楊小琴

摘 要：實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨人不變的初心和使命。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，加快推進社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

關(guān)鍵詞：美好生活;社會建設(shè);改善民生

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！庇肋h把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，詮釋了中國共產(chǎn)黨人的根本政治立場和價值取向。在慶祝改革開放四十周年大會上的講話中習近平總書記指出，“前進道路上，我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力?！睆娬{(diào)要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享發(fā)展成果，有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。從“讓人民群眾有更多獲得感”到獲得感幸福感安全感的并列提出，體現(xiàn)了黨對人民群眾的現(xiàn)實需要、改革發(fā)展的目的認識上的深化。黨的十八大以來，改善民生放在了重要位置，各項便民、惠民、利民舉措持續(xù)實施，精準脫貧、改善就業(yè)、推進教育公平、住房保障、醫(yī)療以及養(yǎng)老改革等都是圍繞著增進人民獲得感、增進民生福祉而展開的，把提高人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

改善民生屬于社會建設(shè)范疇，當前社會建設(shè)問題日益凸顯，這是轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象。

一、社會建設(shè)的緣起

改革開放40年來，從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，一路攻堅克難，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。同時我們也看到，進入深水區(qū)的改革正面臨著前所未有的困難。舊的矛盾舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生?？梢哉f，改革是由社會矛盾倒逼而產(chǎn)生，是由問題倒逼而產(chǎn)生。隨著改革發(fā)展的深入，社會建設(shè)已經(jīng)成為一股歷史潮流、一個重大時代主題，究其原因有這幾點：

1.社會建設(shè)是以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義

十九大報告指出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！蔽覀兊陌l(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。必須始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盀榱巳嗣瘛币粋€重要的具體體現(xiàn)就是改善民生，發(fā)展愈是向前，愈要體現(xiàn)到民生改善上，讓人民從改革發(fā)展中獲得實惠。“依靠人民”就是讓民眾參與到社會建設(shè)中來。所以強調(diào)以人民為中心，社會建設(shè)就必須要實施。

2.社會建設(shè)是社會主要矛盾新變化的必然要求

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需要”發(fā)展到“美好生活需要”，人們對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，不再滿足于低層次的“吃飽”“穿暖”，而更追求“吃好”“穿美”，追求有質(zhì)量的生活。文化需要上不再滿足于簡單的“視覺享受”，而更追求“心靈感受”“精神的愉悅”。對美好生活的需要日益廣泛，對收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等有著更多更高層次的需求。而人民對這種美好生活的需要必然要求我們更加注重社會建設(shè)，加強保障和改善民生，來應(yīng)對矛盾新變化。

二、改善民生的重要意義

1.能夠有效地增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

民生連著民心，民生關(guān)系發(fā)展。改善民生能夠有效地增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民眾憑什么認同我們黨，讓我們黨執(zhí)政，很簡單，必須給民眾帶來很實際的最大利益。反思以往，毛澤東時代的共產(chǎn)黨人為什么取得執(zhí)政地位，當時民眾最關(guān)心的是土地問題，一個家庭沒有土地就難以維生。毛主席帶領(lǐng)共產(chǎn)黨進行土地改革，滿足了人民最大的利益關(guān)切所在。而現(xiàn)在民眾最大利益關(guān)切所在是民生“3+2”，如果把這個問題解決好，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能得到極大鞏固。

2.可以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

改善民生可以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對經(jīng)濟拉動至關(guān)重要。經(jīng)濟的主要拉動力是三駕馬車：出口拉動、投資拉動和消費內(nèi)需拉動?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動，怎樣才能讓消費內(nèi)需拉動上去，最重要的就是要改善民生，解決老百姓后顧之憂，增加勞動者收入，提高購買力。民眾購買力的普遍提高意味著企業(yè)訂單增多，這樣經(jīng)濟就能夠獲得持續(xù)健康的拉動力量。

