建設(shè)過(guò)硬的湘江新區(qū)政法隊(duì)伍，必須重視湘江新區(qū)政法隊(duì)伍的組織建設(shè)

具體說(shuō)來(lái)，就是要加強(qiáng)湘江新區(qū)政法隊(duì)伍的思想政治工作，堅(jiān)定湘江新區(qū)政法干部的理想、信念，敢于并切實(shí)肩負(fù)起社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。加強(qiáng)湘江新區(qū)政法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)，建立執(zhí)法職業(yè)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、分類管理、職業(yè)保障等制度，提高湘江新區(qū)政法干部的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)水平。加強(qiáng)湘江新區(qū)政法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保有一支清正廉潔的執(zhí)法力量。建設(shè)一支過(guò)硬的湘江新區(qū)政法隊(duì)伍，對(duì)于每個(gè)湘江新區(qū)政法干部來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)從自己做起。必須努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)過(guò)硬”，即政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求。有了這樣的政法隊(duì)伍，我們才能真正地攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝。

總之，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過(guò)硬的湘江新區(qū)政法隊(duì)伍，是平安長(zhǎng)沙與法治湘江新區(qū)的重要前提與根本保證。有了這樣一支隊(duì)伍，湘江新區(qū)的平安與法治才有希望;沒(méi)有這樣的隊(duì)伍，平安長(zhǎng)沙與法治湘江新區(qū)就無(wú)法成為現(xiàn)實(shí)。因此，我們必須把湘江新區(qū)政法隊(duì)伍建設(shè)放到首要的位置加以特別重視，常抓不懈。湘江新區(qū)政法隊(duì)伍建設(shè)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)艱難的過(guò)程。它需要以相應(yīng)的人事制度、干部制度的成功改革作為動(dòng)力。通過(guò)改革建立起科學(xué)的政法干部錄用、考核、晉升與淘汰機(jī)制，優(yōu)用劣汰，不斷提高和凈化湘江新區(qū)政法隊(duì)伍，確保這支隊(duì)伍的優(yōu)素質(zhì)、高水平與純潔性。

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作者簡(jiǎn)介：

吳誠(chéng)，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，法學(xué)碩士;

賀志明，湖南省司法行政基層工作所教授。