[摘?要]旗幟鮮明地提出推進和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對馬克思主義黨建學(xué)說，特別是中國特色社會主義黨建理論的新發(fā)展新貢獻。作風(fēng)建設(shè)制度化是作風(fēng)建設(shè)方面制度、機制（體系）的識、研、立、行、化的循環(huán)往復(fù)閉環(huán)過程和不斷建立健全改進作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的制度的過程，使上述制度、機制（體系）發(fā)揮整體功能和效能最大化的過程。作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化就是作風(fēng)建設(shè)嚴格按法規(guī)制度和規(guī)范性文件的規(guī)定與要求，按法定的程序、標準、流程、方法和相關(guān)規(guī)劃計劃及紀律要求規(guī)范實施、精準實施的過程。作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化要義是作風(fēng)建設(shè)要堅持聚焦“四風(fēng)”老問題和新變種新動向的方向不變，從過去不大正常、不夠經(jīng)常、不太平常的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向抓早抓小、標本兼治、全面覆蓋、向基層延伸、注重行為習(xí)慣養(yǎng)成的正常、經(jīng)常、平常的狀態(tài)和可控、可測、可評價、可持續(xù)發(fā)展的過程。作風(fēng)建設(shè)長效化的標志是落地見效、管出習(xí)慣、抓出自覺、化俗成風(fēng)。推進和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，要運用辯證思維、系統(tǒng)思維，將其內(nèi)涵、要義及其辯證關(guān)系理清理順。

[關(guān)鍵詞]作風(fēng)建設(shè);制度化;規(guī)范化;常態(tài)化;長效化

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）04-0099-07

“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題”[1]，是關(guān)系能否建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的問題。旗幟鮮明地提出“以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”[2]，“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”[3]，把以好的作風(fēng)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育同“推進‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”及推動中心工作結(jié)合起來[4]，“鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，堅定不移糾‘四風(fēng)、樹新風(fēng)”[5]，“推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，讓作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片”[6]，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，直面世界百年未有之大變局和國內(nèi)形勢深刻復(fù)雜的新變化，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴峻復(fù)雜的新形勢和全球治理的新要求，推進馬克思主義中國化時代化大眾化的新成果。為方便論述，在下文中將黨的作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和長效化簡稱為作風(fēng)建設(shè)“四化”。

把握思想理論的精髓和實質(zhì)是科學(xué)指導(dǎo)實踐、深入改造世界、引領(lǐng)治理變革的前提。要推進和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“四化”，就必須牢牢把握規(guī)律，運用哲學(xué)思維，首先將其內(nèi)涵挖深吃透，把其辯證關(guān)系理清理順。否則，推進和實現(xiàn)工作就會失去靶心、陷入誤區(qū)、顧此失彼、降低效能，甚至不了了之，嚴重倒退。

一、作風(fēng)建設(shè)“四化”應(yīng)時而生，是新時代黨的建設(shè)理論的精華

每個時代都有每個時代的突出問題、主要矛盾、群眾期盼和根本任務(wù)及理論積淀、理論特色，而作風(fēng)建設(shè)“四化”恰恰是新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的最大特色，是黨的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)交相輝映，它不僅為全黨全軍正風(fēng)肅紀注入了正能量，而且為國家治理帶來了新風(fēng)正氣，為全世界點贊稱道。

