范從來 張安馳

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）明確了長(zhǎng)三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地。這對(duì)包括江蘇在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)來說，既是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是沉甸甸的政治責(zé)任。南京作為江蘇省會(huì)城市，在長(zhǎng)三角地區(qū)具有特殊的地理位置，在區(qū)位上既可以向東呼應(yīng)上海這個(gè)長(zhǎng)三角一體化的龍頭，也可以向西輻射帶動(dòng)西長(zhǎng)三角地區(qū)。同時(shí)，南京是我國東部地區(qū)的重要中心城市和長(zhǎng)三角地區(qū)的唯一特大城市，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程中具有特殊的重要戰(zhàn)略地位。為此，把南京打造成長(zhǎng)三角的西部增長(zhǎng)極，對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的整體推進(jìn)顯得尤為重要。

長(zhǎng)三角空間布局的態(tài)勢(shì)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

2016年的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，首次提出“一核五圈”規(guī)劃，其中“一核”指上海，“五圈”包括南京、蘇錫常、杭州、寧波和合肥都市圈。2017年的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，明確上海都市圈包括上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南通、常州、紹興、嘉興、湖州、舟山11個(gè)城市，涵蓋杭州、寧波、蘇錫常都市圈，這三個(gè)都市圈在自身發(fā)展的同時(shí)成為上海都市圈的腹地，尤其是2008年以來其同城效應(yīng)更為明顯。而南京、合肥都市圈與上海都市圈之間缺乏同步性，表現(xiàn)出第二陣營的特征。合肥自身經(jīng)濟(jì)能量由弱變強(qiáng)，但仍無法帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。南京在2009—2018年自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，并逐步帶動(dòng)都市圈內(nèi)淮安、馬鞍山等城市的發(fā)展，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力。因此，把南京打造成長(zhǎng)三角西部增長(zhǎng)極，對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角西部地區(qū)的迅速崛起具有重要意義。

南京處于蘇皖交界處，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從東部發(fā)展走向東中西全面發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是中國沿海開放走向全面開放的重要節(jié)點(diǎn)。從1978年改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)的空間布局經(jīng)歷了“不平衡發(fā)展”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。早期為了迅速擺脫低收入陷阱，東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大。黨的十八大以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為了我國發(fā)展的重要任務(wù)，截至2018年，東中西部人均GDP之比已縮小為1.85∶1.11∶1。隨著中部崛起、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，我國逐漸從東部一字型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詵|部沿海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主體的T型發(fā)展，乃至未來以長(zhǎng)江、黃河經(jīng)濟(jì)帶雙軸支撐的Π型發(fā)展。南京作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，將其作為增長(zhǎng)極來打造是新時(shí)代區(qū)域全面發(fā)展的重要抓手。

南京以國家中心城市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角西部增長(zhǎng)極，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，順應(yīng)了我國全面發(fā)展與全面開放的大格局，符合中國從沿海一字型走向通過T型和Π型實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大縱深全面發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略?？梢哉f，將南京打造成為長(zhǎng)三角西部重要增長(zhǎng)極，應(yīng)是“江蘇作為”的重要選擇。

建設(shè)北沿江長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)新通道

將南京打造成長(zhǎng)三角西部增長(zhǎng)極，使上海的經(jīng)濟(jì)能量能夠更好地通過南京傳導(dǎo)至長(zhǎng)三角西部地區(qū)，除利用已有的長(zhǎng)江以南滬寧通道外，長(zhǎng)江以北的北沿江大通道也愈發(fā)重要。省委書記婁勤儉提出，就江蘇而言，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化熱點(diǎn)在蘇南、重點(diǎn)在跨江、難點(diǎn)在蘇北。而跨江通道中又屬能夠直接聯(lián)通南京、上海與蘇北的通道最為重要，北沿江通道有助于實(shí)現(xiàn)“三點(diǎn)并進(jìn)”、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。

