馬肅平

2019年7月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》規(guī)定，生活垃圾必須分“干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾”四類投放。一旦被發(fā)現(xiàn)混投，個(gè)人和企業(yè)將分別面臨50元至200元、5000至50000元的罰款。

對(duì)上海而言，實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類已迫在眉睫。這座超級(jí)大都市擁有2400多萬常住人口和600多萬流動(dòng)人口，每天產(chǎn)生的垃圾量用普通廂式貨車裝運(yùn)，車隊(duì)可以一路從人民廣場排到浦東機(jī)場，半個(gè)月的垃圾量則可堆出一幢金茂大廈。

特大城市“垃圾圍城”的窘境，已經(jīng)擺到了政府眼前。上海自身處理垃圾的能力已近飽和，源頭減量和資源化處理成了破解“垃圾圍城”的最佳路徑。

人大立法、強(qiáng)制“四分類”、定時(shí)定點(diǎn)、混投罰款……中國垃圾分類已經(jīng)前行十九載，終于迎來“史上最嚴(yán)”滬版垃圾分類新政。正如一位到訪上海的外省市人大代表感嘆的，“假如上海都做不好，我們更沒戲。”

發(fā)令槍響，上海，這座守規(guī)矩的城市能不能做好這個(gè)突破者？

熱身19年的試點(diǎn)

上海不是首個(gè)用立法規(guī)范垃圾分類的城市，也不是最早選擇“強(qiáng)制”路徑的，但作為直轄市，立法卻被認(rèn)為是“上海模式”的一大特色。

2019年1月，距離最終立法還有一步之遙時(shí)，有關(guān)部門就開始在人大代表內(nèi)部“吹風(fēng)”。上海市人大代表、四維樂馬律師事務(wù)所主任厲明回憶，今年人代會(huì)罕見地播放起了專題片，介紹東京、臺(tái)北等地經(jīng)驗(yàn)，“暗示上海也要迎頭趕上，還有很多提升的空間”。

此前一年，關(guān)注垃圾分類多年的厲明提交了建議制定《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的議案。

早在1994年，上海普陀區(qū)曹楊五村就從日本引進(jìn)發(fā)酵設(shè)備進(jìn)行垃圾分類處理，開居民垃圾分類先河。2000年。上海被列入垃圾分類收集八大試點(diǎn)城市。

第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在20lO年上海世博會(huì)。臺(tái)北市“資源全回收，垃圾零掩埋”的經(jīng)驗(yàn)深深地觸動(dòng)了上海官員：“臺(tái)北的垃圾分類和上海幾乎同時(shí)起步，為什么上海被甩在了后面？”2011年，上海在全市17個(gè)區(qū)縣的100個(gè)小區(qū)，啟動(dòng)新一輪生活垃圾分類試點(diǎn)。綠色賬戶、減量辦法……部門規(guī)章出臺(tái)了不少，還成立了跨部門的聯(lián)合辦公室，但結(jié)果始終難如人意。

在“上海模式”中，定時(shí)定點(diǎn)是確保垃圾分類質(zhì)量的關(guān)鍵一招。定時(shí)定點(diǎn)，首先要做的就是“撤桶”。上海市綠化市容局的解釋是，目前居民素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督人手不足，定時(shí)定點(diǎn)被證明是在推廣初期比較有效的管理方法。當(dāng)然。不是唯一的方法。

不同意見在所難免。比如，垃圾究竟怎么分。上海現(xiàn)行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)確定于2014年，但從上世紀(jì)末開始，已經(jīng)歷經(jīng)五次“變臉”。雖然市人大代表和居民的熱情高漲，但落實(shí)到實(shí)操層面，很多人并不樂觀，“覺得太難了。根本做不成?！?/p>

2018年9月，上海市政府部門開始制定2019年度財(cái)政預(yù)算。當(dāng)時(shí)，《條例》草案剛進(jìn)入人大常委會(huì)一審，很多部門并沒有將實(shí)施垃圾分類的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。

兩個(gè)月后，國家主席習(xí)近平來到上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站。在實(shí)地了解基層開展垃圾分類工作情況時(shí)，他提出“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”?！拔谊P(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好”。

來自高層的重要推力，讓熱身19年的垃圾分類終于駛?cè)肟燔嚨?。兩個(gè)月后，上海便雷厲風(fēng)行地通過了《條例》。

創(chuàng)新“定時(shí)定點(diǎn)模式”