（一）作風(fēng)建設(shè)“四化”是黨的建設(shè)進入“全面推進、剛性執(zhí)行”新階段、我國社會政治文明進入新時代的必然產(chǎn)物。高度重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。自誕生之日起，我們黨就頒布《黨綱》，注重“不拿群眾一針一線”等優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成，開啟了作風(fēng)建設(shè)的具體工作?？偟目矗h的作風(fēng)建設(shè)“四化”經(jīng)歷了一個長期探索實踐、不斷繼承創(chuàng)新、從提出概念到形成理論，從“兩化”到“三化”，再到形成“四化”體系的漸進發(fā)展過程。這一過程大體可分為奠定基石、探索萌芽，推崇法制、曲折發(fā)展，地位提升、雛形顯現(xiàn)，首次提出、“整體推進”，剛性執(zhí)行、全面推進“五個階段”[7]P166-175。通過歷史梳理，可以得出一個基本結(jié)論，即黨的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)思想理論萌芽于紅軍時期，初創(chuàng)于抗戰(zhàn)時期，成熟于新中國成立前后，系統(tǒng)化體系化于改革開放之后，直到1987年黨的十三大才首次在黨的政治報告中明確提出“黨的作風(fēng)建設(shè)”“黨的制度建設(shè)”概念，2001年黨的十五屆六中全會又首次提出“作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化”，而完整的作風(fēng)建設(shè)“四化”思想則形成于黨的十八大之后。

（二）推進和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“四化”是新時代進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的必然選擇。雖然建黨98年來，特別是黨的十八大以來，我們黨以上率下立規(guī)矩，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，劈波斬浪，為全面從嚴治黨啟幕、破局，以堅韌不拔的意志品質(zhì)和一系列組合拳正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，“消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患”，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題”，尤其是“中央八項規(guī)定改變中國”，“從‘盤子里的變化到‘骨子里的革命”[8]P280，成為全面從嚴治黨的亮麗名片、蜚聲海外的高頻詞匯，但抓好作風(fēng)建設(shè)依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。除了“四大考驗”“四種危險”是長期的尖銳的，“七大領(lǐng)域重大風(fēng)險”[9]和“影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”，新時代諸多改革“觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性……前所未有”[10]，并且出現(xiàn)了一些嚴重的多領(lǐng)域弄虛作假、“敷衍整改、表面整改”[11]和黨員干部“三不為”等現(xiàn)象。這迫切要求我們沿著作風(fēng)建設(shè)“四化”之路久久為功，直至打通“最后一公里”。

（三）作風(fēng)建設(shè)“四化”是黨和人民長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)。它是我們黨在探索紅軍建設(shè)規(guī)律、中國革命規(guī)律、中央蘇區(qū)政府建設(shè)規(guī)律及深化認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的過程中，在堅持不懈同各個時期各種“非無產(chǎn)階級思想”和左傾右傾錯誤思想及不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象的嚴峻復(fù)雜斗爭中，在汲取馬克思主義科學(xué)智慧、深入總結(jié)基層先進經(jīng)驗，特別是黨的作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)過程中，逐步發(fā)展成熟起來的。習(xí)近平總書記是這一思想的主要創(chuàng)立者，為作風(fēng)建設(shè)“四化”的推進和實現(xiàn)、為開辟黨風(fēng)及“六風(fēng)”（政風(fēng)軍風(fēng)行風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)家風(fēng)）新的春天做出了歷史性決定性貢獻。

（四）作風(fēng)建設(shè)“四化”體現(xiàn)了時代性、把握了規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。作風(fēng)建設(shè)“四化”是黨的性質(zhì)宗旨和奮斗目標的本質(zhì)要求，是黨的建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)思想理論的重要組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義黨建學(xué)說的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是對中華民族傳統(tǒng)文化和國內(nèi)外重要政黨建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)及西方國家治國理政理論與法治傳統(tǒng)的揚棄。它深化了對黨建歷史方位和作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)特點規(guī)律及黨的執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，科學(xué)回答了在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭條件下如何全面從嚴治黨、糾治“四風(fēng)”、密切黨群血肉聯(lián)系的重大問題，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界，標志著作風(fēng)建設(shè)理論創(chuàng)新達到歷史新高度，標志著新時代作風(fēng)建設(shè)“四化”的目標定位已從十五屆六中全會時的“推進”到十八大后的“實現(xiàn)”的根本轉(zhuǎn)變。它是新時代加強作風(fēng)建設(shè)和全面從嚴治黨強黨的利器和標本兼治之策，是密切黨群關(guān)系，永葆黨的先進性純潔性的重要法寶，是協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，是新時代“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同”和干部清正、政府清廉、政治清明的必由之路，是開啟作風(fēng)建設(shè)新模式、根治黨員干部“亞健康”、保障實現(xiàn)黨的最高目標的行動指南，對于全黨不忘初心，以大國作風(fēng)大國形象大國特色參與、引領(lǐng)全球治理體系建設(shè)都具有重大而深遠的意義。

