吳福象

根據(jù)江蘇省委、省政府的戰(zhàn)略部署，江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展重點涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活等六個方面。這是一個系統(tǒng)性的宏偉工程，其中，總部經(jīng)濟無疑是江蘇高質量發(fā)展的重要助推力量。省委書記婁勤儉強調(diào)，要把握總部經(jīng)濟發(fā)展的機遇，真正把機遇轉化為競爭力，推動高質量發(fā)展。

總部經(jīng)濟的功能及產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)

從產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)角度來講，在高鐵經(jīng)濟時代，總部經(jīng)濟或基于交通樞紐優(yōu)勢，或基于特定資源優(yōu)勢，能夠吸引各類優(yōu)質企業(yè)將總部集中布局在交通節(jié)點上的核心商務區(qū)或各類區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群，而將制造的生產(chǎn)基地布局在具有成本優(yōu)勢和勞動力或市場優(yōu)勢的外圍區(qū)域，實現(xiàn)企業(yè)價值鏈與區(qū)域性資源在空間上的互動耦合，優(yōu)化資源在空間上的整體配置。

總部經(jīng)濟具有許多重要的經(jīng)濟功能。其一是總部集中了企業(yè)價值鏈當中知識含量最高的區(qū)段，研發(fā)、營銷、資本運作、戰(zhàn)略管理等均屬于高度密集的知識性勞動。其二是有助于企業(yè)按照收益最大化原則進行空間布局，發(fā)揮區(qū)域中心城市服務業(yè)發(fā)達、智力資源密集的優(yōu)勢，利用生產(chǎn)基地土地、勞動力、能源等綜合成本優(yōu)勢，形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)。其三是總部經(jīng)濟模式在不同城市、區(qū)域，產(chǎn)業(yè)、功能、規(guī)模各不相同，具有全球總部、地區(qū)總部、國內(nèi)總部，以及行政總部、營銷總部、研發(fā)總部等層次，發(fā)揮不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，形成不同城市、區(qū)域之間的合理分工與合作。其四是總部經(jīng)濟形成了產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟鏈條，實現(xiàn)二產(chǎn)向三產(chǎn)尤其是知識性服務業(yè)向一般性服務業(yè)的延展。其五是在總部經(jīng)濟模式下，通過總部和工廠生產(chǎn)鏈條實現(xiàn)中心城市的信息、技術、人才等區(qū)域資源向欠發(fā)達的區(qū)域輻射，增強中心城市對周邊地區(qū)的帶動能力。

對于江蘇而言，總部經(jīng)濟按照其規(guī)模等級和產(chǎn)業(yè)功能，可以劃分為綜合性總部、區(qū)域性總部和專業(yè)性總部等三種類型?？偛拷?jīng)濟驅動江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展，首先必須以產(chǎn)業(yè)鏈上的關聯(lián)企業(yè)、總部所在區(qū)域，以及生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域等利益主體的戰(zhàn)略互動和利益增進為前提。根據(jù)相關研究的理論觀點，總部經(jīng)濟的存在要有三個方面的條件：一是信息技術必須得到較為充分的發(fā)展，二是企業(yè)在發(fā)展過程中對于戰(zhàn)略性區(qū)域資源的需求地位日益上升，三是在發(fā)展水平差異較大的區(qū)域之間，優(yōu)勢資源的稟賦存在落差和互補。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化大背景下，總部經(jīng)濟驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須解決兩大現(xiàn)實關切。一是在信息化、城市化、市場化和國際化大背景下，如何克服不同發(fā)展程度的城市中企業(yè)發(fā)展對人才需求和流動性障礙的瓶頸問題。二是如何克服區(qū)域內(nèi)中心城市在規(guī)模不斷擴張過程中由于制造業(yè)向外遷移可能會出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空心化”和由此引致的城市群空間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問題。

而這兩大關切，正是高質量發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的集中體現(xiàn)。一方面，地處欠發(fā)達外圍區(qū)域的企業(yè)將總部遷移到中心城市，的確可以利用中心城市的科技、人才、信息、市場等優(yōu)勢，尋求快速發(fā)展;另一方面，對于那些遷入的中心城市而言，通過留下總部、吸引總部產(chǎn)業(yè)，可以輕裝上陣，做到產(chǎn)業(yè)精致化，提升區(qū)域服務業(yè)層次，實現(xiàn)城市功能升級、產(chǎn)業(yè)轉換和結構提升。不過，對于那些高端要素和產(chǎn)業(yè)不斷被虹吸的外圍區(qū)域來講，其負面效應和后遺癥也是可想而知的。

