摘 要：精準扶貧是一項重要的惠民工程，是各級政府在“十三五”時期需要著力落實的政策。本文通過對精準扶貧政策的價值分析與事實分析，旨在全面揭示這一政策的主觀合理性和客觀合理性，加深對該政策的理解。

關鍵字：精準扶貧;價值分析;事實分析

公共政策是指“國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱”。[1]一項公共政策合理不合理、正確不正確需要對其進行價值與事實兩個方面的考量，即對其進行價值分析與事實分析。

公共政策的價值分析“在于確認某種目的是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進系統(tǒng)的結果是否‘良好，它要回答的問題包括：‘因為什么？為了什么目的？為誰？許諾什么？多大風險？應優(yōu)先考慮什么？等等。”[2]公共政策的事實分析在于確認政策的時機是否成熟，支持、資源、能力條件是否充足。一言以蔽之價值分析強調主觀上的符合，事實分析強調客觀上的符合。

一、精準扶貧政策的提出

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰?！熬珳史鲐殹钡闹匾枷胱钤缡窃?013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念 。2015年6月，總書記在貴州省調研時提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。并強調要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產脫貧一批;二是易地搬遷脫貧一批;三是生態(tài)補償脫貧一批;四是發(fā)展教育脫貧一批;五是社會保障兜底一批。

二、精準扶貧政策的價值分析

1.精準扶貧政策體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務的宗旨

在我國黨是為人民服務的黨，政府是人民的政府，這一根本性質要求黨和政府必須關注弱勢群體的利益，必須改變貧困群眾的生活狀況。為人民服務自然是為全體人民服務，而不是為少數(shù)人服務，為富裕階級服務，為特權階級服務。為人民服務是黨和政府一切行動的出發(fā)點和落腳點，精準扶貧具體到個體，可以說對政府提出了更高的要求，是一大挑戰(zhàn)，也是對為人民服務宗旨的有力體現(xiàn)。

2.精準扶貧政策是對共同富裕這一社會主義根本原則的落實

“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵3]“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化?！盵3]如果說過去我們偏重于解決先富問題，那么精準扶貧可以說是在著力解決后富問題，是對共同富裕這一價值理念的具體落實。

3.精準扶貧政策是黨和政府對社會公平正義的追求

公平正義是一個社會和諧穩(wěn)定的根本保障。從古至今公平正義都是時代的主題，是最響亮和不朽的口號。一個社會的公平正義體現(xiàn)在法律面前人人平等，體現(xiàn)在行政執(zhí)法的合理合情，體現(xiàn)在發(fā)展機會的公平（主要指就業(yè)公平、教育公平），也體現(xiàn)在能夠共享經濟發(fā)展的紅利。貧困往往不是個體自身的原因（不夠勤勞、不夠智慧），而是整個社會結構的原因（階級固化，窮者越窮、富者越富）。因此，解決貧困社會有重大的責任。精準扶貧政策也說明政府對羅爾斯正義觀的一種遵循，即使處于條件惡化的社會成員的收益增加，則是正義的行為，要考慮少數(shù)弱勢群體的利益，實現(xiàn)再分配福利最大化。社會結構和社會政策應當這樣建構：他們允許存在的任何不平等有利于社會地位低下的群體。[4]總之，政府應該站在弱勢群體的一邊并同情他們。

三、精準扶貧政策的事實分析

1.全面建成小康社會的奮斗目標要求精準扶貧

黨的十八大首次正式提出全面建成小康社會的偉大奮斗目標。全面建成小康社會關鍵在“全面”?！叭妗倍钟兄S富的內涵：政治、經濟、社會、文化、生態(tài)領域都要發(fā)展好，不能有短板;實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展;全體中國人民一道邁進小康社會，一個都不能少等等。而且習總書記曾講到，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！边^去我們看的是經濟規(guī)模，實現(xiàn)的是總體小康，今天我們關注個體，實現(xiàn)的是全面小康。這個個體不是一般的個體，它有明確的所指即“老鄉(xiāng)”?！袄相l(xiāng)”就代表了整個社會中的底層群眾、弱勢群眾、貧困群眾?？梢姟袄相l(xiāng)”就是精準扶貧的對象。

2.社會貧富差距拉大要求精準扶貧

貧富差距過大不利于整個社會的安定團結，極易激化社會矛盾，造成社會動蕩。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為 0.479，2008 年達到最高點 0.491，之后逐年下降，2014年的基尼系數(shù)是 0.469。而在 20 世紀 80 年代初，全國收入差距的基尼系數(shù)是 0.3 左右。[5]貧富差距過大的嚴重現(xiàn)實，要求政府不得不采取行動。正如國內著名學者孫立平所講：“在社會中貧富差距不斷拉大的情況下，底層的淪陷將是一個不可回避的話題。這個問題首先不是道德的問題，而是一個社會結構的問題?！覀兊墓舱卟荒軡M足于將下層‘不出事作為目標，而是要改善下層生存的生態(tài)，使得那里能夠成為一個可能比較貧困，但仍然是有生存機會，有向上流動希望的空間?！?/p>

3.經濟實力的增強可以精準扶貧

將近40年的改革開放，我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，經濟總量在2010年首次超過日本，成為世界第二大經濟體，2017年底我國GDP達到80多萬億人民幣，許多專家學者都有預測中國在不久的將來將超過美國成為世界第一大經濟體?？梢哉f，目前我們的“蛋糕”做的是足夠大了，這就為我們“分蛋糕”提供了保障。精準扶貧就是“分蛋糕”的重要舉措之一。

以習總書記為核心的黨中央的高度重視推動精準扶貧。一項政策的出臺，需要高層的支持。精準扶貧政策就是由習總書記提出來，并得到了黨中央的高度重視和地方政府的積極響應。習總書記也在不同的場合多次闡述過精準扶貧政策，回答了“扶貧誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等基本問題?？梢哉f，沒有習總書記的大力支持，就沒有精準扶貧政策在全國范圍內的加快落實。

參考文獻：

[1]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.247-248

[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003.506

[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.373-374

[4][美]H·喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].第二版.張成福等譯.北京：中國人民大學出版社，2013.74

[5]張霞.淺析五大發(fā)展理念之間的相互關系[J].商，2015（48）

作者簡介：

王遠才，男，中共漣源市委黨校理論教員，主要研究方向：地方政府治理能力現(xiàn)代化、領導科學。