二、作風(fēng)建設(shè)“四化”內(nèi)涵豐富，是引領(lǐng)新時代黨風(fēng)建設(shè)的標本兼治之策

（一）作風(fēng)建設(shè)“四化”

黨的作風(fēng)建設(shè)“四化”簡言之，就是作風(fēng)建設(shè)方面的目標規(guī)劃、責(zé)任要求、法規(guī)政策、標準規(guī)范、決策部署、改革舉措等“規(guī)定動作”，被持之以恒、不折不扣地執(zhí)行落實，并日益內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展、促進社會和世界和諧、促進黨風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位、良好世界形象更加鞏固的過程;就是作風(fēng)方面突出問題在長期標本兼治中日漸被根除不再反彈、黨群之間的血肉聯(lián)系、黨與世界人民之間的密切聯(lián)系日漸升溫并被鞏固發(fā)展的過程。

1.作風(fēng)建設(shè)制度化

制度化是社會文明進步的重要標志，是社會主義民主政治的根本保障，是群體與組織發(fā)展和成熟的過程，也是整個社會生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。

作風(fēng)建設(shè)制度是黨的自身建設(shè)法規(guī)制度乃至以“1+4”為基本框架的中國特色社會主義黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分[12]，作風(fēng)建設(shè)制度化絕不僅僅是制度的立改廢，它有著豐富的內(nèi)涵，簡言之就是作風(fēng)建設(shè)方面制度、機制（體系）的識、研、立、行、化的循環(huán)往復(fù)閉環(huán)過程和不斷建立健全改進作風(fēng)建設(shè)“四化”的制度的過程，使上述制度、機制（體系）發(fā)揮整體功能和效能最大化的過程。其中前一個過程，“又可細分為固化、系統(tǒng)化、體系化、協(xié)調(diào)化、自覺化、一體化六個過程、六個層次”[13]。

作風(fēng)建設(shè)制度化的起點和基礎(chǔ)是對作風(fēng)建設(shè)特別是作風(fēng)方面法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀及諸多“不適應(yīng)”“不符合”“不配套”“不滿意”問題的深刻洞察，對作風(fēng)問題長期性、復(fù)雜性、頑固性、傳染性、變異性等特性的深刻認識。作風(fēng)建設(shè)制度化最根本的是嚴格遵循作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律及人性變化規(guī)律進行制度建設(shè);重中之重是持續(xù)制定科學(xué)的制度規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)好“四支隊伍”（依規(guī)治黨依法治國的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)隊伍、正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的法治工作人才隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍），持續(xù)健全完善總分結(jié)合、立得住、行得通、管得了的“五大體系”（由作風(fēng)建設(shè)根本制度、基本制度、具體制度構(gòu)成的制度體系;由“七大作風(fēng)”每一方面建設(shè)制度構(gòu)成的制度體系;由落實制度化“24個主要環(huán)節(jié)”構(gòu)成的制度建設(shè)體系;配套制度體系;制度運作平臺體系），不斷推進制度改革、提升制度、機制（體系）的執(zhí)行力;落腳點和價值追求是法規(guī)制度深入人心、滲入靈魂骨髓，制度首先被全黨內(nèi)化于心、外化于行、固化為日常工作生活習(xí)慣，進而推及全社會和普通群眾，即便是法治未及之處，依然能夠感受到道德自律的力量;根本目的是贏得黨心民心，為實現(xiàn)黨的不同階段的奮斗目標和最高理想提供根本保障[13]。

