盛小偉

更多地借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，通過大力倡導(dǎo)和推進(jìn)“不見面審批”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，給申請(qǐng)人辦事提供更多的便利和便捷服務(wù)，這是貫徹落實(shí)“放管服”改革的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)不見面審批毫無疑問是大勢(shì)所趨，但是在實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些與不見面審批不相吻合的做法，有的地方為了增加“不見面”的辦件總數(shù)和提升“不見面率”，變相或強(qiáng)制要求申請(qǐng)人只能采用線上申請(qǐng)、郵遞寄送、終端機(jī)辦理等“變味”的“不見面”，甚至讓攜帶申報(bào)材料、已到門口辦事的企業(yè)和群眾“打道回府”，由此“剝奪”了申請(qǐng)人自主選擇辦理方式的權(quán)利，不但造成申請(qǐng)人的不便利、不滿意，還導(dǎo)致窗口工作人員的壓力（需通過“阻攔”來統(tǒng)計(jì)件數(shù)和不見面率）。如何看待和對(duì)待“見不見面”，值得深思。

當(dāng)下的科技創(chuàng)新日新月異，新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和支撐，使公共服務(wù)的提供者有了更多的服務(wù)途徑和渠道，公共服務(wù)的享用者有了更多的選擇，政府公共服務(wù)的便民、便利不但有了可能，有了拓展空間，更成為雙方共同的取向和選擇，通過政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”而致的“不見面審批”，體現(xiàn)了方向性趨勢(shì)，必須通過不斷的完善、倡導(dǎo)和推廣應(yīng)用而顯現(xiàn)其內(nèi)在的優(yōu)越性。

推進(jìn)不見面審批，要有制度化的安排和可操作性的選項(xiàng)。所謂制度化的安排，就是行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的公共服務(wù)，在接受申請(qǐng)和申報(bào)的方式上，從既往的申請(qǐng)人直接上門、委托代辦機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)的“見面”方式，向線上申請(qǐng)、郵遞寄送、傳真送達(dá)、終端機(jī)辦理等“不見面”的方式拓展，使辦事的方法更為豐富，并進(jìn)行制度化的規(guī)范和固定。所謂可操作性的選項(xiàng)，就是無論是“見面”的方法，還是“不見面”的途徑，只要是制度化安排下提供給申請(qǐng)人的選項(xiàng)，都要有可操作性，即要上得去、行得通、辦得好，防止因無所適從和來回奔波而影響申請(qǐng)人的體感。

無論是線上申請(qǐng)，還是線下上門，無論是委托辦理，還是自行辦理，都只是辦事的手段而已，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，都必須一視同仁地朝著辦成事、辦好事的目標(biāo)，提供便捷高效的公共服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)人來說，選擇適合自身特點(diǎn)的方式辦成事就是最合適的，也才有獲得感。“靜說日本”一文中曾寫有：在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的日本，各級(jí)政府堅(jiān)持不強(qiáng)推“網(wǎng)上申報(bào)”，一方面是因?yàn)橄喈?dāng)一部分老年人不會(huì)上網(wǎng)，必須照顧到這一群體;同時(shí)認(rèn)為，“網(wǎng)上申報(bào)”雖然便捷，但屬于“冰冷服務(wù)”，申報(bào)者有疑問有困惑，往往在網(wǎng)上得不到解答，無法交流。因此，需要面對(duì)面的“溫暖服務(wù)”。在此我們需要感悟的是，在推進(jìn)不見面審批制度改革中，不能強(qiáng)制、強(qiáng)推，不能無視和剝奪申請(qǐng)人自主自愿的權(quán)利，片面追求“不見面審批率”，更不能因此拒上門辦事的企業(yè)和群眾于門外。就此意義上說，即便申請(qǐng)人具備了一切可以“不見面”的條件，但不作選擇，行政機(jī)關(guān)也必須提供無差異、無歧視的公共服務(wù)，因?yàn)椤耙姴灰娒妗?，該由申?qǐng)人說了算。

在“見不見面”問題上，鑒于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)握有考核、評(píng)價(jià)、通報(bào)之權(quán)，要讓“見不見面”由申請(qǐng)人說了算，就不能片面、隨意舞動(dòng)考核的“指揮棒”;鑒于行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人具有主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)地位，要體現(xiàn)以人民為中心的根本遵循，就不該選用強(qiáng)制、強(qiáng)推的方法，而是要充分尊重申請(qǐng)人的自主選擇權(quán)。否則，即便有再多的不見面審批件數(shù)和再高的不見面審批比例，也只會(huì)是“扭曲的政績(jī)”，并“終端消費(fèi)”了黨和政府的公信力。

（作者系無錫市市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)研員）

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