建設(shè)北沿江長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)大通道，時(shí)機(jī)相對(duì)成熟，具有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，蘇中、蘇北所在地區(qū)擁有上海至西安的G40高速與規(guī)劃建設(shè)上海至成都的北沿江高鐵，這都是我國承東起西的重要通道。另一方面，蘇中南通、揚(yáng)州、泰州三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，且與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的相關(guān)性。蘇中三市進(jìn)一步融入上海、南京都市圈，在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮積極作用。研究表明，2002—2017年省內(nèi)北沿江通道的空間溢出系數(shù)甚至略高于南沿江通道，說明蘇中城市與上海、南京之間已經(jīng)擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，具備將中心城市經(jīng)濟(jì)能量向北傳導(dǎo)的條件。

建設(shè)北沿江長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)大通道，有利于上海和南京的經(jīng)濟(jì)能量越過長(zhǎng)江輻射蘇北，實(shí)現(xiàn)蘇北振興的目標(biāo)。江蘇省定60萬貧困人口，其中98%左右位于蘇北地區(qū)。雖然目前蘇北仍不是長(zhǎng)三角核心組成部分，但長(zhǎng)三角區(qū)域一體化在實(shí)際上也將惠及蘇北地區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，鹽城和淮安受上海、南京等長(zhǎng)三角中心城市的積極影響逐步擴(kuò)大，成為一體化的直接受益者。連云港、宿遷與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)愈發(fā)頻繁。徐州雖遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角中心，但自身即為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷提高。此外，愈加發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，使得蘇北各市與長(zhǎng)江以南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，有利于提升蘇北各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

建設(shè)北沿江長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)大通道，在長(zhǎng)江以北利用現(xiàn)有的交通要道打造合理經(jīng)濟(jì)通道，與南沿江通道構(gòu)成閉環(huán)，有利于南京向北構(gòu)造自己的經(jīng)濟(jì)腹地，提升首位度與影響力。腹地理論認(rèn)為，中心城市與周邊區(qū)域互相聯(lián)系作用，形成一個(gè)緊密聯(lián)系的區(qū)域共同體，使各類要素能夠以城市為核心相互吸引而集聚，讓中心與腹地共同發(fā)展壯大。近年來，圍繞南京構(gòu)建“1小時(shí)省內(nèi)通勤圈”重新成為交通發(fā)展重要目標(biāo)。而北沿江通道作為重點(diǎn)工程，其建設(shè)將有利于南京腹地向蘇北地區(qū)擴(kuò)展，加快南京高端資源向蘇北外溢，促進(jìn)蘇北各類要素向南京流動(dòng)，促進(jìn)省內(nèi)全域一體化發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施南京都市圈戰(zhàn)略

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)形成若干個(gè)小的都市圈，以這些小單元的發(fā)展，推動(dòng)更高層次的融合。江蘇內(nèi)部較為成熟的都市圈中，蘇錫常都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是上海大都市圈的一部分。南京都市圈地理位置連南接北、承東啟西，是長(zhǎng)三角帶動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)域，擁有長(zhǎng)三角地區(qū)中僅次于上海的都市圈規(guī)模，并已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)、科技、教育等高端資源外溢中作出表率，與都市圈成員形成良性互動(dòng)，且在長(zhǎng)三角西部地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大。南京都市圈自成立以來，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等成員城市按照“共建、共享、同城化”目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善功能配套合作，區(qū)域認(rèn)同感不斷提高，一體化趨勢(shì)日益明顯，都市圈融合發(fā)展成效明顯。

實(shí)施南京都市圈戰(zhàn)略，提高南京首位度，應(yīng)重點(diǎn)解決南京相對(duì)同級(jí)別城市國土面積過小、常住人口過少、中心城市能級(jí)不足的問題。省內(nèi)應(yīng)加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)淮同城化發(fā)展，加快與周邊縣市進(jìn)行“特別合作區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步輻射常州、泰州的縣市。目前中央已經(jīng)明確，在江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)，率先探索區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。可以借鑒這個(gè)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與模式，在蘇皖交界的寧馬滁區(qū)域打造跨行政區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)，借助長(zhǎng)三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)馬鞍山、滁州與南京的深度融合，并加強(qiáng)南京與蕪湖、宣城、蚌埠深入合作。此外，南京依托科技、產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)國家級(jí)跨省都市圈樣板，打造長(zhǎng)三角城市群中的創(chuàng)新策源地、開放新門戶和重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)南京成為長(zhǎng)三角西部重要增長(zhǎng)極。

（作者單位：南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心） 責(zé)任編輯：孫秋香