吳誠 賀志明

摘 要：習近平總書記就平安中國建設和法治中國建設問題，作出了極為重要的論述。在我們黨目前深化改革的歷史進程中，推進法治中國建設被作為重要目標加以了特別強調。面對湘江新區(qū)現(xiàn)實，我們必須努力推進平安長沙建設與法治湘江新區(qū)建設，使平安長沙與法治湘江新區(qū)成為現(xiàn)實。

關鍵詞：平安湖南;推進;法治湖南;建設

習近平總書記就平安中國建設和法治中國建設問題，作出了極為重要的論述。在我們黨目前深化改革的歷史進程中，推進法治中國建設被作為重要目標加以了特別強調。面對湘江新區(qū)現(xiàn)實，我們必須努力推進平安長沙建設與法治湘江新區(qū)建設，使平安長沙與法治湘江新區(qū)成為現(xiàn)實。

一、平安長沙、法治湘江新區(qū)是法治工作的新目標

從語詞的邏輯分析上，法治與平安兩個概念大致有三種關系：一是法治對平安的包容關系，即真正建成了法治國家、法治政府、法治社會，必然也就實現(xiàn)了長沙的平安，建成了平安湘江新區(qū)。二是法治與平安的交叉關系，即在現(xiàn)代社會中，法治與平安既有共同的價值、目標、任務、手段、方式等，它們都是為了實現(xiàn)國家強盛、人民幸福、社會安康，而又有角度、側重點、著力點、訴求內容和組織實施方式等方面的不盡相同。法治通過權利與義務等規(guī)范調整人們的利益關系，規(guī)范人們的行為。當然，社會也會通過法律、道德、紀律、習俗、宗教甚至心理疏導、思想教育、行為矯正等多種手段和方式，實現(xiàn)個人和社會生活的平穩(wěn)安全，平靜安寧。三是法治與平安的手段與目的關系，即在把法治視為工具手段、把平安視為價值目標，實行法治、推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，目的之一是為了實現(xiàn)社會團結穩(wěn)定、人民生活安全平穩(wěn)、國家長治久安等平安的目標和目的。

1.把法治湘江新區(qū)建設與平安長沙建設緊密結合

起來統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進，高度重視并準確把握兩者的相同點與不同點

因為相同點是兩者緊密結合的基礎和前提，否則兩者就難以統(tǒng)籌結合。不同點則是兩者緊密結合的必要性和互補性的根據(jù)。如果沒有不同點、兩者是一回事，那么提出“法治湘江新區(qū)”和“平安長沙”就是同義反復，毫無必要。應當在法治湘江新區(qū)建設的過程中和基礎上，把法治湘江新區(qū)建設與平安長沙建設緊密結合起來、有機統(tǒng)一起來，以法治建設平安、保障平安和實現(xiàn)平安，以平安支持法治、促進法治和建設法治，實現(xiàn)平安長沙建設與法治湘江新區(qū)建設相輔相成地協(xié)調發(fā)展。

2.建設平安長沙和法治湘江新區(qū)是黨和國家對新形勢下開展法治工作提出的新要求，是法治工作貫徹落實十九大精神的新任務

之所以“兩大建設”是法治工作的“新要求、新任務”，并不是因為過去我們不重視平安建設和法治建設，不重視“兩大建設”的相互配合、共同推進，而是在新形勢下，湘江新區(qū)法治工作面臨人民群眾在公共安全、社會秩序、打擊犯罪、預防違法、糾紛解決、矛盾化解、權利保障、利益調節(jié)等諸多方面更高更多的新期待的要求。面對政治安全、經濟安全、文化安全、生態(tài)安全、社會安定等方面不斷出現(xiàn)花樣翻新的新情況、針對流動人口、城鎮(zhèn)化改造、網絡傳媒、微博短信、食品安全等領域不斷產生的新問題，迫切需要湘江新區(qū)法治工作進一步更新工作思路，完善工作機制，創(chuàng)新工作手段，調整工作方法，提高應對能力。要努力在更加平安的社會環(huán)境下推進法治湘江新區(qū)建設。

二、順應人民群眾的新期待

湘江新區(qū)政法機關要進一步提高認識，不斷增強執(zhí)法司法為民的自覺性，更加積極主動、求真務實地關心、了解和順應人民群眾對公共安全、公正司法、權益保障的新期待，緊緊圍繞這“三個新期待“來推進平安長沙和法治湘江新區(qū)建設。

1.湘江新區(qū)政法機關要更加關心人民群眾的新期待

這是個感情問題，更是個立場和態(tài)度問題，是法治工作的基本出發(fā)點。依靠人民群眾、關心人民群眾、發(fā)動人民群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，是在新形勢下做好法治工作的政治基礎。關心人民群眾，就能夠發(fā)現(xiàn)其新疾苦，了解其新訴求，知悉其新期待，就能夠依靠廣大人民群眾找到化解矛盾、解決糾紛、克服困難的辦法和途徑，就能夠在人民群眾對法治工作的支持和參與下切實解決公共安全、司法公正、權益保障等問題。

