田元媛

摘要：如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)貧富差距加大，流浪乞討現(xiàn)象也依然存在于各個(gè)城市中，因此對(duì)于城市流浪乞討人員的救助已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)生活中一個(gè)不容忽視的問題，我國(guó)迫切需要一個(gè)更加完善的能夠切合實(shí)際的流浪乞討人員社會(huì)救助的管理模式。本文通過分析流浪乞討人員的現(xiàn)狀、行乞原因，提出完善我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助的意見與建議。對(duì)流浪乞討人員社會(huì)救助制度進(jìn)行研究對(duì)逐步完善和健全我國(guó)社會(huì)救助制度有著重大意義，只有這樣才能夠改善我國(guó)的城市流浪乞討人員的現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員? ?社會(huì)救助? ?救助方法

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活質(zhì)量得到顯著改善，社會(huì)保障和福利水平明顯提高，但同時(shí)社會(huì)角落中依然存在著一部分流浪乞討人員在城市中依靠乞討度日。城市流浪乞討人員是生活在社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體，因?yàn)楦鞣N原因?qū)е缕潆y以維持基本生存狀況。對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行社會(huì)救助一直是我國(guó)民生問題的焦點(diǎn)所在，對(duì)這一部分特殊人群進(jìn)行必要的社會(huì)救助顯得更加重要。而傳統(tǒng)的遣送收容方法已經(jīng)不足以解決目前救助管理工作中遇到的問題，因此在現(xiàn)階段，如何找到高效的流浪乞討人員救助管理模式是擺在政府和社會(huì)大眾面前的重要問題。

我國(guó)也正在致力于探索不同的救助管理模式以改善他們的生活，但各方還存在一些分歧，因此需要進(jìn)一步的研究來逐漸完善我國(guó)城市流浪乞討人員的社會(huì)救助制度。對(duì)我國(guó)城市流浪乞討人員的社會(huì)救助制度進(jìn)行探究一方面對(duì)救助制度的完善有一定理論意義，另一方面在實(shí)踐層面對(duì)管理城市提供借鑒、減少社會(huì)上各種形式的流浪乞討現(xiàn)象有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)流浪乞討人員生存困境

城市流浪乞討人員存在于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，數(shù)量龐大、內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜多元化、多來自農(nóng)村貧困地區(qū)、流動(dòng)性大，分析他們的生存狀況、乞討原因，可以針對(duì)性的提出相應(yīng)的救助管理措施。

（一）流浪乞討人員的概念界定

對(duì)于我國(guó)流浪乞討人員的定義，我國(guó)民政部于2003年8月1日出臺(tái)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》第二條規(guī)定，“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保戶政策，正在城市中流浪，以乞討為生的弱勢(shì)群體。而廣義的城市流浪乞討人員除了上述情形外，還包括一部分可以不以此謀生但由于自身懶惰成性等原因進(jìn)行有組織的乞討斂財(cái)，形成的職業(yè)乞丐團(tuán)體。

（二）流浪乞討人員生存現(xiàn)狀

我國(guó)城市流浪乞討人員主要集中在繁華的城市商業(yè)區(qū)、各種火車、汽車、地鐵站周邊以及人流量聚集的地方，大多數(shù)為殘疾人、老年人和未成年兒童，多以寫一些紙板說明自身的生存困難情況或說祝福語乞求路人施舍的方式進(jìn)行乞討，同時(shí)也有部分人群強(qiáng)行乞討。在他們的生活方面，流浪乞討人員都是衣衫襤褸地行走或停留在某一地進(jìn)行乞討活動(dòng);經(jīng)常性居住在橋底、廢棄的郊區(qū)樓層中;由于生活環(huán)境臟亂差，容易細(xì)菌滋生引發(fā)各種傳染病，又難以就醫(yī)，致使他們身體狀況差，難以維持正常生活。

二、流浪乞討人員的流浪行乞原因

流浪乞討人員大致上可以分為救助群體、職業(yè)群體和違法群體。救助群體就是指符合我國(guó)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定的人員，是我們社會(huì)救助制度之下的主要通過多種方式進(jìn)行救助的群體。這個(gè)群體主要包括一些殘疾人、身患疾病又沒有勞動(dòng)能力，無親無靠的孤兒、無人贍養(yǎng)，也沒有任何生活來源的孤寡老人以及一部分是從貧窮落后的農(nóng)村進(jìn)入城市謀生路的農(nóng)村流動(dòng)人口，沒有一技之長(zhǎng)也不熟悉環(huán)境進(jìn)入城市后暫時(shí)找不到可以謀生的工作，他們不能維持基本生存，看病就醫(yī)、兒童接受教育這些都是無法實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于這一部分人員，乞討所獲的財(cái)物是他們唯一的生活來源。

職業(yè)群體就是指狹義上包括的那一部分雖然可以依靠體力或技術(shù)勞動(dòng)生活但是由于個(gè)人好逸惡勞而采用乞討作為斂財(cái)手段。這些人白天衣衫襤褸、身體傷痕累累或伴有殘疾，晚上就可能出入各大娛樂場(chǎng)所。違法群體是不法分子采取欺騙、威脅或利誘等手段逼迫未成年、婦女、老人進(jìn)行乞討，利用大眾的同情和憐憫謀取利益以維持他們的高質(zhì)量生活。

在流浪乞討的原因上，救助群體中大多數(shù)人因?yàn)樨毨Ш图膊?dǎo)致的流浪乞討，這成為了大多數(shù)人流浪乞討的主要原因，而家庭功能的缺失導(dǎo)致了一部分老人和兒童無人撫養(yǎng)。當(dāng)自身無力維持基本生活的時(shí)候，又沒有外力的幫助，也只能被迫流浪或者乞討度日。但同時(shí)，大部分流浪乞討者的致困因素不止一種，乞討原因也并非數(shù)據(jù)顯示的那么簡(jiǎn)單，乞討原因主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）生存壓力