區(qū)域經(jīng)濟類型和江蘇總部經(jīng)濟的發(fā)展定位

總部經(jīng)濟時代，由于企業(yè)總部與制造業(yè)工廠在空間上有垂直分離的需要，當要素在區(qū)域間能自由流動時，高等級的人力資源傾向于向大城市集聚，而普通勞動力被迫向中小城市集中。在經(jīng)濟類型上，區(qū)域經(jīng)濟模式有工業(yè)型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟、知識型經(jīng)濟和服務型經(jīng)濟等四種類型。從劃分標志來看，工業(yè)型經(jīng)濟強調(diào)工業(yè)化與城市化的交替演進，創(chuàng)新型經(jīng)濟強調(diào)依托創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，知識型經(jīng)濟強調(diào)以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導，服務型經(jīng)濟強調(diào)以現(xiàn)代服務業(yè)為經(jīng)濟的主導力。從驅動要素來看，工業(yè)型經(jīng)濟強調(diào)依賴礦產(chǎn)、資本等物質要素的投入，創(chuàng)新型經(jīng)濟強調(diào)在技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面多種創(chuàng)新方式齊頭并進，知識型經(jīng)濟強調(diào)依賴知識等智力資源，服務型經(jīng)濟強調(diào)依賴高素質、復合型的人力資源。從產(chǎn)業(yè)結構來看，工業(yè)型經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)為主，創(chuàng)新型經(jīng)濟以先進制造和高新技術產(chǎn)業(yè)為主，同時兼顧服務業(yè)的快速發(fā)展，知識型經(jīng)濟以知識密集產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為主，服務型經(jīng)濟以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)為主。

對照江蘇的區(qū)域經(jīng)濟實際，目前蘇北大部分區(qū)域尚處在以工業(yè)型經(jīng)濟為主的發(fā)展階段，蘇中區(qū)域處在工業(yè)型經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟過渡的經(jīng)濟發(fā)展階段，蘇南區(qū)域則處在創(chuàng)新型經(jīng)濟、知識型經(jīng)濟和服務型經(jīng)濟等多種經(jīng)濟模式并存階段。針對江蘇區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)實，同時綜合考慮總部經(jīng)濟的類型和特點，江蘇總部經(jīng)濟的功能定位是：首先，像鹽城、連云港、宿遷和淮安等絕大部分蘇北地級市或縣級市，適合做專業(yè)性總部。其次，像徐州、南通、泰州、揚州、常州和鎮(zhèn)江等體量較大抑或產(chǎn)業(yè)基礎較好的地級市，可以充分利用其區(qū)位優(yōu)勢和都市圈的鄰近效應，在優(yōu)先定位為專業(yè)性總部的基礎上，適當考慮發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟。最后，像南京、蘇州和無錫這些產(chǎn)業(yè)基礎好的城市，可以在立足于做好專業(yè)性總部基礎上，將發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟放在較為突出的位置。其中，南京作為江蘇的省會城市和長三角唯一的特大城市，戰(zhàn)略重點是發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟，適度發(fā)展綜合性總部經(jīng)濟。

在各類總部經(jīng)濟模式當中，企業(yè)是最主要的經(jīng)營和決策主體，應當結合企業(yè)經(jīng)營所處行業(yè)的屬性和企業(yè)自身的實際，按照總部經(jīng)濟的模式進行空間布局。比如，企業(yè)可以充分利用高鐵通勤的條件，把總部放在通勤條件較好的中心區(qū)域，而將生產(chǎn)加工基地放在節(jié)點優(yōu)勢不明顯的外圍區(qū)域。這樣做的好處是，一方面企業(yè)能夠以較低的成本獲得中心城市的戰(zhàn)略性資源，另一方面有助于企業(yè)利用欠發(fā)達地區(qū)的常規(guī)資源實現(xiàn)兩個區(qū)域優(yōu)勢資源在企業(yè)內(nèi)部集中配置。同時，企業(yè)總部所在區(qū)域的中心城市，密集的人才、信息和技術等資源能夠得到最充分的效能釋放，加工制造基地所在的欠發(fā)達地區(qū)密集的制造資源也能得到最大限度的發(fā)揮。

江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向和對策

眾所周知，改革開放以來江蘇選擇的是兩頭在外的外向型經(jīng)濟模式。不過，這種以參與外資代工為主的外向型經(jīng)濟模式當前面臨的最主要困難是，在跨國公司主導的國際生產(chǎn)體系發(fā)生深刻變革的大背景下，江蘇總部經(jīng)濟模式轉型遇到了外資撤離和內(nèi)需不振雙重困擾。原因是在早期參與國際代工時，大部分為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務體系，包括金融服務和營銷網(wǎng)絡服務體系等，均主要是在跨國公司內(nèi)部完成的。在全球產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)品內(nèi)分工日益深化的新趨勢下，美國的貿(mào)易保護和技術孤島戰(zhàn)略，使得江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟難度加大。

