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        永仁縣阿里地村脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

        2019-09-06 11:48:49張志琴張德昌趙有亮
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2019年7期
        關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研

        張志琴 張德昌 趙有亮

        摘要本文通過(guò)在駐村扶貧期間對(duì)永仁縣阿里地村脫貧攻堅(jiān)工作的全面調(diào)研,對(duì)村情、民情和脫貧攻堅(jiān)取得的階段性成效進(jìn)行了分析,以期為為多措并舉、分類(lèi)施策、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供借鑒。

        關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān);調(diào)研;可持續(xù)發(fā)展;云南永仁;阿里地村

        中圖分類(lèi)號(hào) F323.8

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

        文章編號(hào) 1007-5739(2019)07-0230-01

        黨的十九大報(bào)告提出:“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧真脫貧”。為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,切實(shí)抓好阿里地村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作,加快脫貧致富步伐,實(shí)現(xiàn)阿里地村健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展,以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)2018年整村脫貧的目標(biāo),筆者在駐村扶貧期間通過(guò)全面走訪、重點(diǎn)調(diào)查、查閱資料等方式對(duì)阿里地村的基本情況經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀及思路有了清晰的認(rèn)識(shí),并針對(duì)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題提出對(duì)策,以期為阿里地村脫貧攻堅(jiān)提供參考。

        1阿里地村基本情況

        猛虎鄉(xiāng)阿里地村委會(huì)位于猛虎鄉(xiāng)與宜就鎮(zhèn)交接處,老虎山抬頭兩水環(huán)繞之地,距鄉(xiāng)政府10km,距縣城23km。轄12個(gè)村民小組,2017年底全村共有農(nóng)戶388戶,人口1402人。以漢族、彝族為主,其中彝族532人。全村國(guó)土面積41.4km2,有耕地面積288.67hm2,農(nóng)民收入以種植、養(yǎng)殖為主。農(nóng)村低保保障20戶48人,五保戶3戶3人。2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2519.64萬(wàn)元,年人均純收入7222元。全村最高海拔2800m,最低海拔1500m,平均海拔1716m,年平均氣溫17.60C,年平均降水量845mm,年均有霜期40d。截至2017年底,阿里地村有建檔立卡貧困戶92戶405人。2015年脫貧出列12戶55人,2018年需脫貧出列80戶350人。在冊(cè)貧困戶中主要因缺技術(shù)致貧38戶177人,缺資金致貧25戶111人,因?qū)W致貧5戶24人,因殘致貧2戶8人,因病致貧2戶3人。

        2存在的主要問(wèn)題

        2.1易地搬遷點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

        阿里地村在2017年底至2018年初對(duì)岔河、拉利么、芭蕉箐小組地裂和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)21戶,其中涉及貧困戶13戶54人進(jìn)行了集中安置。房屋主體工程部分均已完工,但由于資金問(wèn)題,安置點(diǎn)道路、水、電和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)滯后,導(dǎo)致群眾搬遷后生活不方便,加之原有生產(chǎn)資料處置問(wèn)題,搬遷點(diǎn)入住率低,地災(zāi)點(diǎn)安全隱患尚未消除,因而亟須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        2.2致貧原因復(fù)雜

        大部分貧困戶同時(shí)存在2種以上致貧原因,情況復(fù)雜,增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難度。特別是缺技能.缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn),無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底,對(duì)于政府財(cái)政來(lái)說(shuō)壓力較大。

        2..3產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯

        一是產(chǎn)業(yè)增收效益不明顯,目前通過(guò)爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目和資金,扶持蠶桑、板栗、核桃等種植逾40hm2,能繁母豬、母牛養(yǎng)殖338頭,但所扶持產(chǎn)業(yè)還在培育階段,暫時(shí)還不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度大,投資成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

        2.4群眾思想教育任務(wù)艱巨

        部分建檔立一卡戶文化素質(zhì)相對(duì)較差,脫貧致富意識(shí)不強(qiáng),思想保守,對(duì)新事物的理解和認(rèn)知能力不足,對(duì)自身脫貧缺乏規(guī)劃,“等、靠、要"思想突出,扶貧扶智工作任重道遠(yuǎn)。村民文化水平層次低,非建檔立卡戶存在心理不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重,下步思想教育任務(wù)還很艱巨”。

        3對(duì)策

        3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突破發(fā)展瓶頸

        自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái),阿里地村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn),以?xún)?yōu)先解決水、電路為重點(diǎn)的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為突破口,積極開(kāi)展人戶道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,逐步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸,增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁,群眾出行難、吃水難、用電難等問(wèn)題得到明顯改善。以道路建設(shè)為例,目前永仁縣城猛虎鄉(xiāng)到阿里地村委會(huì)道路已硬化,且危險(xiǎn)路段均有必要的防護(hù)措施。5項(xiàng)入戶路建設(shè)(河對(duì)門(mén)四組、河對(duì)門(mén)五組、中坪子一組、中坪子一組麻地)受益199戶780人,其中覆蓋建檔立卡貧困戶48戶210人。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱,現(xiàn)應(yīng)以滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目為契機(jī),加快推進(jìn)以路、水、電、訊等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目覆蓋所有小組。特別是要完善搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),讓搬遷群眾有安全穩(wěn)定住房的同時(shí)有業(yè)可扶,真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

        3.2突出黨建引領(lǐng),助推脫貧攻堅(jiān)