經(jīng)濟(jì)全球化后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入飛速發(fā)展階段。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直存在著發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展的不平衡、社會(huì)階層明顯分化、收入差距加大這些都是導(dǎo)致這些貧窮落后的地方流浪乞討人員存在的根本原因。

農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式單一，種植技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念落后，再加上城鎮(zhèn)化發(fā)展占用了一部分農(nóng)田，可耕地面積逐年遞減和不可避免的自然災(zāi)害使得農(nóng)村人口收入一直得不到增加，生活貧困。為了養(yǎng)家糊口越來越多的青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城打工，但是由于自身?xiàng)l件一時(shí)難以找到合適的工作，這使得一部分人不得已暫時(shí)選擇乞討這種生存方式。

（二）保障不足

我國(guó)雖然對(duì)生活在貧困線下的人員制定了一系列社會(huì)救助制度，例如城市最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶制度，但由于種種原因在實(shí)踐中未能得到很好的落實(shí)，這促使一些殘疾或身患疾病又沒有勞動(dòng)能力的人、無親無靠的孤兒和無人贍養(yǎng)也沒有任何生活來源的孤寡老人無法生存不得已選擇乞討。

（三）其他原因

除上述客觀原因外，還有很大一部分是個(gè)人主觀原因。由于父母離異、家庭暴力等原因，造成婦女或未成年人離家出走，在無依無靠的情況下成為乞討者;其次勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)偏低，沒有一技之長(zhǎng)，或者身患疾病、殘疾難以找到適合的工作;思想觀念落后，甚至三觀扭曲促使職業(yè)乞討群體產(chǎn)生;還有更甚者，法律意識(shí)淡薄形成違法群體。

三、完善我國(guó)流浪乞討人員救助制度的建議

（一）我國(guó)個(gè)別地區(qū)的救助經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.上海市的救助經(jīng)驗(yàn)

為了能夠更好的完成救助人員甄別工作，上海建立了流浪乞討人員身份甄別跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是指在省際間建立甄別流浪乞討人員身份的協(xié)作聯(lián)動(dòng)關(guān)系，并以協(xié)議形式，明確協(xié)作內(nèi)容，確定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。甄別工作跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分利用各地優(yōu)勢(shì)，大大提高了甄別成功率，實(shí)現(xiàn)了原先在站內(nèi)甄別無法實(shí)現(xiàn)的新突破 。

2.河南省的救助經(jīng)驗(yàn)

河南省為更好地開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助活動(dòng)，此外拓寬宣傳渠道，提升救助知曉率。各地廣泛宣傳為救助工作開展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。向路邊超市、福利彩票點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)工人、熱心群眾發(fā)放愛心救助卡;利用當(dāng)?shù)睾褪〖?jí)新聞媒體宣傳救助途徑、救助案例和有關(guān)政策法規(guī);利用通信平臺(tái)向手機(jī)用戶編發(fā)流浪乞討救助公益短信，以致市民公開信的形式進(jìn)行宣傳救助。救助管理站也是針對(duì)流浪乞討人員的一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

（二）對(duì)我國(guó)救助措施的完善建議

1.在制度層面，需要建立長(zhǎng)效人員甄別機(jī)制，救助過程實(shí)施分類救助;落實(shí)管理責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)分明;國(guó)家加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助的專項(xiàng)資金保障;完善相關(guān)配套政策，發(fā)動(dòng)群眾主觀能動(dòng)性，提倡各界社會(huì)力量齊參與。

2.定期開展“地毯式”街面排查，聯(lián)合公安、城管等相關(guān)單位，配強(qiáng)隊(duì)伍，擴(kuò)大巡查頻率和覆蓋范圍，重點(diǎn)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、交通樞紐、廢棄工廠等流浪乞討人員集中和露宿區(qū)域，尤其是易積雪、多寒風(fēng)的低地、死角開展全天候巡查。在流浪乞討人員較為集中的區(qū)域增設(shè)臨時(shí)救助點(diǎn)，設(shè)置明顯標(biāo)志，引導(dǎo)進(jìn)入救助站。

3.強(qiáng)化應(yīng)急保障，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)安排工作人員24小時(shí)輪流值班。對(duì)接到的求助電話，第一時(shí)間接聽、記錄，確保監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，工作記錄留痕可查。隨時(shí)為求助人員提供食宿，防止流浪乞討人員因凍傷等發(fā)生意外。對(duì)進(jìn)站接受救助且無法聯(lián)絡(luò)家人的人員，通過DNA比對(duì)等手段，及時(shí)聯(lián)系家人，并護(hù)送返鄉(xiāng)。

4.及時(shí)報(bào)告處置情況。各地市救助管理站積極與屬地公安、城管部門進(jìn)行工作對(duì)接，暢通信息渠道、做好信息共享，確保各職能部門、各級(jí)救助信息縱橫暢通無堵點(diǎn)。及時(shí)完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)事件立即向上級(jí)民政部門報(bào)告，并及時(shí)采取有效措施，杜絕惡性事件的發(fā)生。

社會(huì)在不斷發(fā)展變化中，完善我國(guó)城市流浪乞討人員社會(huì)救助的過程任重而道遠(yuǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的科技在飛速發(fā)展，將科技更多地融入制度建設(shè)之中，我們的生活質(zhì)量會(huì)普遍提高，流浪乞討人員的數(shù)量也會(huì)不斷減少，救助制度也會(huì)逐漸完善。

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（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）