3.有助于實現(xiàn)社會的安全運行

改善民生與社會安全局面高度關(guān)聯(lián)，事關(guān)社會安全局面能否形成。社會轉(zhuǎn)型伴生大量社會矛盾，有環(huán)境矛盾、勞資糾紛、鄰里糾紛、征地矛盾等形形色色的社會矛盾。習近平指出，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。社會矛盾引發(fā)多起群體性事件，規(guī)模也是越來越大，其他發(fā)展中國家像拉美無論委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西等等這些國家社會矛盾沖突更是連綿不斷。我們國家社會矛盾基本根源是民生問題，經(jīng)濟利益訴求，經(jīng)濟利益如何協(xié)調(diào)問題。只要有效地改善民生，保障民眾利益，并通過社會治理緩解社會矛盾，就能夠在較長時間內(nèi)穩(wěn)住社會安全的基本面。

4.能夠直接緩解社會焦慮

改善民生能夠直接緩解社會焦慮，事關(guān)整個社會心理心態(tài)問題。十九大報告指出，“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)?！睘槭裁刺岢鲆訌娚鐣睦矸?wù)體系建設(shè)？現(xiàn)代人心態(tài)難以平和，焦慮不安浮躁不定，這種焦慮覆蓋了每個地區(qū)每個群體。南方北方東部西部，窮人富人，老百姓官員都焦慮。窮人焦慮好理解，富人為什么焦慮？據(jù)說中國現(xiàn)在過千萬資產(chǎn)的人大半移民了，因為有錢之后他們更加擔心自己的財產(chǎn)安全和人身安全，這是民營經(jīng)濟核心問題。官員焦慮不安的原因不用多說，這些年中央始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決打“老虎”拍“蒼蠅”，反腐力度空前。尤其是現(xiàn)在中國進入大變革大調(diào)整時期，人們對未來不可預期，感到很迷茫，心里不踏實，普遍焦慮。這種大面積的焦慮現(xiàn)象對社會是十分不利的，會降低民眾的獲得感幸福感安全感。而緩解社會焦慮的關(guān)鍵在于改善民生，切實解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、環(huán)境治理等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、當前社會建設(shè)面臨的短板

這些年在社會建設(shè)方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間。計劃經(jīng)濟把人束縛在特有的土地或特有的單位中，嚴重的人身依附性?，F(xiàn)在人們獲得自由發(fā)展的空間，根據(jù)自己的意愿來改善自己的生活處境，這是了不起的進步。其二，改善民生已經(jīng)成為社會共識。其三，“底線”民生得到大幅度推進。公共衛(wèi)生和教育方面的投入不斷增加，這幾年精準扶貧，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，成為世界上減貧人口最多的國家，這個成就足以載入人類社會發(fā)展史冊。

但由于歷史欠賬過大以及缺乏經(jīng)驗等原因，在當前的社會建設(shè)當中，還面臨一些短板需要進一步解決。

1.公共投入優(yōu)先順序存在偏差

政府對改善民生負有主要責任，政府對民生的改善是通過公共投入來實現(xiàn)的。取之于民，用之于民，通過公共投入來改善民生。由于重大決策有時缺乏監(jiān)督，對地方政府的政績考核近幾年雖淡化了GDP，但GDP和稅收增長仍然是考核的主要指標。干部考核其德、能、勤、績、廉，毋庸諱言，干部考核指標相對輕視民生指標，還有財政的一些缺位，致使公共投入的優(yōu)先順序仍然存在一定的偏差。