2.湘江新區(qū)政法機關要全面了解人民群眾的新期待

這是個工作方法問題，也是個工作作風問題，是把政法機關與人民群眾緊密聯(lián)系起來的關鍵環(huán)節(jié)。我國的全面改革進入到深水區(qū)和攻堅階段，社會矛盾復雜高發(fā)，群眾利益訴求多元多樣，迫切要求湘江新區(qū)政法干警深入到群眾當中，開展調查研究，用第一手資料，全面洞悉守法機理，及時掌握犯罪規(guī)律。了解人民群眾的新期待，就要求我們密切聯(lián)系群眾，深入調查研究。對于湘江新區(qū)政法機關而言，沒有調查研究，就不可能掌握湘江新區(qū)法治工作的主動權，就不可能及時順應湘江新區(qū)人民群眾的新期待。

3.湘江新區(qū)政法機關要及時順應人民群眾的新期待

“順應”的字義，是指順從與適應。在社會學上，順應的方法包括調適、妥協(xié)、和解、容忍等。就湘江新區(qū)法治工作而言，順應人民群眾的新期待，首先，對于人民群眾的新期待要有所作為、積極作為，而不能麻木不仁、熟視無睹、消極遲鈍，更不能不作為。其次，要按照人民群眾的意志和意愿行為，而不能把自己或者領導人的意志強加于廣大群眾，把個別群眾的訴求強加于多數(shù)群眾，更不能胡亂作為、以權謀私。最后，要通過法治思維和法治方式來作為，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、依法辦事，而不能有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、執(zhí)法犯法。

三、過硬隊伍建設是平安長沙與法治湘江新區(qū)的重要保障

1.建設平安長沙與法治湘江新區(qū)，是一個系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程和全民工程，涉及方方面面、各行各業(yè)，人人有責

從政法機關和政法職能的角度來看，要做到不辜負人民群眾的期待，履行好“兩大建設”的職能，必須著力打造一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的高素質政法隊伍。建設過硬的執(zhí)法司法隊伍，是全面建成小康社會的基礎工程，是平安長沙和法治湘江新區(qū)建設的主體工程，是運用法治思維和法治方式在全面推進依法治國進程的具體實踐。它對于踐行社會主義法治的新理念，順應人民群眾的新期待，開創(chuàng)湘江新區(qū)法治工作的新局面，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.建設過硬的湘江新區(qū)政法隊伍，必須重視湘江新區(qū)政法隊伍的組織建設

具體說來，就是要加強湘江新區(qū)政法隊伍的思想政治工作，堅定湘江新區(qū)政法干部的理想、信念，敢于并切實肩負起社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者的職責使命。加強湘江新區(qū)政法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化和正規(guī)化建設，建立執(zhí)法職業(yè)準入、資格認定、分類管理、職業(yè)保障等制度，提高湘江新區(qū)政法干部的業(yè)務能力與專業(yè)水平。加強湘江新區(qū)政法隊伍的作風建設，強化日常管理，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保有一支清正廉潔的執(zhí)法力量。建設一支過硬的湘江新區(qū)政法隊伍，對于每個湘江新區(qū)政法干部來說，都應當從自己做起。必須努力實現(xiàn)“五個過硬”，即政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求。有了這樣的政法隊伍，我們才能真正地攻無不克、戰(zhàn)無不勝。

總之，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬的湘江新區(qū)政法隊伍，是平安長沙與法治湘江新區(qū)的重要前提與根本保證。有了這樣一支隊伍，湘江新區(qū)的平安與法治才有希望;沒有這樣的隊伍，平安長沙與法治湘江新區(qū)就無法成為現(xiàn)實。因此，我們必須把湘江新區(qū)政法隊伍建設放到首要的位置加以特別重視，常抓不懈。湘江新區(qū)政法隊伍建設，是一個漫長的過程，也是一個艱難的過程。它需要以相應的人事制度、干部制度的成功改革作為動力。通過改革建立起科學的政法干部錄用、考核、晉升與淘汰機制，優(yōu)用劣汰，不斷提高和凈化湘江新區(qū)政法隊伍，確保這支隊伍的優(yōu)素質、高水平與純潔性。

參考文獻：

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[2]李林.全面推進依法治國是一項宏大系統(tǒng)工程[J].國家行政學院學報，2014（06）

[3]李林.全面推進依法治國努力建設法治中國[J].北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版），2013（03）

作者簡介：

吳誠，湖南司法警官職業(yè)學院副教授，法學碩士;

賀志明，湖南省司法行政基層工作所教授。