推進和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化切忌：一是立制不切實際、隨波逐流、量化缺失，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性;二是制度人人可立、粗制濫造、不痛不癢、過于原則、形同虛設(shè)，缺乏專業(yè)性、針對性;三是制度銜接配套不好、相互沖突、帶“病”運行，缺乏協(xié)調(diào)性、法治性;四是制度重建不重執(zhí)行、懸空高掛、領(lǐng)導(dǎo)踐踏、問責(zé)隨意、“罪同刑異”，缺乏嚴肅性、權(quán)威性。

提升作風(fēng)建設(shè)制度化水平，關(guān)鍵是要使制度設(shè)計科學(xué)化，制度建設(shè)體系化、系統(tǒng)化，制度制定民主化、合法化、配套化、具體化，制度運行規(guī)范化，制度落實監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化、公開化，制度價值追求長效化。

2.作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化

規(guī)范化是社會主義民主政治的根本保障。作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化就是作風(fēng)建設(shè)嚴格按法規(guī)制度和規(guī)范性文件的規(guī)定與要求，按法定的程序、標準、流程、方法和相關(guān)規(guī)劃計劃及紀律要求規(guī)范實施、精準實施的過程;就是作風(fēng)建設(shè)從粗線條、低效能的“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)向遵從黨建規(guī)律和以人為本原則，始終沿著正確的“軌道”全面統(tǒng)一、全面覆蓋、有序推進、滾動發(fā)展的過程;就是作風(fēng)建設(shè)及其每一方面建設(shè)的謀劃組織實施，包括前中后每個階段環(huán)節(jié)、每個“規(guī)定動作”都完全可控，都不因環(huán)境變化而變化，不以個人意志、情緒波動和領(lǐng)導(dǎo)的變遷好惡為轉(zhuǎn)移，規(guī)范操作、標準化運行。

推進和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化意味著一要推行標準化，二要破除“家長制”，三要杜絕特殊化，四要禁止隨意化，確保作風(fēng)建設(shè)“規(guī)定動作”一個不少，不合規(guī)的“自選動作”一個沒有。

作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化既包括作風(fēng)建設(shè)決策的規(guī)范化、作風(fēng)方面制度（體系）建設(shè)每一方面每一環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度（體系）運行執(zhí)行的規(guī)范化，也包括作風(fēng)建設(shè)職責(zé)分工、工作活動、陣地平臺建設(shè)、隊伍建設(shè)、激勵懲戒、違規(guī)操作問責(zé)追究的規(guī)范化。作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化的前提是歷史地、辯證地、全面地研究作風(fēng)建設(shè)方面的規(guī)范;第一要務(wù)是制定、發(fā)布和實施切合實際的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范、規(guī)程和標準等，并使之應(yīng)有盡有、合時合需、形成體系、便于操作;關(guān)鍵是把重規(guī)范、講規(guī)范、立規(guī)范、變規(guī)范到知規(guī)范、守規(guī)范、督規(guī)范貫穿于作風(fēng)建設(shè)全過程和每一方面、每一環(huán)節(jié)，讓規(guī)范統(tǒng)一化、全覆蓋、立得住、常遵守;著力點是把沒有規(guī)范的事項先規(guī)范起來，讓已有的規(guī)范上水平，對規(guī)范的執(zhí)行情況常態(tài)督查“回頭看”，對不合規(guī)范的事情敢于亮劍，責(zé)令整改、嚴肅問責(zé);價值追求是確保作風(fēng)建設(shè)更加標準公平、更有秩序、更有實效。