這種偏差主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，在基本民生方面投入的比例偏低，與GDP指標不匹配。我國經(jīng)濟總量全世界第二，世界第二大經(jīng)濟體，外匯儲備遠遠第一，有三萬多億美元。而在社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面投入的力度占GDP的比例太小。比如2016年社會保障支出比重僅占11.5%，這是連同中央政府加地方政府合計的，而美國中央政府支出32.13%，俄羅斯是38.67%。第二，非民生的公共投入比重過大?，F(xiàn)在多個城市提出要建設(shè)高水平現(xiàn)代化的大城市目標，城市建設(shè)如火如荼進行，大量興建豪華的大劇院、音樂廳、體育中心等，但存在過猶不及問題，很多豪華型城市建設(shè)是遠離民眾基本需求的，缺乏人的城市化。公共投入的安排應(yīng)當以民生問題為優(yōu)先。

2.對化解社會矛盾的協(xié)商妥協(xié)方式重視不夠

在社會轉(zhuǎn)型期，有兩個不同的現(xiàn)象同時并存。一方面，伴隨著社會分工的深化，各個群體之間相互依賴相互合作大幅度增強，人們的命運共同體意識越來越強烈。習近平指出，“要牢固樹立人類命運共同體意識，共同擔當，同舟共濟?！比绻f各個國家都是一個命運共同體，一個國家當中的各個群體更是一個命運共同體。另一方面，伴隨著人們的利益訴求越來越多樣化，必然會形成大量復雜的社會矛盾。如何才能既有效解決社會矛盾，同時又避免采取激烈的沖突方式，防止兩敗俱傷減小社會成本？在這樣的情形下，協(xié)商妥協(xié)方式就成為解決社會矛盾的一個合理的選擇。通過協(xié)商，留有余地，作出必要的利益讓步，互惠互利，合作共贏。而在這方面重視不夠，做的不夠。面對眾多的社會矛盾，常采取行政強制或花錢買平安息事寧人。這兩種做法都沒有注重從利益協(xié)調(diào)的制度層面解決問題，無法從根本上化解社會矛盾，會留下較大的隱患。

四、民生問題的應(yīng)對思路

1.充分認識到這一問題的緊迫性

改善民生是一個十分緊迫的問題。在現(xiàn)階段，改善民生是民眾的普遍利益訴求，這時成本相對較小，是最好時機。相反，久拖不決，時機一旦喪失，隨著時間推移，民眾就有可能將本來屬于物質(zhì)利益方面的民生訴求向其他領(lǐng)域蔓延。

民生一旦與政治問題捆綁在一起，就會變成一個爭奪政治權(quán)力的問題;一旦與民族問題捆綁在一起，就會變成一個要求“獨立”的問題;一旦與宗教問題捆綁在一起，就會變成一個宗教與世俗社會之間激烈對抗的問題。一旦如此，社會將為此付出更大的成本。

2.特別警惕對民生構(gòu)成直接威脅的三個經(jīng)濟因素

有三個經(jīng)濟因素會直接加重民生問題和社會矛盾沖突，即持續(xù)增高的通貨膨脹、日益嚴重的失業(yè)率、不斷加重的稅費。持續(xù)增高的通貨膨脹會加重所有人的生活成本，損害民眾的日常生活。日益嚴重的失業(yè)率會使失業(yè)者對未來前景失去信心，產(chǎn)生同社會的隔膜甚至敵對態(tài)度。不斷加重的稅和費幾乎會損害所有社會群體的經(jīng)濟利益，而且容易使人們喪失對公共權(quán)力的信任。這三個因素如果交織在一起，其導火索的疊加效應(yīng)會更明顯，所造成的后果會更嚴重，要特別警惕，采取多種有效方式予以嚴格防范。

3.以社會公正為基本立足點推動改善民生

社會公正有兩項相輔相成缺一不可的基本內(nèi)容：要讓全體社會成員能夠共享發(fā)展成果;要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。改善民生離不開社會公正這一基本立足點，必須從屬于社會公正。改善民生要量力而行，“一口吃不成胖子。”要基于國家財力，逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情。

民為邦本，本固邦寧。我們黨來自于人民、植根于人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。唯有踐行這一根本宗旨，讓人民共享改革開放成果，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，才能激勵人民更加自覺地投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡。

參考文獻：

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