徐泰玲 丁鳴江 陳珊

家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸由家庭式經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，即家庭農(nóng)場(chǎng)使用一定的勞動(dòng)資料，以現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與農(nóng)產(chǎn)品直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化有其形成和演化過(guò)程，主要分為初始、形成、發(fā)展和成熟四個(gè)階段。家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)沿著“家庭農(nóng)場(chǎng)—農(nóng)業(yè)準(zhǔn)企業(yè)—農(nóng)業(yè)企業(yè)—農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”邏輯線索演化，這四個(gè)層面在時(shí)間和空間上并存，呈現(xiàn)出基本分離、逐步交織和融為一體的發(fā)展過(guò)程與趨勢(shì)。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差異性，在一段時(shí)間內(nèi)，家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)為多種模式共存，即農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)等，經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制家庭農(nóng)場(chǎng)、公司農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)股份有限公司和農(nóng)業(yè)上市公司等。目前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)還處于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)初始階段，存在著一些有待解決的矛盾。

土地流轉(zhuǎn)的緊迫性與土地市場(chǎng)規(guī)范滯后性的矛盾。目前，土地流轉(zhuǎn)困難仍是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要瓶頸。具體表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高且逐年上漲;流轉(zhuǎn)土地供不應(yīng)求，部分農(nóng)民惜租心理嚴(yán)重;流轉(zhuǎn)土地零散，限制了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張;土地承包年限較短;缺乏健全完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，不能為土地供求雙方有效提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)等服務(wù)。

資金需求與金融產(chǎn)品及服務(wù)供給不足之間的矛盾。家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模擴(kuò)張、資源高效利用以及營(yíng)銷方面都需要資金支持，但“融資難”仍然制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是家庭農(nóng)場(chǎng)大額資金需求與對(duì)農(nóng)戶貸款額度限制之間存在矛盾。目前，一般性的農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)戶小額貸款最高2萬(wàn)元，難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)資金需求，許多渴求資金的家庭農(nóng)場(chǎng)只能在銀行貸款之外尋求民間融資。二是家庭農(nóng)場(chǎng)低成本融資需求與高成本融資現(xiàn)狀之間存在矛盾。農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)種植養(yǎng)殖大戶貸款利率在10%—15%左右，而農(nóng)場(chǎng)主大多希望能以較低利息融資。三是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)需求與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)低水平之間存在矛盾。目前針對(duì)涉農(nóng)貸款本身的保險(xiǎn)品種單一且產(chǎn)品設(shè)計(jì)不夠合理，貸款手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求，且有些家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有建立相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度，銀行傾向挑選有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定收入的貸款群體。

政策需求與政策落實(shí)不及時(shí)之間的矛盾。一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼政策未落實(shí)到位。目前，全國(guó)各地如何界定家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有些家庭農(nóng)場(chǎng)由于身份不明朗，導(dǎo)致無(wú)法享受良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。另一方面，實(shí)際操作層面的配套政策未跟進(jìn)。比如，家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)機(jī)庫(kù)、生產(chǎn)資料倉(cāng)庫(kù)、糧庫(kù)的建設(shè)，土地集中耕作后引入水流以及行政許可證的辦理都涉及土地和資金問(wèn)題，需要有相關(guān)政策配套解決。

社會(huì)化服務(wù)需求與社會(huì)化服務(wù)體系不完善之間的矛盾。一是農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化需求與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)之間存在矛盾。農(nóng)戶家庭一般只備有小型農(nóng)機(jī)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙季節(jié)大型農(nóng)機(jī)必然供不應(yīng)求，租用農(nóng)機(jī)價(jià)格上升，增加了耕作成本。二是農(nóng)場(chǎng)信息需求與社會(huì)化信息提供之間存在矛盾。產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后，農(nóng)場(chǎng)主迫切需要了解市場(chǎng)產(chǎn)品需求，但目前缺乏權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布平臺(tái)。三是農(nóng)場(chǎng)科技需求與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系之間存在矛盾。從事種植業(yè)的，希望在改良土壤以及良種選擇、施肥、灌溉等方面得到指導(dǎo);從事養(yǎng)殖業(yè)的，希望在飼養(yǎng)技術(shù)和魚類病蟲(chóng)防治上得到指導(dǎo)。農(nóng)場(chǎng)主希望方便快捷地從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)中購(gòu)買到這些服務(wù)，而不是等候科技服務(wù)部門上門。

促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)充分考慮當(dāng)前階段的具體發(fā)展特征和環(huán)境，以及家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)從以下幾方面加強(qiáng)和完善家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)。一是政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，在相關(guān)部門開(kāi)設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)咨詢窗口，方便貼近指導(dǎo)。二是搭建信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行的管理與服務(wù)網(wǎng)站，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、適用的信息和咨詢服務(wù)。推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代電子商務(wù)平臺(tái)和物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。三是舉辦技能培訓(xùn)班。引導(dǎo)高等院校尤其是農(nóng)業(yè)類高等院校與家庭農(nóng)場(chǎng)合作，對(duì)專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，還要培育一大批家庭農(nóng)場(chǎng)主，提高其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力。四是組建家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟配建綜合服務(wù)中心，以便為數(shù)百個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的全方位服務(wù)。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，包括土地登記制度、合同管理制度、土地交易制度、土地評(píng)估制度等。二是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理。加快建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，為家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)。明晰土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民土地的占有、使用、收益、處分等權(quán)利，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)。三是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)。在市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府對(duì)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，形成合力定價(jià)機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高的地區(qū)可對(duì)轉(zhuǎn)入土地的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的補(bǔ)貼。

深化農(nóng)村財(cái)政金融改革，建立家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化投入機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)支持引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展中來(lái)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。在獎(jiǎng)勵(lì)政策上，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，在基本保證農(nóng)民承包地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況下，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多的財(cái)政補(bǔ)貼。二是切實(shí)解決家庭農(nóng)場(chǎng)“融資難”問(wèn)題。拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)的融資渠道，以農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為主體，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，共同對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供金融支持。政府、銀行、家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)調(diào)配合，政府幫助家庭農(nóng)場(chǎng)與銀行對(duì)接，銀行要降低家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款門檻，允許農(nóng)場(chǎng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上建筑物抵押貸款，積極探索牲畜、農(nóng)作物等質(zhì)押貸款。三是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。通過(guò)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等形式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。創(chuàng)新商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅收等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。四是加大農(nóng)戶信貸的抵押貸款擔(dān)保制度創(chuàng)新。建立政策性農(nóng)業(yè)綜合擔(dān)保公司，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保抵押方式和融資方式，允許農(nóng)戶利用土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，從而有利于農(nóng)戶資金的籌集。

構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村中介組織。一是完善頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的總體要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是建立健全中介組織，規(guī)范運(yùn)行管理。大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)聯(lián)會(huì)、物流配送等中介服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體。在加強(qiáng)行業(yè)之間橫向聯(lián)合的同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)部的分工合作。通過(guò)整合資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，完善信息平臺(tái)，明確合作方式、服務(wù)內(nèi)容和范圍，多形式、深層次地提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（作者單位：中共江蘇省委黨校、江蘇省供銷社、常州大學(xué)） 責(zé)任編輯：孫秋香