陳字宏

主持人語(yǔ)

黨的十九大提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、共同富裕的必由之路。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題表現(xiàn)得尤為突出。2017年，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，尤其是解決土地流轉(zhuǎn)問題。如何完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制？如何促進(jìn)城市資本健康自由地流入農(nóng)村土地市場(chǎng)？本期絲路大講堂，我們邀約部分專家就此進(jìn)行討論并給出相關(guān)建議。

對(duì)話人

仇保興 國(guó)務(wù)院參事，曾任住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)

王輝耀 國(guó)務(wù)院參事，全球化智庫(kù)CCG理事長(zhǎng)

陳全生 國(guó)務(wù)院參事，曾任國(guó)務(wù)院研究室工業(yè)交通貿(mào)易研究司司長(zhǎng)

劉桓 國(guó)務(wù)院參事，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)

土地是中國(guó)歷史發(fā)展中的焦點(diǎn)問題

主持人：國(guó)外一位學(xué)者曾說過： “中國(guó)的土地制度，是中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的根源。中國(guó)的治亂，基于土地制度的興廢，國(guó)民生活的安危，也基于土地制度的整理與否;其次，農(nóng)業(yè)國(guó)的中國(guó)，以農(nóng)業(yè)為其經(jīng)濟(jì)的主要部分，自然是不消說的。因之，對(duì)于想了解中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治之任何方面的人們，都應(yīng)該知道一下中國(guó)土地制度的情形，這是很重要的一件事?！蹦敲矗S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城市化的加快發(fā)展，土地問題在中國(guó)甚至顯得更為重要？土地制度變革中有哪些典型的代表？今天我們首先請(qǐng)劉桓院長(zhǎng)談?wù)勥@個(gè)話題。

劉桓：從歷史上看，土地問題始終是中國(guó)歷史發(fā)展中的焦點(diǎn)。歷次農(nóng)民起義、王朝的更迭都是因?yàn)橥恋刂贫仍斐傻?，把農(nóng)民盤剝得活不下去了，最后農(nóng)民起義造反。所以幾千年周而復(fù)始循環(huán)是圍繞土地的問題。

為什么現(xiàn)在我國(guó)城里的房?jī)r(jià)很高，而別的國(guó)家房?jī)r(jià)不是太高，我覺得這和中國(guó)文化有關(guān)系。全世界列出房?jī)r(jià)最高的國(guó)家和地區(qū)，亞洲占10個(gè)左右，其中7個(gè)是屬于中國(guó)文化圈的國(guó)家和地區(qū)，也就是儒文化圈。兩岸四地：大陸、臺(tái)灣、香港、澳門，再加受我們影響的日本、韓國(guó)、新加坡房?jī)r(jià)都高。相比和我們同等發(fā)展水平的國(guó)家，像美國(guó)、歐洲為什么房?jī)r(jià)反而比我們低呢？主要在于文化影響。農(nóng)耕文化核心是土地，中國(guó)人對(duì)土地的重視是深入骨髓的基因問題。買杯子1 0塊嫌貴，買房子說多少錢就多少錢，他喜歡，他覺得這是真的，別的都是浮財(cái)，土地是核心。

土地制度的革命始終是中國(guó)革命的核心問題。我們共產(chǎn)黨第一次搞革命叫土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)之所以能成功是因?yàn)閯⑸倨鎺ьI(lǐng)中央在西柏坡搞了土改，土改都是第一位的，有了土改大家參軍當(dāng)解放軍，你別打仗了，你們家土地都清走了，你跟著我走，保證你30畝地一頭牛，農(nóng)民一聽挺好，跟著走了。因?yàn)橛型粮?，農(nóng)民參軍，才使得人民解放軍數(shù)量上超過國(guó)民黨的軍隊(duì)。而且大部分國(guó)民黨軍隊(duì)嘩變也是因?yàn)檫@個(gè)問題。這是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)之一。

新中國(guó)成立以后先搞城鎮(zhèn)化，這是圍繞土地問題的，后來又推行了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?，F(xiàn)在中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)當(dāng)中核心問題就是房地產(chǎn)問題，房子不是問題，關(guān)鍵是地怎么辦。農(nóng)村的問題在哪兒，農(nóng)村問題在于目前聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制還能不能有生命力，用什么新的辦法替代它。從這個(gè)角度上講中國(guó)歷史和我們的革命歷史，其實(shí)土地問題都占有非常重要的地位。