《條例》從通過到正式實(shí)施相隔近半年之久，但因定時(shí)定點(diǎn)的模式而引發(fā)的情緒，在最近一兩個(gè)月集中發(fā)酵。5月27日，一篇名為《那些996工作的人們，從此失去了扔垃圾的權(quán)利》的文童引發(fā)網(wǎng)友共鳴。

上海市人大監(jiān)督調(diào)研和輿情分析的結(jié)果更出乎意料——越是白領(lǐng)和中青年聚集的高檔小區(qū)，越是租賃戶集中的小區(qū)，垃圾分類的參與度越低。

在以上班族居多的高檔小區(qū)明園小安橋，有人撥打12345投訴定時(shí)定點(diǎn)，之后便是“無聲的抗議”——將垃圾丟在樓道里、路邊，甚至直接丟進(jìn)綠化叢。

輿情一度迫使官方主動(dòng)表態(tài)。6月21日。在愛芬環(huán)保的一場發(fā)布會(huì)上，上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處副處長齊玉梅主動(dòng)提及定時(shí)定點(diǎn)?！拔覀兊膽B(tài)度是，既要堅(jiān)定不移，也要因地制宜。”

一周后的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市綠化市容局副局長唐家富再次明確，定時(shí)定點(diǎn)是約定而不是規(guī)定。要堅(jiān)持精細(xì)化管理，做到“一小區(qū)—方案”。綠化市容局還專門制定了《上海市生活垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)制度實(shí)施工作導(dǎo)則》。

“充分溝通是關(guān)鍵。”眼下的這些問題。上海市靜安區(qū)寶山路街道包運(yùn)大廈志愿者隊(duì)隊(duì)長顏衛(wèi)國都曾遇到。包運(yùn)大廈有25層樓。239戶居民。2008年退休后，顏衛(wèi)國一直在小區(qū)推動(dòng)居民自治。

2016年10月。包運(yùn)大廈和愛芬環(huán)保合作，首要難題便是大廈高層撤桶。顏衛(wèi)國通過黑板報(bào)宣傳、入戶宣講、參觀垃圾焚燒廠……動(dòng)員足足做了5個(gè)月。

2017年3月6日，包運(yùn)大廈放置了21年的垃圾桶一夜間全部撤掉。

2019年6月，包運(yùn)大廈開始實(shí)施定時(shí)投放。有一戶居民提出：小區(qū)老年人多，夏天午飯后吃完瓜果，瓜皮放到晚上會(huì)發(fā)餿，希望垃圾廂房能在中午增加開放時(shí)間。自治小組采納了這一意見?？紤]到早晨6點(diǎn)至7點(diǎn)投放人數(shù)較少，垃圾廂房改為7點(diǎn)到9點(diǎn)開放。

“死命令，逃不掉”

根據(jù)發(fā)改委、住建部發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求，到2020年底，先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市。要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

考核無時(shí)不在。每一季度。住建部都會(huì)通報(bào)這46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類的工作排名。上海市16個(gè)區(qū)、215個(gè)街鎮(zhèn)（管委會(huì)）推進(jìn)垃圾分類工作也要被考核評(píng)分及排名?！翱葱蝿?shì)你就明白，這是死命令，逃不掉?！逼謻|陽二小區(qū)居委會(huì)主任劉繼棟說。現(xiàn)在，光是街道層面的垃圾分類會(huì)議，一周起碼四次。

預(yù)熱試點(diǎn)近半年，上海市綠化市容局公布的數(shù)據(jù)是?！吧虾?0%的社區(qū)垃圾分類已經(jīng)蔚然成風(fēng)?！?/p>

不過，從此前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，即便是樣板小區(qū)，仍會(huì)有10%～20%不愿執(zhí)行垃圾分類的“頑固派”。按照《條例》規(guī)定，垃圾混合投放拒不改正的要被罰款。

“慢慢來。”在宋慧看來，罰款只能起到震懾作用，眼下上海的首要任務(wù)是提升市民的參與度。跑的小區(qū)多了，他知道上海的垃圾分類還有很長的路要走，比如有些郊縣剛布完硬件，一些棚戶區(qū)還需配備垃圾投放設(shè)施。

和宋慧這一想法相印證的是，日本花了27年才最終實(shí)現(xiàn)了全民垃圾分類。而德國走過了40年。

摘編自《南方周末》2019年7月4日