林菊美

黨的十九大報(bào)告指出，要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。把深入推進(jìn)基層民主建設(shè)作為一個(gè)重要任務(wù)寫進(jìn)十九大報(bào)告，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層民主，處處以人民中心的理念。“進(jìn)入新時(shí)代，我縣社區(qū)的基層民主建設(shè)狀況怎么樣？存在哪些問(wèn)題？可以向他們提出哪些合理可行的工作建議？”帶著強(qiáng)烈的使命感，筆者深入到衡東縣各個(gè)社區(qū)通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)研座談，查閱資料和集體討論等方式獲取社區(qū)基層民主建設(shè)第一手資料，從而找準(zhǔn)當(dāng)前基層民主建設(shè)的問(wèn)題，并探求推進(jìn)基層民主建設(shè)的路徑。

一、衡東縣社區(qū)民主建設(shè)的成績(jī)

走訪的社區(qū)群眾對(duì)民主建設(shè)的總體滿意度較高，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是民眾的民主權(quán)力得到充分保障。社區(qū)的最近一次的換屆工作于2016年在全縣統(tǒng)一安排部署下順利完成，社區(qū)本屆黨總支班子、居委會(huì)班子以及縣、鎮(zhèn)人大代表選舉工作都依法依規(guī)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了組織意圖和群眾意愿的高度一致，選出了人民群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子和代言人，沒(méi)有發(fā)生任何選舉中的違紀(jì)違法問(wèn)題。二是社區(qū)工作得到群眾的高度評(píng)價(jià)。社區(qū)辦公地點(diǎn)都是設(shè)在該區(qū)中心位置，都有醒目的標(biāo)識(shí)，辦事大廳全部設(shè)在一樓，工作窗口全部為開(kāi)放式，方便與辦事群眾交流，二樓為辦公區(qū)，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員按機(jī)關(guān)作息時(shí)間作息，并安排有值班領(lǐng)導(dǎo)。群眾反映到社區(qū)辦事態(tài)度好，效率高。近年來(lái)各社區(qū)為群眾辦了很多實(shí)事好事，社區(qū)成立了治安巡邏隊(duì)，群眾感到很有安全感;環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn);財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，群眾可以對(duì)任何開(kāi)始進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)低保五保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)民主評(píng)議等等。

二、社區(qū)基層民主建設(shè)中存在的問(wèn)題

我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在近年來(lái)得到了較快的發(fā)展，由此也帶來(lái)了社區(qū)的快速發(fā)展，我們了解到，我縣大多數(shù)社區(qū)是由"村轉(zhuǎn)居"而來(lái)，是隨著城市的不斷發(fā)展而逐步進(jìn)行的。在社區(qū)的民主建設(shè)工作中，既存在著與農(nóng)村一樣的共性問(wèn)題，也因其特殊位置存在著與農(nóng)村不一樣的問(wèn)題。我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）體制機(jī)制還有待健全。當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的下屬機(jī)構(gòu)，直接接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)制往往受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作機(jī)的制約，甚至是政府行政管理的職能的一種延伸。因此，社區(qū)居委會(huì)的工作往往主要是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，承擔(dān)的是各種行政管理的職能。正因?yàn)樯鐓^(qū)居民處于被管理者的地位，很難對(duì)居委會(huì)的工作形成認(rèn)同感，也難從居委會(huì)那里找到歸屬感，所以，社區(qū)居民的參與民主管理、民主協(xié)商、民主決策的積極性也難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（二）居民民主意識(shí)普遍不高。社區(qū)民主政治建設(shè)關(guān)鍵是要堅(jiān)持社區(qū)居民的主體地位，充分發(fā)揮社區(qū)居民的參與公共事務(wù)的積極性與主動(dòng)性。但是，受傳統(tǒng)官本位思想的影響，目前衡東社區(qū)居民的民主意識(shí)普遍不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先民主選舉方面，居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉往往更多的是體現(xiàn)組織意圖，很多社區(qū)居民抱著一種事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，選舉投票存在走過(guò)場(chǎng)應(yīng)付了事的現(xiàn)象。有的選舉還受到家族勢(shì)力、利益集團(tuán)等因素的影響。其次是民主管理方面，社區(qū)居民處于被管理狀態(tài)，對(duì)社區(qū)公共設(shè)備設(shè)施的管理，社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展，社區(qū)財(cái)務(wù)的公開(kāi)等問(wèn)題只要不直接妨礙自身利益就很少過(guò)問(wèn)。再次，在民主監(jiān)督、民主決策方面，社區(qū)居民的缺乏主人翁意識(shí)。由于社區(qū)暢通的沒(méi)有的民意表達(dá)渠道，沒(méi)有形成健全基層民主機(jī)制體制，社區(qū)居民民在民主監(jiān)督、民主管理等方面很難形成自覺(jué)行動(dòng)，更不用說(shuō)主人翁精神了。

（三）社區(qū)服務(wù)存在較大的差距。與大城市成熟的社區(qū)相比，縣一級(jí)社區(qū)最大的短板是社區(qū)服務(wù)，在許多大城市比較常見(jiàn)的各類志愿者組織在我縣還是新鮮事物。目前，衡東縣在社區(qū)志愿者服務(wù)組織的發(fā)展上還在一個(gè)起步階段，整個(gè)衡東只有城區(qū)有洣水志愿服務(wù)和愛(ài)心聯(lián)盟志愿服務(wù)等少數(shù)幾個(gè)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的志愿服務(wù)組織還是一片空白。這些志愿服務(wù)組織的活動(dòng)都是在政府的指導(dǎo)下，就一些具體的事項(xiàng)服務(wù)，例如貧困助學(xué)、留守兒童的心理輔導(dǎo)、重大事故災(zāi)難的救助等。事實(shí)上，社區(qū)服務(wù)要求是全方位的，既要有公共服務(wù)的提供，還要有個(gè)性化需求的滿足，既要有物質(zhì)方面的幫助，更要注重精神層面的幫助。目前衡東志愿服務(wù)受服務(wù)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)素質(zhì)、資金提供等方面的制約，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)美好生活的需求。

