□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任 焦旭祥

“人隨產(chǎn)業(yè)走”是人口流動的基本規(guī)律，要大力發(fā)展相宜產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)成為集聚人才的核心競爭力；城市是人口流動的最主要流向，要提升城市的能級和影響力，增強城市對人口的吸引力；公共產(chǎn)品供給和交通區(qū)位是人口流動的重要影響因素，要以需求為導向，構(gòu)筑便捷穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境

人口流動，是人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要現(xiàn)象。經(jīng)濟層面上，直接影響勞動關(guān)系和創(chuàng)新要素集聚，進而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；社會層面上，直接影響社會群體利益和家庭功能轉(zhuǎn)變，進而影響社會關(guān)系和諧穩(wěn)定，最終對區(qū)域綜合競爭力和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。如何使人口流動與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、共促進，是需要深入思考的重要問題。在前期研究中，發(fā)現(xiàn)浙江省各地市人口流動情況差異較大，我們選擇了其中變化較大、較具有代表性的溫州和臺州，通過實地調(diào)研兩市人口流動情況，展開分析思考，希望能對推動人口流動和區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展有所啟示。

浙江人口流動的新形勢

（一）當前3個特征

一是規(guī)模大幅增長。2018年全省流動人口2674萬，達到歷史峰值，其中省外流動人口凈增49萬人，連續(xù)兩年位居全國第二。

二是素質(zhì)明顯提升。2018年初中及以上文化程度者占省外流入人口的76.3%，比2016年提高1.6個百分點；引進大學生和海外留學生數(shù)量分別比上年增長35%和18%。

三是區(qū)域趨于分化。杭州灣人口集聚效應顯著，2018年杭州、寧波集聚了全部外來人口的42.4%；衢麗地區(qū)人口繼續(xù)凈流出，外來人口占全省外來人口比重僅為2.7%；溫臺地區(qū)從人口凈流入轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅鞒?，外來人口占?9.2%，比2010年下降近12個百分點。

（二）3個發(fā)展趨勢

一是流向上，延續(xù)了從經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)到經(jīng)濟活躍地區(qū)，從縣城、小城市到大城市、中心城市的基本趨勢。

二是主體上，流動人口平均年齡持續(xù)走高，呈現(xiàn)從以年輕勞動力為主轉(zhuǎn)向中生代比重上升的趨勢。

三是方式上，隨遷子女、父母增多，以個體候鳥式流動轉(zhuǎn)向長期家庭式流動的趨勢明顯。

溫臺人口流動情況及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）溫臺人口凈流出及其原因

溫州、臺州曾是浙江省外來人口的首選集聚地。但近十年，兩市的人口流動狀況發(fā)生了很大變化，從人口凈流入地區(qū)轉(zhuǎn)為人口凈流出地區(qū)，2011-2018年，兩市分別累計凈流出42.9萬和12.3萬人，流動人口占全省比重從2010年的31.1%下降到2018年的19.2%，2016年以來流動人口總量減少了1/3。調(diào)研分析這種轉(zhuǎn)變的原因，主要有以下三方面：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”。近年來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始全球范圍內(nèi)的布局調(diào)整，溫臺部分企業(yè)基于發(fā)展需要搬遷到上海等大城市，部分搬遷到資源要素制約較小的周邊或省外城市，企業(yè)職工隨之遷移。加上深受民間借貸風波、中美貿(mào)易摩擦影響，經(jīng)濟下行壓力下“低、散、亂”企業(yè)生存艱難，在一定程度上造成用工需求的減少。2017年，溫州市規(guī)上企業(yè)用工人數(shù)比上年減少1.72%，2018年繼續(xù)減少3%，2019年1-5月再減少1.8%。

二是人才競爭的“邊緣化”。近期國內(nèi)各大城市不斷出臺人才新政，引發(fā)了備受矚目的“搶人大戰(zhàn)”。溫臺均出臺了較為完備的引才政策，但因城市能級不高，沒有引起足夠關(guān)注。尤其在杭州、寧波進一步放寬落戶政策后，基本喪失了人才引進的政策優(yōu)勢。而且受區(qū)位交通、科研平臺、薪酬水平等因素影響，本地高素質(zhì)人才流失嚴重。據(jù)溫州市政研室調(diào)研報告顯示，2017年戶籍人口外流高素質(zhì)人才占比達16.2%。

三是城市建設(shè)的擠出效應。溫州力推“大拆大整”，臺州全面推進城中村改造，在城市面貌日新月異的同時，部分外來人口出于生活成本考慮選擇離開。根據(jù)移動手機信令監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年溫州列入“大拆大整”攻堅計劃的55個村人口大幅下降，平均降幅為37.9%，其中外來人口凈減少47.2%，勞動力人口減少近40%，1/3遷出人口離開溫州。

（二）溫臺人口凈流出帶來的影響

從正面影響來看：一是倒逼產(chǎn)業(yè)升級。人口凈流出使溫臺在勞動力資源配置中處于劣勢，勞動力群體數(shù)量、素質(zhì)下降，招工難、用工貴成為困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題。近年來，溫臺大力推進“機器換人”，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點，推進企業(yè)技術(shù)改造取得階段性成效。據(jù)測算，“機器換人”可提高企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率20%以上，綜合效益明顯提高。