3.作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化它是基于黨面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)和作風(fēng)建設(shè)永遠在路上這一規(guī)律性的認識和判斷，針對一些地方、單位普遍出現(xiàn)的“重業(yè)務(wù)、輕黨建”傾向，特別是作風(fēng)建設(shè)寬松軟、被動應(yīng)付一陣風(fēng)，習(xí)慣于以若干次集中化的“運動”“活動”畢其功于一役等現(xiàn)象而提出的。其著眼點是抓早抓小、環(huán)環(huán)相扣、步步深入、滾動推進作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈地將“四風(fēng)”等突出問題防控于日常、糾治于萌芽狀態(tài)，堅持不懈地鏟除“四風(fēng)”腐敗問題滋生蔓延的土壤，打破糾風(fēng)反腐“一陣風(fēng)”幻想，讓權(quán)力和“四風(fēng)”徹底失去“任性”空間，最大限度地防止、遏制違反中央八項規(guī)定精神等不良作風(fēng)問題死灰復(fù)燃、反彈回潮，甚至走向腐敗。其落腳點是為把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進提供持續(xù)堅強保證。其要義是作風(fēng)建設(shè)要堅持聚焦“四風(fēng)”老問題和新變種新動向的方向不變，像過日子一樣，堅持打“持久戰(zhàn)”“常規(guī)戰(zhàn)”、穩(wěn)中求進，從過去不大正常、不夠經(jīng)常、不太平常的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向抓早抓小、標本兼治、全面覆蓋、向基層延伸、注重行為習(xí)慣養(yǎng)成的正常、經(jīng)常、平常的狀態(tài)和可控、可測、可評價、可持續(xù)發(fā)展的過程，更人性化、更有人情味、更加合情合理的過程。

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是一個系統(tǒng)工程，包括作風(fēng)建設(shè)橫向縱向等方方面面的常態(tài)化及其內(nèi)部每一環(huán)節(jié)的常態(tài)化。常態(tài)化意味著作風(fēng)建設(shè)一不能搞“顧問制”，二不能打“運動戰(zhàn)”，三不能犯“急性病”，四不能老“集中攻”[14]。

4.作風(fēng)建設(shè)長效化

作風(fēng)建設(shè)長效化實質(zhì)上就是不以時空、地點、條件為轉(zhuǎn)移，不以領(lǐng)導(dǎo)意志和個人好惡習(xí)慣為轉(zhuǎn)移，始終沿著為實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想、共產(chǎn)主義遠大理想保駕護航這一終極目標，久久為功，不斷追求和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“四化”協(xié)調(diào)推進、持續(xù)向好和作風(fēng)建設(shè)效能即作風(fēng)建設(shè)“4E”（經(jīng)濟economic、效率efficiency、效益effectiveness、公平equity）最大化，使黨風(fēng)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、全面好轉(zhuǎn)，以優(yōu)良黨風(fēng)帶促“六風(fēng)”取得根本勝利、全面勝利的持續(xù)奮斗過程。其標志是落地見效、管出習(xí)慣、抓出自覺、化俗成風(fēng)。該過程又可細分為八個過程：即它是一個黨的作風(fēng)建設(shè)理論制度（體系）、方法平臺（體系）不斷完善優(yōu)化、推陳出新的過程;一個推進作風(fēng)建設(shè)制度（體系）執(zhí)行力持續(xù)增強，長遠之策持久發(fā)揮作用，長效機制長效平臺運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、同向發(fā)力、作用最大化的過程;一個通過改革等辦法不斷固化作風(fēng)建設(shè)成果、使上級決策部署和利企惠民之舉適時落地見效的過程;一個不斷科學(xué)總結(jié)、理性揚棄世界各國執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，使優(yōu)良作風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)理論成果、制度成果、實踐成果被長期鞏固并內(nèi)化為黨員干部行為習(xí)慣的過程;一個作風(fēng)建設(shè)“四化”和“抓常、抓細、抓長”持續(xù)協(xié)調(diào)推進、作風(fēng)建設(shè)效能最大化并從低效到高效、被持續(xù)提升的過程;一個以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)“六風(fēng)”同步全面好轉(zhuǎn)，黨的優(yōu)良作風(fēng)日益被國家公職人員、被普通群眾人人仿效、代代相傳、發(fā)揚光大、內(nèi)化于心、外化于形并固化為向上向善的思想行為自覺的過程;一個使黨組織、黨員干部、服務(wù)對象、人民群眾、“四方滿意”的動態(tài)提升過程。