三、加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）充分揮發(fā)基層黨組織的作用。黨的十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。社區(qū)所有黨員都要深刻認(rèn)識(shí)到，社區(qū)基層黨組織既是黨的組織基礎(chǔ)，又是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，每一個(gè)黨員既是群眾的一分子，更是群眾的貼心人，帶路人。社區(qū)黨組織要找準(zhǔn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，抓住帶頭人隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，以思想教育為基礎(chǔ)，對(duì)黨員強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，抓好通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的組織生活，實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐活動(dòng)，為基層群眾辦實(shí)事辦好事，實(shí)行以黨帶群機(jī)制，在社區(qū)內(nèi)健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)黨組織和居委會(huì)的凝聚力，以實(shí)際成效贏得群眾的認(rèn)可和信任，為基層民主的推進(jìn)高高豎起黨的領(lǐng)導(dǎo)的大旗。

（二）加強(qiáng)民主自治隊(duì)伍建設(shè)。我們認(rèn)為，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)工作，要著力組建好三支隊(duì)伍：一是社區(qū)干部隊(duì)伍。社區(qū)干部要進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，加快社區(qū)各項(xiàng)工作建設(shè)，深入群眾一線，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)解決居民生活中遇到的實(shí)際困難，以實(shí)現(xiàn)管理群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾的目標(biāo)，從而推動(dòng)社區(qū)民主自治工作。二是志愿服務(wù)者隊(duì)伍。充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的表率作用，積極開(kāi)展社區(qū)義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)，社區(qū)群體遇到困難時(shí)能快速反應(yīng)，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)群眾的獲得感、滿意度。三是單項(xiàng)的專業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)可對(duì)居民的需求進(jìn)行分類，成立專業(yè)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，如治安巡邏隊(duì)伍、義務(wù)消防救援隊(duì)伍、老黨員老干部義務(wù)調(diào)解工作站、義務(wù)接送特殊群眾隊(duì)伍、心理服務(wù)隊(duì)伍等，單項(xiàng)專業(yè)化隊(duì)伍秉著“奉獻(xiàn)、服務(wù)、互助、和諧”的精神，在社區(qū)大力弘揚(yáng)互助友愛(ài)精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（三）創(chuàng)新基層民主管理模式。社區(qū)要始終把關(guān)注民生、注重民意、為民謀利、維護(hù)群眾權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民的需求，探索創(chuàng)新性的管理模式，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)工作進(jìn)程。一是建議實(shí)施網(wǎng)格化管理。社區(qū)可以按照便于宣傳發(fā)動(dòng)，便于開(kāi)展活動(dòng)，便于管理服務(wù)的原則，依托原有管理體系和新型的信息手段，將社區(qū)劃分成若干個(gè)服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨支部或居民小組，社區(qū)黨員和德高望重的社區(qū)居民擔(dān)任治安巡查員、宣傳員、矛盾調(diào)解員。他們對(duì)各網(wǎng)格區(qū)域百姓訴求、安全隱患、社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行排摸和上報(bào)，以便于及時(shí)管理、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)。二是建議加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。要讓群眾打消只有選舉時(shí)才有民主的固有理念，就是要經(jīng)常進(jìn)行宣傳引領(lǐng)。社區(qū)干部、志愿者、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍都是基層民主的宣傳員，要讓社區(qū)居民周周受教育，月月長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，要讓他們能及時(shí)了解黨的政策法規(guī)，能不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，能受到健康生活觀念引導(dǎo)，能享受到豐富多彩的文化活動(dòng)，能有充實(shí)的業(yè)余文化生活。這樣，基層民主的氛圍才會(huì)越來(lái)越濃厚。三是建議創(chuàng)新陣地建設(shè)。要加大力度建設(shè)好社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的便民服務(wù)中心管理理念，硬件軟件都要高標(biāo)準(zhǔn)。建議社區(qū)要建立密切聯(lián)系居民制度，經(jīng)常走訪居民，廣泛進(jìn)行調(diào)研，了解社情民意，及時(shí)解決問(wèn)題。創(chuàng)新建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制，可以成立協(xié)商議事會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)的大事進(jìn)行廣泛協(xié)商決策，由社區(qū)居民代表、駐街單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)等作為社區(qū)協(xié)商議事會(huì)成員，注重吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等參與，依法有序開(kāi)展民主協(xié)商，使社區(qū)協(xié)商科學(xué)化，規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)政務(wù)工作民主監(jiān)督。我們建議，社區(qū)要努力做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)的民主監(jiān)督委員會(huì)，全程監(jiān)督社區(qū)的各項(xiàng)工作，要認(rèn)真按照工作要求，嚴(yán)格規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)限和程序，保障黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化和透明化。堅(jiān)持把黨員、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)，讓群眾對(duì)黨員干部的信賴度不斷得以提升。

總的來(lái)說(shuō)，推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)是一個(gè)大課題，需要深入學(xué)習(xí)，不斷探索，努力推進(jìn)。我們相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，堅(jiān)持人民為中心，進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)服務(wù)水平，滿足居民利益多元化、需求差異化、服務(wù)多樣化的需求，就一定能將基層民主建設(shè)進(jìn)程更堅(jiān)定地推進(jìn)下去。

（作者單位：衡東縣委黨校）