吳擢城 吳淑平 潘文忠 鐘玉鳳

摘 要：本次以尤溪縣為例，探究進(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)的原則，分析在新時(shí)期下面臨的新契機(jī)，并探討在集體林權(quán)制度改革情況下，如何開展生態(tài)公益林管護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；生態(tài)公益林管護(hù)

生態(tài)公益林是生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱的防護(hù)林或特種用途林，對(duì)于保證生態(tài)多樣性和林區(qū)健康發(fā)展有重要意義。因?yàn)槲覈?guó)森林內(nèi)資源分布極不平衡，生態(tài)公益林涉及到的森林資源多數(shù)集中在山區(qū)，而隨著集體林權(quán)制度改革的逐漸深入，林農(nóng)成為生態(tài)公益林管理的主要對(duì)象。再加上生態(tài)公益林基本是依靠政府進(jìn)行建設(shè)，有時(shí)還可能會(huì)占用部分耕地，這就容易引發(fā)一些林權(quán)糾紛等問題點(diǎn)。基于此，我們隊(duì)集體林權(quán)制度改革下得生態(tài)公益林管護(hù)問題進(jìn)行研究。

一、尤溪縣生態(tài)公益林管護(hù)工作原則

尤溪縣是南方集體林區(qū)改革重點(diǎn)縣、野生動(dòng)植物保護(hù)管理試點(diǎn)縣，有林地面積248466.67公頃，森林覆蓋率達(dá)72.6%。在我縣林業(yè)用地中，生態(tài)公益林面積103.25萬(wàn)畝（其中省屬國(guó)有林場(chǎng)3.78萬(wàn)畝），占林地面積24.58%。我縣到2018年底，共有生態(tài)護(hù)林員534人，簽訂管護(hù)合同515份；監(jiān)管員441人，簽訂監(jiān)管合430份；簽訂管護(hù)行政責(zé)任書213份。在進(jìn)行生態(tài)公益林管護(hù)工作時(shí)，遵守的工作原則：一是屬地管理原則，縣域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會(huì)是按照法律法規(guī)要求的公益林的官方管護(hù)單位，需要按照規(guī)定劃定責(zé)任區(qū)域，招聘專業(yè)管理人員。二是統(tǒng)一管護(hù)原則，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，從2019年起全面推廣“管護(hù)費(fèi)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，護(hù)林員鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的公益林管護(hù)模式，并能實(shí)行“全域統(tǒng)籌、智能管護(hù)”的機(jī)制。三是人工管護(hù)與技術(shù)防控相結(jié)合原則，除了依靠護(hù)林員進(jìn)行人工管控，各個(gè)責(zé)任單位還要積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，應(yīng)用紅外攝像儀、攝像頭、高清監(jiān)視器等，實(shí)現(xiàn)全天候24h動(dòng)態(tài)管控；同時(shí)借助先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督護(hù)林員的位置、軌跡信息等，保證掌握護(hù)林員的行進(jìn)路線；同時(shí)建立自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)異常時(shí)第一時(shí)間發(fā)出示警，要求護(hù)林員前往檢查，如果有嚴(yán)重問題的苗頭要及時(shí)處理。四是“多員合一”原則。由專職護(hù)林員負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)公益林以及其他各種林區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管護(hù)，還要負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)控、地質(zhì)災(zāi)害巡查等。

二、新時(shí)期生態(tài)公益林管護(hù)工作面臨的新契機(jī)