作風(fēng)建設(shè)長效化主要包括作風(fēng)建設(shè)理論制度、體制機制、載體平臺、現(xiàn)代手段（如互聯(lián)網(wǎng)+、智能+）、監(jiān)督評價、隊伍建設(shè)長效化。作風(fēng)建設(shè)越深入，就越要見信仰、見理想、見信念、見文化、見習(xí)慣，而這“五見”的過程必然是一個作風(fēng)建設(shè)長效化的過程。

實現(xiàn)長效化要堅持“七靠”聯(lián)動，同向發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、精準發(fā)力。即一靠理論創(chuàng)新，永葆作風(fēng)建設(shè)的生機活力。二靠管長遠、固根本、頂?shù)蒙嫌玫暮弥贫取⒑幂d體、好平臺。三靠教育常態(tài)化，增強補鈣鑄魂的針對性、精準性、有效性。四靠全民參與和全面公開條件下的全方位依法精準監(jiān)督，讓“四風(fēng)”等無處遁形。五靠一心為民和作風(fēng)建設(shè)“四化”思想及法治思維被“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級“一把手”持之以恒地內(nèi)化于心、外化于行。六靠作風(fēng)建設(shè)“四化”并舉、永續(xù)協(xié)調(diào)推進。七靠社會主義核心價值觀普遍樹立和公民法治意識普遍覺醒。

長效化要求注重問題導(dǎo)向。須望聞問切、綜合整治、精準下藥。長效化注重戰(zhàn)略思維。要妥善處理當前和長遠、局部與全局、治標與治本的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急、“已病”“未病”、主流支流。長效化推崇改革創(chuàng)新。提倡向改革要動力，向群眾要助力，向市場要活力。長效化貴在保持定力。規(guī)劃明確、研究決定了的就要雷打不動持續(xù)推進，不因阻力挑戰(zhàn)繞不開躲不過就喪失信心、變臉熄火。長效化強調(diào)“三個不能有”。即“不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法”[15]。長效化切忌粗放建設(shè)。一定要從傳統(tǒng)的“運動型”“活動式”“大水慢貫”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”、效能型集約建設(shè)，從消化存量問題為主轉(zhuǎn)向遏制增量、打擊變種并舉，從考慮國內(nèi)影響形象為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際的影響形象統(tǒng)籌兼顧。長效化反對各自為政。一定要為一些領(lǐng)導(dǎo)以狹隘思想搞創(chuàng)新立規(guī)矩，堅決糾正他們每到一處都另起爐灶，搞出一堆所謂的新概念新理念，也搞出一個爛攤子的做法，讓作風(fēng)建設(shè)“一部規(guī)劃管到位，一張藍圖繪到底?！?/p>

長效化意味著必須從五個方面去把握：

一是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)時間上的長期性和時效性。即無論黨的建設(shè)和國家治理推進到什么階段，作風(fēng)建設(shè)都要像長流水不斷線，決不能松懈;都要增強時效性，長期開展“防隱身防變異防反彈”專項行動，特別注意預(yù)防和糾正不正確的政績觀，防止一些地方、單位在具體工作上忽視效能，使群眾反映強烈的突出問題久拖不決，或建章立制等工作不著調(diào)，既造成工作疲勞，難以執(zhí)行，又造成資源浪費、工作成本不降反升。

二是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)空間上的延展性。即作風(fēng)建設(shè)不只是追求黨風(fēng)好轉(zhuǎn)和在黨內(nèi)國內(nèi)保持優(yōu)良作風(fēng)優(yōu)良傳統(tǒng)，而且追求“六風(fēng)”好轉(zhuǎn)和優(yōu)良作風(fēng)優(yōu)良傳統(tǒng)走向世界;不能單打一，把其要求融入到黨的其他建設(shè)和國家“五位一體”建設(shè)之中;不能怕前進中在所難免的陣痛和代價，只要方向是對的，出發(fā)點是好的，就要鼓勵改革創(chuàng)新，寬容失敗。