        “幫錢(qián)幫物,不如幫助建個(gè)好支部”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建強(qiáng)基層黨組織、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用是基礎(chǔ)"。注重以黨建帶動(dòng)扶貧,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織黨建工作和扶貧工作雙提高、雙促進(jìn)。自駐村扶貧以來(lái),工作隊(duì)員想方設(shè)法為村的發(fā)展破難題、理路子,有效提升了基層組織的服務(wù)能力和治理水平,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作深人開(kāi)展。駐村工作隊(duì)通過(guò)講黨課、支部會(huì)議談心、“學(xué)黨章黨規(guī),學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和制度化征求村黨員意見(jiàn)等方式,堅(jiān)持做到“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”。

        3.3掛包單位重視,掛包成效顯著

        自建檔立卡工作開(kāi)展以來(lái),楚雄醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校作為阿里地村的掛包單位,在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照楚雄州委、州政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)楚雄州五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的通知》《楚雄州精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《楚雄州2017年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》要求,充分發(fā)揮掛包單位的作用,認(rèn)真貫徹落實(shí)州扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,為脫貧攻堅(jiān)提供組織保障。為確保脫貧攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展,學(xué)校成立了由黨委書(shū)記校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng),其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部為成員的“掛包幫”定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做到“掛包幫”定點(diǎn)扶貧工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管,明確了相關(guān)人員的工作職責(zé),為拓寬幫扶領(lǐng)域、深化幫扶內(nèi)容、提高幫扶效果提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是匯聚全方力量,為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障。學(xué)校處于發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重,資金籌措困難。但為了如期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作,學(xué)校通過(guò)職工捐款、壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等方式,每年籌集30萬(wàn)元資金,投入到阿里地用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化活動(dòng)室建設(shè)、村衛(wèi)生室改造和資助貧困學(xué)生就學(xué)村內(nèi)環(huán)境整治和亮化工程等。三是精心選派駐村工作隊(duì)員,為脫貧攻堅(jiān)提供人員保障。學(xué)校嚴(yán)格按照省、州有關(guān)掛點(diǎn)扶貧和工作隊(duì)員選派的要求,每年選派由2~5名隊(duì)員組成的政治素質(zhì)好、政策水平高組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做群眾工作、熱愛(ài)農(nóng)村工作熱心為群眾服務(wù)的工作隊(duì)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)掛包單位的人財(cái)、物等多方支持,阿里地脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性進(jìn)展。

        3.4發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社,促農(nóng)增收

        農(nóng)民合作社是弱勢(shì)群體聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織,制度安排具有益貧性的組織特征,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體叫,也被視為反貧困最有效率的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社能促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)精準(zhǔn)扶貧也為農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展提供了新機(jī)遇。截至目前為止,在猛虎鄉(xiāng)黨委政府的努力下,已成立了多個(gè)“合作社+基地+農(nóng)戶和龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"模式的合作社,分別是烤煙專(zhuān)業(yè)合作社、蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社、飼草專(zhuān)業(yè)合作社、油菜專(zhuān)業(yè)合作社.云嶺牛專(zhuān)業(yè)合作社、生豬專(zhuān)業(yè)合作社和勞務(wù)輸出合作社。阿里地村92戶貧困戶根據(jù)自身家庭情況均已加人至少1個(gè)合作社。合作社的成立一方面可以通過(guò)生產(chǎn)基地指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn),并按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)或代銷(xiāo)社員產(chǎn)品,另一方面搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁,成為企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間,形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體,并在各環(huán)節(jié)上帶動(dòng)社員和農(nóng)戶,提高了農(nóng)民組織化程度,有效抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以云龍飼草合作社為例,其是依托天豐地盈“云嶺?!别B(yǎng)殖基地年底1800頭云嶺牛,大力進(jìn)行糧改飼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而成立的專(zhuān)業(yè)飼草種植合作社,合作社2018年計(jì)劃種植曲辰九號(hào)優(yōu)質(zhì)飼草品種300hm2,滿足云嶺牛日常飼草供應(yīng),成本3810元/hm2,收購(gòu)價(jià)3萬(wàn)元/hm2,凈利潤(rùn)26190元/hm2。阿里地共加入該合作社18戶,種植5.87hm2,其中14戶為貧困戶,種植面積2.93hm2,為部分貧困戶提供了穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

        3.5引進(jìn)外資,培育產(chǎn)業(yè)

        從扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的基本思路出發(fā),開(kāi)展招商引資工作不僅可以有序流轉(zhuǎn)土地、解放傳統(tǒng)勞動(dòng)力,而且可以拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2011年以來(lái),阿里地立足本地氣候和地域優(yōu)勢(shì),因地制宜,引進(jìn)外資集中發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。目前,阿里地共流轉(zhuǎn)土地42.4hm2用于種植葡萄、鮮花和大棗。與傳統(tǒng)農(nóng)村田地的經(jīng)營(yíng)比較,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要農(nóng)民付出大量勞動(dòng),若氣候不佳或者技術(shù)不到位,還會(huì)造成減產(chǎn),即使獲得豐收,除去種子、農(nóng)藥、人工等費(fèi)用,純利潤(rùn)≤10500元/hm2?,F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的年租金平均在13500元/hm2左右,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠給傳統(tǒng)農(nóng)戶帶來(lái)額外收入。同時(shí),隨著本地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,很多群眾更傾向于本地就業(yè),一方面既可以獲得收人,另一方面又可以就近照顧老人和孩子。本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為村民提供了充足的就業(yè)崗位。

        4結(jié)語(yǔ)

        脫貧攻堅(jiān),重任在肩。奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的人們眾志成城,以共同的使命、共同的愿景共同的責(zé)任,凝聚各級(jí)各界力量,促使貧困地區(qū)早日與其他發(fā)達(dá)地區(qū)共同進(jìn)步,過(guò)上更加幸福美滿的生活,努力實(shí)現(xiàn)共同富裕、國(guó)富民強(qiáng)、偉大復(fù)興[5-0。

        5參考文獻(xiàn)

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