張學(xué)剛

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。習(xí)近平總書記殷切囑托內(nèi)蒙古：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)?！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)貫徹這一重要論述，牽住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)“牛鼻子”，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、居民消費(fèi)加快升級(jí)、創(chuàng)新進(jìn)入活躍期、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，是規(guī)律使然。在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的攻關(guān)期，如果發(fā)展理念和思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，集中的體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這既有客觀因素，也有主觀原因，需要我們首先在發(fā)展理念上查根源、找差距。因此，我們要堅(jiān)決以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻理解和準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的內(nèi)涵要求，全面校正思維方式、工作方法、發(fā)展觀和政績觀上的偏差，切實(shí)解決好學(xué)之不深、悟之不透、行動(dòng)不夠的問題，真正在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在升華認(rèn)識(shí)中提高站位。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。內(nèi)蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障，近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得可喜成績，但推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上仍然任重而道遠(yuǎn)。我們必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，形成人與自然和諧共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深化生態(tài)文明體制改革，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善配套政策，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面精準(zhǔn)落地。加快形成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)決淘汰落后、低端、過剩產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。完善綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度，編制完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新能力不足，科技發(fā)展水平不高，是我區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。打好內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)“主動(dòng)仗”，關(guān)鍵在于強(qiáng)化落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把人才作為第一資源，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高裝備技術(shù)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈層次，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向邁進(jìn)。推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支柱。發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。強(qiáng)化高新技術(shù)延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加快推動(dòng)信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢、金融、成果轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)等服務(wù)水平的提升，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境既是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，也是社會(huì)生產(chǎn)力。但我區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)仍有不小差距。比如，許多地方仍然把重點(diǎn)放在提供各種優(yōu)惠政策、資金支持、政府補(bǔ)貼上，出現(xiàn)優(yōu)惠政策“硬”、服務(wù)環(huán)境“軟”的矛盾局面，迫切需要實(shí)現(xiàn)由“抓項(xiàng)目”向“抓環(huán)境”的根本轉(zhuǎn)變。因此，需要進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，自上而下補(bǔ)短板，打出改善營商環(huán)境的“組合拳”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推廣招商引資和項(xiàng)目建設(shè)代辦服務(wù)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高司法公信力，營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境。激發(fā)和保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。建立企業(yè)家參與涉企政策制定長效機(jī)制，規(guī)范政商交往行為，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須打造新的增長極。內(nèi)蒙古地域遼闊、人口較少，資源要素分散配置問題十分突出，因此必須走集中集聚集約發(fā)展的路子，加快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長極。要大力實(shí)施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，彰顯區(qū)域和民族特色，建設(shè)面向蒙俄、服務(wù)全國、開放包容、城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的中西部重要城市群，全面落實(shí)國家新一輪東北振興戰(zhàn)略，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)群建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。以世界眼光、戰(zhàn)略思維規(guī)劃建設(shè)和林格爾新區(qū)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)環(huán)境和城市功能布局，將和林格爾新區(qū)打造成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的大平臺(tái)、改革開放的試驗(yàn)區(qū)。大力開展園區(qū)提升專項(xiàng)行動(dòng)，按照加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，在推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，突出特色，在個(gè)性化、差異化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化增長極作用，在集聚集約、輻射帶動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須深化開放合作。我們要按照總書記“發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用”的要求，進(jìn)一步鞏固和提升以鐵路和公路為核心的“陸上絲路”;充分發(fā)揮航空口岸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和投資思維變革、方式變革，全力打造“空中絲路”;以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展“數(shù)字絲路”;充分發(fā)揮東西交匯、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“海上絲路”建設(shè)。提升中蒙博覽會(huì)層次和水平，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、陸港經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等平臺(tái)建設(shè);順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，加快建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)新體系。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平;創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作;推動(dòng)滿洲里和二連浩特兩個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制上走在全國前列。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須建設(shè)現(xiàn)代綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系既是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障。改革開放40年來，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，但是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，還有許多不足。因此，要按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的原則，全面加強(qiáng)鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、管道、市政、水利、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過時(shí)空變革拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化能力。專業(yè)能力是干一行、學(xué)一行、懂一行的實(shí)踐能力，干部隊(duì)伍專業(yè)能力是否“達(dá)標(biāo)”，直接影響干事創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。面對(duì)新時(shí)代我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)和新要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，進(jìn)一步端正發(fā)展觀和政績觀，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神;大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板和弱項(xiàng)，解決實(shí)際問題，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行家里手。

（作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校教授）

責(zé)任編輯：田旭東