三是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)價值上的實效性。即作風(fēng)建設(shè)要瞄準為實現(xiàn)中國夢和黨的最高理想保駕護航，決不能搞短期行為，“刮一陣風(fēng)就拉倒”，更不能造假做秀，必須致力于當好“兩個先鋒隊”和“三個代表”，把打通黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的“最后一公里”和確保以優(yōu)良的黨風(fēng)促“六風(fēng)”作為主攻目標，使“四風(fēng)”問題專項治理和“抓常、抓細、抓長”的實效群眾看得見、摸得著，日益最大化。

四是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。以人民為中心的發(fā)展思想是新時代我們黨的重要價值追求，是講人文關(guān)懷的最高體現(xiàn)。離開鞏固弘揚優(yōu)良作風(fēng)講人性是背離黨性要求的，但離開尊重人性和黨內(nèi)必須的人文關(guān)懷講作風(fēng)建設(shè)“四化”是很難服眾得民心的。

五是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)制度上的良與善?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提?！狈ㄖ沃詢?yōu)于人治，就在于它不僅是“條文之治”“規(guī)則之治”，而且是“良法之治”“善治之治”[16]。

三、作風(fēng)建設(shè)“四化”辯證統(tǒng)一，是加強新時代作風(fēng)建設(shè)和推進“四個偉大”的強力武器

（一）作風(fēng)建設(shè)“四化”是一個統(tǒng)籌推進作風(fēng)建設(shè)、保障全面從嚴治黨目標實現(xiàn)的整體。全面從嚴治黨既是一場革命，也是一項系統(tǒng)工程，但當前如何管出成效、管出習(xí)慣？顯然，作風(fēng)建設(shè)是首選的突破口，而作風(fēng)建設(shè)“四化”恰恰是新時代實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)目標的標本兼治之舉。作風(fēng)建設(shè)“四化”既各有側(cè)重，各成體系，又相互作用、相得益彰，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一個開辟作風(fēng)建設(shè)美好愿景的生態(tài)系統(tǒng)，其最終指向都是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，永續(xù)共產(chǎn)黨人的精神之鈣，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中國夢和推進共產(chǎn)主義的偉大歷史進程中始終不脫離群眾、不脫離實際，始終以正氣催生、傳遞、鞏固正能量，始終不驕不躁不懈怠，特別是不退化、不易幟、不變質(zhì)[14]。

（二）作風(fēng)建設(shè)“四化”蘊含著豐富的哲學(xué)思維，體現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”。作風(fēng)建設(shè)“四化”，是整個黨的建設(shè)“四化”鏈條、體系中的重要組成部分，是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是推進和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)由點到面、由易到難、由表及里、由淺入深、由內(nèi)而外，由被動到主動、由治標到治本、由外化到內(nèi)化到自化的過程。

一是體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略舉措、有效手段的統(tǒng)一。在“四化”這個大體系中，長效化是戰(zhàn)略目的，而其它三化是三大戰(zhàn)略舉措和有效手段。它們之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，既互相依賴、互相制約、互相推動，又在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。其中，制度化首當其沖，是核心，是關(guān)鍵，是治本之策，是根本保障，規(guī)范化是方法手段、是保證，常態(tài)化是基礎(chǔ)、是載體、是難點，長效化是靈魂、是目標、是價值追求、是落腳點，是其它三化共同作用、持續(xù)積聚、深入向好的必然結(jié)果。只有這三化到位，長效化才能水到渠成。如果離開了制度化，不但規(guī)范化無從談起，常態(tài)化、長效化也難以保障;離開了規(guī)范化，制度化就會大而化之、走形變味、失去力道;離開了常態(tài)化，制度化、規(guī)范化、長效化就會松松垮垮，直至半途而廢，不了了之，使不正之風(fēng)反彈回潮，作風(fēng)建設(shè)成效毀于一旦;離開了長效化，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化就會失去目標、動力和價值追求，很難得到人民群眾和國際社會的認可，很難保障黨的各階段目標及終極目標的實現(xiàn)。在認識和實踐中，必須正確處理“四者”之間的辯證關(guān)系，以制度化為先導(dǎo)，引導(dǎo)、推動、保證規(guī)范化、常態(tài)化，以規(guī)范化、常態(tài)化實現(xiàn)制度化，以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化促進、實現(xiàn)長效化，決不能把它們割裂開來，各自為政[14]。