在集體林權(quán)改革制度下，對(duì)于林業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)有了更好的規(guī)范和清晰，也讓林農(nóng)具備對(duì)自己土地的處置權(quán)和收益權(quán)，這樣就在一定程度上提高了林農(nóng)主動(dòng)參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性，從而可以實(shí)現(xiàn)自主管理。而且這樣也進(jìn)一步提高了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益。新形勢(shì)下，為了更好地維護(hù)生態(tài)安全，如何實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)公益林管護(hù)工作成為林業(yè)部門面對(duì)的難題。在集體林權(quán)制度改革的背景下，對(duì)生態(tài)公益林的所有權(quán)明確到位，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活處理，也落實(shí)了對(duì)自己土地的處置權(quán)，從而保證林農(nóng)的收益權(quán)，這些制度的落實(shí)，大大激發(fā)了林農(nóng)的積極性，使林農(nóng)能夠主動(dòng)參與生態(tài)公益林的管護(hù)工作，對(duì)于生態(tài)公益林管護(hù)水平的提升有積極意義。另外在這個(gè)前提下，也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公益林管護(hù)管理機(jī)制的優(yōu)化，有效保障林農(nóng)的利益，構(gòu)建良性循環(huán)。

三、集體林權(quán)制度改革視閾下尤溪縣生態(tài)公益林管護(hù)工作的思路

（1）強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)。林業(yè)部門要加強(qiáng)大宣傳，提高林農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林管護(hù)工作的重要性，從而重視管護(hù)工作的開展。林業(yè)部門可以通過廣播、宣傳欄、宣傳車、宣傳單或者LED液晶顯示屏滾動(dòng)播放等方式，對(duì)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)公益林工作條例進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料等，提高本地區(qū)群眾的認(rèn)識(shí)；重點(diǎn)向群眾普及生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)和改善作用，讓群眾意識(shí)到生態(tài)公益林管護(hù)的重要性；林業(yè)部門還要加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)公益林管護(hù)的政策咨詢，讓廣大群眾充分了解政策，提高參與工作的積極性。還要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)林業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，推廣生態(tài)公益林管護(hù)工作的具體內(nèi)容和相關(guān)政策，推廣公益林保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用等，從而提高管護(hù)水平。另外落實(shí)本地區(qū)的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，保證林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，增加對(duì)關(guān)乎工作的依從性。

（2）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。落實(shí)管護(hù)主體，結(jié)合本地生態(tài)公益林的建設(shè)實(shí)際，按照因地制宜的原則，選擇管護(hù)責(zé)任人，選定股份均山、聯(lián)戶管護(hù)等形式，責(zé)任承包、專業(yè)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管護(hù)；同時(shí)保證各個(gè)管護(hù)主體按規(guī)定聘請(qǐng)管護(hù)人員。明確監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)生態(tài)公益林的情況，確定監(jiān)管主體，有條件的可以安排專門的人員進(jìn)行管護(hù)工作的監(jiān)管，保證工作落實(shí)到位。在這里監(jiān)管主體需要簽訂責(zé)任書，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并協(xié)助管護(hù)人員處理生態(tài)公益林建設(shè)過程出現(xiàn)的問題。明確林業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到具體的從業(yè)人員和具體的林區(qū)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)施智能巡護(hù)，應(yīng)用智能巡護(hù)系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握管護(hù)人員的位置和軌跡信息，盡早發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。

（3）嚴(yán)格驗(yàn)收管護(hù)質(zhì)量。按照政府層級(jí)和生態(tài)公益林情況實(shí)行逐片驗(yàn)收，由林業(yè)部門安排專職人員對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)情況定期進(jìn)行逐片驗(yàn)收，將驗(yàn)收結(jié)果作為管護(hù)和監(jiān)管人員績(jī)效考核的指標(biāo)，以此確定工資待遇。在縣級(jí)實(shí)行抽查制度，由林業(yè)部門組織專門人員成立檢查組，采用隨機(jī)抽樣的辦法對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行全縣通報(bào)整改。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林管護(hù)工作是關(guān)系到社會(huì)各個(gè)方面的重要工作，在集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)下，生態(tài)公益林建設(shè)地區(qū)需要重視管護(hù)工作的開展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳波.集體林權(quán)制度改革視閾下生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及對(duì)策建議[J].綠色科技，2018（7）：149-150