目前用歷史和發(fā)展的觀點(diǎn)，看待以小崗村為代表的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的作用和意義。對(duì)于小崗村的敢為天下先應(yīng)該表示非常大的敬意，當(dāng)時(shí)冒著被殺頭的風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)了不起，我們大家有飯吃得益于聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在物質(zhì)財(cái)富極度貧乏情況下，發(fā)揮個(gè)人的活力是完全正確的。但是任何的制度先進(jìn)與落后都是有兩面的。中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天的規(guī)模，再用聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制靠一家一戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)恐怕有點(diǎn)過時(shí)，這是我們要總結(jié)40年經(jīng)驗(yàn)過程當(dāng)中不可回避的問題。

宅基地“三權(quán)分置”激發(fā)下一個(gè)改革紅利

主持人：當(dāng)前，在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員增多，大量宅基地長(zhǎng)期閑置。如何盤活和利用這些宅基地資源，是一項(xiàng)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入的重要問題。宅基地“三權(quán)分置”改革帶來哪些紅利？土地增值收益、資源配置更多投向“三農(nóng)”。一場(chǎng)與土地有關(guān)的改革，將如何影響所有人？

王輝耀：改革開放40年取得巨大成就，基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際貿(mào)易、整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面我們都是全球第二。但是現(xiàn)在面臨新的瓶頸，比如國(guó)際貿(mào)易環(huán)境也開始緊張，中國(guó)的內(nèi)需也需要拉動(dòng)起來。我國(guó)14億人口中有近半還在農(nóng)村，要是按照農(nóng)村戶口統(tǒng)計(jì)，甚至有三分之二還在農(nóng)村?，F(xiàn)在到了解決這個(gè)問題的階段，要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距的問題。

2018年2月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》作為“中央一號(hào)文件”正式對(duì)外公布。根據(jù)文件部署，我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。進(jìn)一步放開宅基地政策是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重大決策。這次改革勢(shì)必帶來深遠(yuǎn)影響，一個(gè)新的難得的改革紅利機(jī)遇期將隨之到來。

由于宅基地關(guān)系到住有所居，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益與獲得感，因而此次宅基地“三權(quán)分置”獲得了各界廣泛關(guān)注。此前我們先后經(jīng)歷土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城鎮(zhèn)住房制度改革以及加入WTO三次大的改革紅利機(jī)遇期。此次宅基地的“三權(quán)分置”改革將使中國(guó)面臨又一個(gè)10年一次的改革紅利機(jī)遇。關(guān)于宅基地的改革不但可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地的集約利用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，還將有助于農(nóng)村留守兒童留守老人等一系列社會(huì)問題的解決并有望成為我國(guó)未來十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，從而釋放出巨大的改革紅利。

能不能把宅基地流轉(zhuǎn)限制放開？就像原來城里人住的房子是單位分配的，后來可以買賣交易一樣。我認(rèn)為這能解決現(xiàn)在極大浪費(fèi)和極不平衡的情況。當(dāng)前我國(guó)城市常住人口與戶籍人口還存在巨大的數(shù)差。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年北京市常住人口為2170萬(wàn)，其中外來人口822萬(wàn)。改革前沿的深圳市1252萬(wàn)人口中有近848萬(wàn)為外來非戶籍人口。而這些外來人口中大多來自農(nóng)村，其中80后90后一代有很大比例是隨著父母在城市里長(zhǎng)大，已經(jīng)適應(yīng)了城市生活無(wú)法再回到農(nóng)村了。宅基地的改革讓農(nóng)村人與城里人一樣獲得宅基地的使用權(quán)、處置權(quán)，獲得土地流轉(zhuǎn)升值的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不但可以提供給一部分人購(gòu)房的初始資金，同時(shí)也可以借此消化城市的大量房地產(chǎn)庫(kù)存，盤活房地產(chǎn)市場(chǎng)。