為此，當前江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向，主要是優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)空間布局，讓服務經(jīng)濟，即生產(chǎn)性服務業(yè)真正擔負起引領和協(xié)調(diào)江蘇總部經(jīng)濟的角色和重任。主要策略是，在都市圈和城市群功能定位上，南京都市圈和蘇錫常都市圈可重點發(fā)展以金融服務和研發(fā)咨詢服務為主的區(qū)域總部經(jīng)濟，蘇中和蘇北中小城市群發(fā)展以制造業(yè)為中心的工廠經(jīng)濟。需要特別強調(diào)的是，在總部經(jīng)濟與工廠經(jīng)濟空間分離模式中，總部經(jīng)濟所在的區(qū)域無論是在人才還是在稅收等方面，均占據(jù)著巨大的優(yōu)勢，因而總部經(jīng)濟區(qū)域在稅收和服務業(yè)均等化方面要對工廠經(jīng)濟區(qū)域盡更多的補償義務。

生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域性總部經(jīng)濟，并不僅僅局限于生產(chǎn)性服務業(yè)當中的傳統(tǒng)服務業(yè)，包括交通運輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)等，同時還包含現(xiàn)代服務業(yè)中的金融保險業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)等。在以新一代信息技術驅動的全球技術體系中，生產(chǎn)性服務業(yè)總部經(jīng)濟更多的還應包括平臺經(jīng)濟服務、園區(qū)技術服務和一攬子問題解決方案的服務等。

因此，江蘇依托總部經(jīng)濟推動高質量發(fā)展，一方面要借力G60科創(chuàng)走廊，鞏固和擴大蘇州在G60總部經(jīng)濟當中的地位;另一方面要另辟蹊徑，依托G40放大上海—南通—泰州—揚州—南京—滁州—合肥運輸段的總部經(jīng)濟效應，塑造和提升南京在G40總部經(jīng)濟當中的節(jié)點功能。要充分利用產(chǎn)業(yè)雙遷和人才雙遷的功能，讓沿線城市更多的金融保險業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)先向G40節(jié)點城市集聚，強化南京都市圈在服務業(yè)區(qū)域性總部經(jīng)濟中的地位。同時，江蘇在交通走廊和產(chǎn)業(yè)走廊兩個廊帶建設方面，在做好滬寧線產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶、京滬線產(chǎn)業(yè)帶、隴海線產(chǎn)業(yè)帶“井”字型或“口”字型產(chǎn)業(yè)帶基礎上，還要依托宿淮泰錫常宜鐵路產(chǎn)業(yè)帶延伸功能，打造“中”字型產(chǎn)業(yè)帶。處在“中”字型節(jié)點上的每一個城市和區(qū)域，都可以利用產(chǎn)業(yè)雙遷、人才雙遷和就業(yè)雙遷等功能，實現(xiàn)各類總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略互動。

在操作策略上，重點是要利用好南京市科教資源優(yōu)勢，同時結合區(qū)域性總部經(jīng)濟的特點，發(fā)揮好南京都市圈服務業(yè)引領和協(xié)調(diào)周邊地市生產(chǎn)力空間布局和優(yōu)化的功能。要讓金融保險業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)向南京都市圈集聚，讓南京擔當大型制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的總部基地。

目前南京市已經(jīng)明確提出了從科教名城邁向創(chuàng)新名城的戰(zhàn)略構想，同時強調(diào)要依托學科群建設，打造從新型研發(fā)機構到孵化科技型企業(yè)良性互動的創(chuàng)新鏈條。2019年6月份召開的國務院常務工作會議已經(jīng)正式明確了未來的城市建設重點是加快城市老舊小區(qū)改造和提升城市功能。在此大背景下，南京市無論是打造創(chuàng)新型總部經(jīng)濟，還是打造知識型總部經(jīng)濟，抑或是打造服務型總部經(jīng)濟，都應當走內(nèi)涵式發(fā)展道路，要圍繞城市老舊小區(qū)改造這一中心工作，學習杭州夢想小鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，加大對東南大學、南京大學、河海大學和南京師范大學等學府一條街老校區(qū)周邊的規(guī)劃和環(huán)境整治，讓這些老校區(qū)周邊重振昔日的輝煌，真正擔負起南京市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重任，將創(chuàng)新元素植入都市生活，塑造真正意義上的知識型總部經(jīng)濟和服務型總部經(jīng)濟的創(chuàng)新社區(qū)。

（作者系南京大學經(jīng)濟學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學系主任，教授、博士生導師）

責任編輯：陳學科