二是改善城市環(huán)境。隨著城市更新改造工作的推進，城市面貌加速蝶變。2018年溫州市區(qū)居民人均住房建筑面積達到43.9平米；2017年人均公園綠地面積較2010年增加了一倍；市區(qū)道路綜合整治15條，打通斷頭路22條，建成BRT3號線、4號線；社區(qū)管理井然有序，犯罪率明顯下降，公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率均顯著提高。

從負面影響來看：一是創(chuàng)新能力不足，影響城市競爭力。溫州籍大學生實際回溫率只有57%左右，在溫高校畢業(yè)生留溫率只有33%左右。引進人才高度集中在鞋服、汽車零部件、生物醫(yī)化、新材料等領(lǐng)域。外來人口初中以下文化程度占比溫臺分別為85%和79.19%，均遠高于全省73.1%的平均水平。高素質(zhì)人才集聚能力不足和大量的低端勞動力并存，嚴重制約溫臺的創(chuàng)新能力，如果無法解決這一問題，溫臺在城市競爭中將持續(xù)居于劣勢。

二是出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，導致公共資源閑置。溫臺因異地搬遷和經(jīng)商務(wù)工外出的人口較多，農(nóng)村剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。一方面導致原有學校、衛(wèi)生所等基本公共服務(wù)設(shè)施供大于求，另一方面遷出人口的農(nóng)村舊有房屋閑置和坍塌，造成土地資源的嚴重浪費。據(jù)統(tǒng)計，2017年底臺州市有空心村191個，閑置土地面積10891畝。

幾點啟示

（一）“人隨產(chǎn)業(yè)走”是人口流動的基本規(guī)律，要大力發(fā)展相宜產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)成為集聚人才的核心競爭力

一是要明確區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。深圳通過確定信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為支柱，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從“制造工廠”邁向“硬件硅谷”“創(chuàng)新之城”，2015年以來常住人口年均增量均超50萬。溫臺應進一步摸清適合區(qū)域特色和未來競爭的主導產(chǎn)業(yè)，以智能制造、健康醫(yī)藥、新能源新材料等為重點，積極占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，并更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在集聚人才中的作用。

二是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新平臺，為高層次人才提供施展能力的空間。同時鼓勵企業(yè)通過提高工資薪酬、加強職業(yè)培訓等方式，將低端外來勞動力培養(yǎng)為適合企業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

（二）城市是人口流動的最主要流向，要提升城市的能級和影響力，增強城市對人口的吸引力

一是要確立合適的城市定位。深圳的目標是全球城市，并將2018年、2019年確立為“城市質(zhì)量提升年”；杭州提出創(chuàng)造高品質(zhì)生活、建設(shè)“移動辦事之城”的目標，在激烈的城市競爭中脫穎而出。目前，溫臺的目標分別是建設(shè)區(qū)域中心城市和灣區(qū)城市。在全省推進“四大建設(shè)”背景下，這個定位還須進一步細化，凸顯出特色，并尋找到能加速向目標定位推進的合適路徑。

二是要樹立科學的城市發(fā)展理念。杭州以多中心發(fā)展思維主導城市建設(shè)，從“武林時代”到“西湖時代”再到“擁江時代”，實體城市+智慧城市的推進，使城市外延和空間大大提升，近三年人口年均增速為3.3%，顯示了很強的人口吸引力。溫臺的城市建設(shè)仍以中心城區(qū)為主，市中心一元化發(fā)展的狀態(tài)并未改變，沒有形成中心城區(qū)與新城區(qū)之間的人口良性流動趨勢。

三是要積極擴大城市影響力。承辦重大活動對城市發(fā)展具有深刻影響。北京2008年夏季奧運會、上海2010年世博會和杭州2016年G20峰會，均被認為是該城市發(fā)展邁出的跨越性一步；廣州“廣交會”、寧波“浙洽會”、義烏“義博會”等也大大助推了城市經(jīng)濟發(fā)展。溫臺具有深厚的華商基礎(chǔ)，從塑造華商重大產(chǎn)業(yè)活動品牌入手，有利于集聚資源，進而形成城市品牌，提高城市影響力。

（三）公共產(chǎn)品供給和交通區(qū)位是人口流動的重要影響因素，要以需求為導向，構(gòu)筑便捷穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境

一是要構(gòu)筑良好的生活環(huán)境。省咨詢委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年杭州應屆畢業(yè)生起薪4275元，但每月剛需支出達3610元，高房價是許多高校畢業(yè)生無法扎根杭州的重要原因。溫臺目前市區(qū)房價大約在2萬/平方米左右，屬于相對適宜區(qū)間，但教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平與杭州、寧波等城市相比差距較大，需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，按照城市定位和人口發(fā)展目標緊密對接公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，確?；竟卜?wù)覆蓋外來人口，并逐步滿足人口集聚產(chǎn)生的多元化需求。

二是要構(gòu)筑便捷的交通體系。從國際經(jīng)驗來看，東京、紐約、巴黎等世界級城市都是通過構(gòu)筑高能級交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為人口等資源要素的集聚提供支撐。溫臺在交通區(qū)位上不具備優(yōu)勢，在長三角、海西等區(qū)域一體化發(fā)展中處于邊緣地位。要進一步加強本地區(qū)人口流向分析，結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的需要，逐步提高城市和區(qū)域交通的綜合可達性，按照從近到遠、從線到網(wǎng)、從均等共享到擴容升級的思路，形成有利于人口集聚的城市時空競爭力。