放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)可以極大地促進(jìn)內(nèi)需，解決留守老人和兒童問題。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。2017年末，我國(guó)有8.13億城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率為58.52%。這與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%的城鎮(zhèn)化率相比還有很大的提升空間。假設(shè)有1億農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，則有望再釋放1/4人口的消費(fèi)能力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)在義務(wù)教育階段有2300萬(wàn)左右的留守兒童。此外廣大的農(nóng)村還有億計(jì)的留守老人。這都是中國(guó)社會(huì)面臨的巨大問題。放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療服務(wù)，則可以有效解決我國(guó)農(nóng)村留守老人和兒童問題。

陳全生：留守兒童最大問題還不是吃和穿，爺爺奶奶都會(huì)心疼孩子的。而是情感交流能力受阻，媽媽抱抱親親、爸爸打兩下，這些都是情感交流，這是爺爺奶奶無(wú)法替代的。情感交流受阻會(huì)導(dǎo)致人孤僻，對(duì)外界社會(huì)是獨(dú)立的，沒有安全感，形成孤僻性格和對(duì)社會(huì)隔絕的狀態(tài)會(huì)使人極易成為恐怖分子的后備力量。這些人進(jìn)城以后和中國(guó)城市里最底層的平民矛盾最大，競(jìng)爭(zhēng)同樣的工作，這問題要妥善解決。

百姓資產(chǎn)多在房產(chǎn)，大幅下跌恐成問題

主持人：根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查（CHFS）和美國(guó)消費(fèi)者金融調(diào)查（SCF）數(shù)據(jù)，中國(guó)家庭的房產(chǎn)在總資產(chǎn)中占比高達(dá)6g%，美國(guó)僅為36%。有專家認(rèn)為，中國(guó)老百姓的金融知識(shí)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家比起來僅僅是初中生的水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家則是大學(xué)生水平，差距非常大。面對(duì)這樣的情況，我們中國(guó)的老百姓應(yīng)當(dāng)怎樣客觀地看待房地產(chǎn)問題？

仇保興：中國(guó)老百姓的資產(chǎn)，到底房產(chǎn)在里面占多少比例呢？我們中國(guó)跟美國(guó)比，中國(guó)老百姓的千萬(wàn)富翁，其實(shí)有75%的資產(chǎn)在房產(chǎn)里，如果是美國(guó)的千萬(wàn)富翁可能只有30%左右的資產(chǎn)在房產(chǎn)里而。這個(gè)和你上面說的數(shù)字略有不同，主要是所指的人群不同。中國(guó)老百姓的資產(chǎn)大部分都是在房產(chǎn)里面的，是國(guó)際上房產(chǎn)的資產(chǎn)屬性最高的國(guó)家之一。所以這樣一來，我們很多調(diào)控工具都應(yīng)該受到一些制約，如果房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅度的下跌，那就成問題了。

陳全生：在房地產(chǎn)問題中，房產(chǎn)公司是房產(chǎn)公司，地產(chǎn)公司是地產(chǎn)公司，是兩種不同的公司，我們給弄成了一種，帶來的問題就是忽略了地產(chǎn)公司應(yīng)該具備的管理功能。因?yàn)榉孔有陆ǔ墒莾r(jià)值最高的，隨著使用折舊每天價(jià)值應(yīng)該都在下降，等到有一天塌了就是零了?，F(xiàn)在，地的價(jià)值隨著房子價(jià)格往上走了，房子塌了，再蓋房子地比原來還貴，因此，對(duì)地產(chǎn)公司的稅收應(yīng)該是逐年上升，而對(duì)房地產(chǎn)公司的稅收應(yīng)該是慢慢下降的，這兩種是截然不同的。

仇保興：在城鎮(zhèn)化加上商品房的推進(jìn)方面，其實(shí)我們已經(jīng)取得了巨大成功，但是同時(shí)也進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，就是片面學(xué)了香港模式，中國(guó)的城鎮(zhèn)化相當(dāng)于一個(gè)全民入股的股份制公司，那么在超大規(guī)模城市有了房子，你入股了，你的估值大大上來了。炒房的人一刷十幾套房子，利用高杠桿占了大股，農(nóng)民來不及進(jìn)去，就沒股份，后來股份制公司隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越值錢了，財(cái)富分配越來越不均衡。我國(guó)城鎮(zhèn)化學(xué)了香港制度以后就帶來了初次分配和后來財(cái)富暴漲之間嚴(yán)重不平衡，這個(gè)不平衡其實(shí)到現(xiàn)在為止都很難處理解決，辦法就是下一步的長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)控手段，房子是用來住的，不是用來炒的?，F(xiàn)在普遍炒房，如果制止不住，這是非常嚴(yán)重的問題。