二是體現(xiàn)了解決當前黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)主次矛盾的對立統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)是目標和手段、內(nèi)容和形式、體制和機制、方法和載體的統(tǒng)一，黨風(fēng)廉政方面的問題雖然萬變不離其宗，但是不分輕重緩急，搞眉毛胡子一把抓、習(xí)慣于用老辦法解決新問題是不行的，而作風(fēng)建設(shè)“四化”的完整提出和常態(tài)實施，就可以很好地做到統(tǒng)籌兼顧解決這些問題。其中，制度化側(cè)重于解決作風(fēng)建設(shè)方面帶有根本性長遠性的問題;規(guī)范化側(cè)重于解決工作中打折扣、搞變通，不標準、失標準、隨意化的問題;常態(tài)化側(cè)重于解決作風(fēng)建設(shè)不重平常、不夠經(jīng)常、不大正常，舊病復(fù)發(fā)、反彈回潮的問題;長效化側(cè)重于解決目標不明、動力不強、不重效能、不重長遠、不重轉(zhuǎn)化內(nèi)化自化的問題。當前推進和實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“四化”，既要突出抓好牽一發(fā)而動全身的新老“四風(fēng)”問題及與之密切相關(guān)的塌方式、家族式、系統(tǒng)性腐敗、“蒼蠅老虎式”腐敗、小官大貪型腐敗等諸多腐敗問題，也不能忽視發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題;既要堅持常態(tài)化治已病不松手，“對一切不正之風(fēng)敢于亮劍”[3]，堅決正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，又要注意勤“澆樹”、?！凹魳洹保迅嗟木Ψ旁凇爸挝床　鄙?既要突出抓好中央八項規(guī)定精神的一貫落實，又要注重整改督辦問題的“回頭看”。

三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。這種繼承創(chuàng)新不僅是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、對馬列主義相關(guān)思想理論的繼承創(chuàng)新，而且是對黨的建設(shè)各個歷史階段偉大實踐的繼承創(chuàng)新。這種統(tǒng)一，不僅是十五屆六中全會到十八大以來作風(fēng)建設(shè)思想理論的統(tǒng)一，而且是從建黨到新時代幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體思想理論的統(tǒng)一。正是這種統(tǒng)一使黨的作風(fēng)建設(shè)從理論到實踐，滾動前進，不僅在解決老問題上見到實效，而且在對癥下藥解決一些新問題上取得壓倒性態(tài)勢壓倒性勝利。

四是體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)“外化”“內(nèi)化”與“自化”的統(tǒng)一。作風(fēng)建設(shè)“四化”所追求的決不只是量變和局部的“化”，而是一種從全面量變到全面質(zhì)變、從低端到高端的循序漸進的“化”，一種從實踐、認識到再實踐、再認識的循環(huán)往復(fù)、螺旋上升、無限發(fā)展的過程，一種終極目標追求的實現(xiàn)過程。換句話說，這種“化”所追求的決不只是作風(fēng)建設(shè)某一方面和某一地方、單位（部門）局部的“化”，而是一種由個體到整體、由黨內(nèi)到黨外、由國內(nèi)到國際的全面的“化”，全面的“外化”“內(nèi)化”與“自化”，一種從黨風(fēng)之“化”到“六風(fēng)”乃至國際作風(fēng)的一體“化”。

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