杜宇瑋

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措”。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好，才能推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。江蘇人多地少，資源環(huán)境約束壓力較大，經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力逐步衰減。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主引擎。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于，知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素資源的有效集聚和使用，以本土企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同互動(dòng)的科技創(chuàng)新體系形成，以及較高的資源要素配置效率。

創(chuàng)新資源要素集聚是根本問題。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)從根本上離不開創(chuàng)新資源要素的支撐，集聚的重點(diǎn)不在于項(xiàng)目的集聚，而在于知識(shí)、技術(shù)、人才和信息等創(chuàng)新資源要素的集聚。然而，在傳統(tǒng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策下，引進(jìn)項(xiàng)目通常是大多數(shù)開發(fā)區(qū)乃至城市發(fā)展的大思路。這種思路往往注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，而忽視創(chuàng)新要素集聚;注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張，而忽視產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)出效率的提高，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“顏值”高端而“內(nèi)涵”低端。為此，應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新需求和企業(yè)成長壯大為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和創(chuàng)新型企業(yè)流動(dòng)集聚。在全球化條件下，可以采用開放式創(chuàng)新來虹吸和整合全球創(chuàng)新資源要素。一方面，注重“高水平引進(jìn)來”，即通過國內(nèi)平臺(tái)環(huán)境的建設(shè)，不斷優(yōu)化金融、商務(wù)、法律等創(chuàng)新環(huán)境，積極引進(jìn)和培育高新技術(shù)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);另一方面，強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模走出去”，即依托國內(nèi)市場(chǎng)和出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略中掌握的資源，學(xué)習(xí)跨國企業(yè)在全球化布局方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育本土跨國公司，積極構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

科技創(chuàng)新體系建設(shè)是基礎(chǔ)問題。高效協(xié)同和開放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于提高產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的一體化程度，真正建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研用深度融合為支撐的科技創(chuàng)新體系，從而提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平。主要包括三個(gè)方面：一是把企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)真正置于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的首要位置，樹立以企業(yè)為市場(chǎng)主體的發(fā)展思路，重新評(píng)估和優(yōu)化新的政策體系，制定和實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)全球化、市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是利用高速增長的內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模，以及市場(chǎng)的供求和競爭規(guī)律，用利益誘導(dǎo)、資源約束和市場(chǎng)約束下的“需求引致的創(chuàng)新”機(jī)制來引導(dǎo)和激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)。三是積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，建設(shè)若干具有國內(nèi)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群。

要素配置效率提升是重點(diǎn)問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)在于全要素生產(chǎn)率提高，其除了來源于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步之外，還來源于資源要素配置效率的提升。實(shí)踐表明，區(qū)域一體化是提高資源要素配置效率的重要途徑。在區(qū)域一體化條件下，產(chǎn)品和要素可以跨區(qū)域自由流動(dòng)，按市場(chǎng)機(jī)制的資源配置可以降低產(chǎn)出損失和要素市場(chǎng)扭曲，同時(shí)可以促進(jìn)不同區(qū)域之間的企業(yè)合作與交流、技術(shù)傳播與擴(kuò)散，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利環(huán)境，有助于提高區(qū)域的整體技術(shù)水平和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效性。區(qū)域一體化程度越高，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工越合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，商品和要素的跨區(qū)域流動(dòng)和配置越充分，商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的供求矛盾就可以得到緩解，從而有助于減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇深入實(shí)施，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。如何更好地推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可從以下幾方面著手。

聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根基，也是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓础?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要目的和任務(wù)是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，進(jìn)而塑造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。新動(dòng)能并不全是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，關(guān)鍵是要驅(qū)動(dòng)因素的質(zhì)量、效率和動(dòng)力大小。對(duì)江蘇來說，一方面，主動(dòng)把握新一輪科技革命機(jī)遇，培育和發(fā)展高端裝備制造、生物制藥、新材料、新能源等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì);另一方面，立足堅(jiān)實(shí)的工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。具體就是，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，加快推進(jìn)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)的集成應(yīng)用，提升重大成套裝備集成能力和智能化水平，同時(shí)通過工藝流程、產(chǎn)品、功能和產(chǎn)業(yè)鏈的智能化，發(fā)展“江蘇智造”，提升制造業(yè)生產(chǎn)率。

加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境等方面建設(shè)，吸引創(chuàng)新資源要素集聚。充分利用豐富的科教資源、交通樞紐和區(qū)域創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)培育以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的總部經(jīng)濟(jì)，集聚一批先進(jìn)制造、創(chuàng)意研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高新技術(shù)企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和高端化發(fā)展。強(qiáng)化省內(nèi)城市與上海、杭州等長三角城市的對(duì)接和交流，依托G60科創(chuàng)走廊、滬寧合杭甬發(fā)展帶以及沿江城市群，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造具有技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易等核心功能的創(chuàng)業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政府作用，在加大人才招引、規(guī)范市場(chǎng)競爭、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全市場(chǎng)監(jiān)管以及提供公共服務(wù)的制度安排上更加“有為”，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度和文化環(huán)境。另外，制定和落實(shí)以環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施負(fù)面清單管理的“中性”競爭政策，鼓勵(lì)企業(yè)跨市跨省兼并重組，塑造和培育本土龍頭企業(yè)，以增加對(duì)外資本的控制力和競爭力。

深化科技體制改革和完善創(chuàng)新政策，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化水平。一是鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，培育企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。通過設(shè)立技術(shù)研發(fā)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)高校和科研院所向企業(yè)派駐科技人才和專家等創(chuàng)新政策手段，激發(fā)和提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性和能動(dòng)性。二是利用國內(nèi)的龐大市場(chǎng)，迅速實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，進(jìn)而通過培育本土市場(chǎng)為其提供內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制、盈利機(jī)制和再投入保障機(jī)制。同時(shí)，廣泛聯(lián)系社會(huì)力量，如民間的、高校的以及各級(jí)各類的研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體來共同開發(fā)核心技術(shù)，形成資源互補(bǔ)、價(jià)值整合、開放創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜選擇政府推進(jìn)型、科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、金融機(jī)構(gòu)拉動(dòng)型等不同的創(chuàng)新集群建設(shè)模式，促成現(xiàn)有開發(fā)區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，通過創(chuàng)業(yè)將科研成果產(chǎn)業(yè)化。

加快區(qū)域一體化進(jìn)程，提高要素配置效率。區(qū)域一體化包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化等方面。對(duì)江蘇而言，首先要以寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展為抓手，著力實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展。一是加強(qiáng)各區(qū)域和各城市之間包括高鐵、高速公路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及科教文衛(wèi)、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的互聯(lián)互通和共建共享。二是清理阻礙商品和要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域間市場(chǎng)服務(wù)功能的完善與合作。三是根據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，選擇性發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯(cuò)位發(fā)展，提高江蘇整體產(chǎn)業(yè)競爭力。此外，還要利用“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化等多重國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)江蘇與其它省市之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工，實(shí)施“抱團(tuán)”協(xié)同發(fā)展，合力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和揚(yáng)子江城市群，以跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香