陳全生：房子本身是一個(gè)大額產(chǎn)品，是長(zhǎng)期的產(chǎn)品，本身就具有升值和貶值的可能，所以就是具有炒作功能，不承認(rèn)這個(gè)性質(zhì)是不承認(rèn)市場(chǎng)規(guī)律。現(xiàn)在可以說不炒，但是不能否認(rèn)它具有這個(gè)性質(zhì)。否認(rèn)這個(gè)性質(zhì)將來一定會(huì)出問題。

利用消費(fèi)稅、空置稅等調(diào)控樓市

主持人：：房住不炒基調(diào)下，樓市調(diào)控力度越來越嚴(yán)格，調(diào)控范圍也越來越廣，長(zhǎng)效機(jī)制下，哪些調(diào)控措施更深入人心呢？

仇保興：房地產(chǎn)稅一旦操作不慎，75%財(cái)產(chǎn)就沒了。這個(gè)問題不解決是最大的分配問題，最大的不公問題，而且涉及當(dāng)代財(cái)富和隔代財(cái)富轉(zhuǎn)移問題。

這些東西我們已經(jīng)研究?jī)赡炅?，?duì)這個(gè)問題都考慮過。宅基地是有次序放開，各方面最理想的是現(xiàn)在不出臺(tái)房產(chǎn)稅：

第一，消費(fèi)稅。房?jī)r(jià)上漲控制不住的時(shí)候，你買第二套房子加15%，第三套房子加20%，中國(guó)人到歐盟買房子就是這個(gè)辦法，最多可以加到40%。香港一出臺(tái)消費(fèi)稅，大陸人買房子積極陸就下降了，主要涉及初次炒房的人，立竿見影。

第二，空置稅。北歐國(guó)家考慮到住房是最大財(cái)富，空置對(duì)社會(huì)資本是不公正的事情，所以北歐的房子沒有空置。征收空置稅不會(huì)傷及大眾的利益，老百姓沒什么意見。現(xiàn)在電表也好統(tǒng)計(jì)，都是電子化的。

第三，流轉(zhuǎn)增值稅。房子買來100萬(wàn)，之后變成300萬(wàn)賣出，增值部分不是你個(gè)人財(cái)富，國(guó)家可以拿走30%或者更高，這樣也可以打擊一少部分人。這三個(gè)稅可以陸陸續(xù)續(xù)交叉使用，或者讓地方政府出臺(tái)，或者相繼出臺(tái)，打擊面不大。

第四，物業(yè)稅。物業(yè)是你的財(cái)產(chǎn)，這收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)該怎么定？這個(gè)稅就跟房產(chǎn)70年到期有關(guān)系，前面三個(gè)應(yīng)該先出臺(tái)再來研究。

陳全生：在我看來，房地產(chǎn)調(diào)控不是調(diào)整政策而是要調(diào)整思路。有房住是有房住，有住房是有住房，所以應(yīng)該有兩大市場(chǎng)，一個(gè)是買賣市場(chǎng)，一個(gè)是租賃市場(chǎng)。但是之前我們只發(fā)展買賣市場(chǎng)，包括經(jīng)濟(jì)適用房、安屆房、低價(jià)房等，都是讓大家買的房子。而真正讓大家租的房子沒有，有房住不一定要有住房，所以現(xiàn)在要大力發(fā)展租賃市場(chǎng)。

房子應(yīng)該限賣，你買了就賣，是種投機(jī)行為，需要打擊。怎么打擊呢？就是對(duì)投機(jī)最兇的行為打擊最狠。所以我以前提了一個(gè)數(shù)，比如說買了房子一年內(nèi)賣出的，差價(jià)95%國(guó)家收走，兩年賣出的85%收走，三年賣出的75%，五年以后就不對(duì)差價(jià)征稅。首先要鎖定投機(jī)者，然后狠狠打擊。用這種方式，也可以釋放剛需。

允許買，又不讓賣，那總得給人一條出路啊，所以可以獎(jiǎng)勵(lì)出租。比如，你把房子租出去，租金所得稅全免，你租給貧困的人，還可以減免其他所得稅。這樣就可以讓一部分有房子的人，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，利用這一部分錢給另外一部分人解決住房問題。如果有人買了房子，不賣也不租，讓其閑置，怎么辦？我認(rèn)為，對(duì)閑置住房可以罰款。德國(guó)戰(zhàn)后出臺(tái)法律，房屋閑置三個(gè)月，不僅要罰款，還要拘留房屋所有者;房子閑置七年，就收歸地方政府所有。

但是中國(guó)現(xiàn)在允許房產(chǎn)的閑置。房子閑置是雙重閑置，一是房子的閑置，二是土地的閑置。所以把住房的租賃市場(chǎng)真正建立起來，是非常重要的一件事情。

王輝耀：20世紀(jì)90年代城里人分的房子都可以有產(chǎn)權(quán)，宅基地為什么不可以？從公平角度，從土地不能閑置的角度，從城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，我認(rèn)為，宅基地流轉(zhuǎn)能支撐下一個(gè)40年的繁榮。當(dāng)然宅基地改革也并非一蹴而就，在改革過程中也需要做好預(yù)案，防止出現(xiàn)改革初期造成混亂和不利影響。我認(rèn)為可以考慮設(shè)置專門的土地基層出讓金管理部門和監(jiān)督部門，設(shè)指導(dǎo)價(jià)格，防止宅基地被炒作。具體可以采用以下措施：

首先，保持土地集體所有制不變，賦予集體所有土地與國(guó)有土地同等的上市流通權(quán)限?，F(xiàn)在的宅基地是無(wú)償使用、劃撥，類似于20世紀(jì)90年代前的城鎮(zhèn)住房由單位和國(guó)家提供的形式。土地是供給有限商品，無(wú)法持續(xù)地為農(nóng)村人口分配宅基地，應(yīng)當(dāng)讓擁有宅基地的農(nóng)村人口承擔(dān)土地使用權(quán)成本。將來的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化，可以先過渡到由集體、個(gè)人共同承擔(dān)住房成本（這種情況下，宅基地流轉(zhuǎn)獲得的收益兩者共同持有），到最后發(fā)展為類似當(dāng)前較為成熟的城鎮(zhèn)化住房制度，即規(guī)定農(nóng)村宅基地土地仍為集體所有，但使用權(quán)可以按照市場(chǎng)供需確定價(jià)格后流轉(zhuǎn);集體所有制土地上市流轉(zhuǎn)，要繳納一定的土地出讓金后，才能擁有使用權(quán)?？梢詤⒄瘴餀?quán)法對(duì)城鎮(zhèn)住房用地的規(guī)定，農(nóng)村土地所有制同樣具有70年產(chǎn)權(quán)，與城鎮(zhèn)住房同等待遇。以此允許城鎮(zhèn)資本購(gòu)買宅基地;取消之前集體所有制土地只能賣給農(nóng)村的規(guī)定。

其次，可以設(shè)置專門的土地基層出讓金管理部門和監(jiān)督部門。土地出讓金作為農(nóng)村集體所有，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織/村民委員會(huì)，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。但是宅基地放開后，集體土地收入會(huì)急劇增加，需要設(shè)置專門的出讓金管理部門，讓專業(yè)資金管理人才來管理。由于集體所有制的特殊性，政府部門不宜直接參與，而可以派出專業(yè)人才幫扶，并作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障資金安全。

第三，建議設(shè)置指導(dǎo)價(jià)格、成立宅基地土地管理部門。農(nóng)村宅基地與糧食安全息息相關(guān)，完全按照市場(chǎng)規(guī)則，一旦市場(chǎng)失靈，偏離正常價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力迅速流失，將直接影響短期內(nèi)的糧食產(chǎn)量。需要設(shè)置制度，如短期內(nèi)，可以設(shè)置宅基地價(jià)格指導(dǎo)價(jià)，先轉(zhuǎn)移一部分已經(jīng)在城市生活、定居，但沒有城市固定住房或戶籍的農(nóng)村人口進(jìn)城;長(zhǎng)期內(nèi)，可以盡快提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入先提高上來，讓農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)同樣具有高利潤(rùn)率和吸引力。