徐薇

[摘要]黨的十九大報告指出：“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。本文將以湖北電視臺開辦的《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》節(jié)目作為主要研究對象，分析其在輿論監(jiān)督方面的實踐創(chuàng)新，并對新形勢下主流媒體未來輿論監(jiān)督發(fā)展方向進(jìn)行初步探討。

[關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 電視媒體 創(chuàng)新

當(dāng)今中國社會正發(fā)牛著前所未有的快速變革，變革帶來的問題，網(wǎng)惑，也映射在媒體上。作為傳統(tǒng)主流媒體，如何通過輿論監(jiān)督，發(fā)揮媒體的社會功能，真實反映問題，推動社會進(jìn)步？近些年，一些主流媒體也在探索中。2017年3月，湖北廣播電視臺推出常態(tài)化電視問政節(jié)日《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》，這檔節(jié)日是由監(jiān)察體制改革前的湖北省監(jiān)察廳主辦，每月月末連續(xù)5滅面向全省直播（2018年改為每月末連續(xù)3天面向全省直播），每期報道1-2個比較典型突出的黨風(fēng)政風(fēng)問題。作為湖北電視媒體首次推出的精準(zhǔn)定位的輿論監(jiān)督類常態(tài)欄目，《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》，對于探索新時期輿論監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展，具有積極的借鑒意義。

一、把握時機(jī)構(gòu)建輿論場

作為一檔精準(zhǔn)定位的輿論監(jiān)督類節(jié)目，《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》脫胎于湖北媒體問政，與其有著天然的關(guān)聯(lián)，將民牛新聞關(guān)注公共利益和時政新聞權(quán)威發(fā)布的特性有機(jī)結(jié)合了起來。主要有以下幾個特點：

1.報道圍繞黨和政府中心工作?！饵h風(fēng)政風(fēng)前哨》欄目自開播以來，報道方向緊緊主要圍繞省委、省紀(jì)委、省監(jiān)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點，既有配合防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大戰(zhàn)役：掃黑除惡專項斗爭：又有曝光損害人民群眾切身利益的突出問題，各種形式主義、官僚主義以及違反中央八項規(guī)定的腐敗問題，損害人民群眾切身利益的突出問題等。

2.報道角度著眼公共利益。報道角度從公共利益著眼，事關(guān)群眾利益無大小。節(jié)目報道過鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖場，關(guān)注過城市公交站牌，居民高價用電等諸多事關(guān)公共利益的問題，如，2017年3月27日播出的《辦事窗口一號難求》，曝光黃石“丁義珍式窗口”的“孫連成式懶政”。

3.搭建起公共意見反饋的權(quán)威平臺。節(jié)目整合媒體有效資源，搭建起一個政府、媒體、群眾監(jiān)督平臺，既有能讓百姓暢通反映問題、舉報線索的渠道，又通過這個平臺，對國家機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，適度及時向公眾通報曝光問題的相應(yīng)處理結(jié)果和整改過程。

傳統(tǒng)媒體語境下的輿論監(jiān)督，更多的是批評報道，向公眾曝光，卻較少將處理和整改等信息及時完整的向公眾進(jìn)行反饋。但《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》節(jié)目不追求單純的批評曝光，重視結(jié)果反饋和問題矛盾的解決率，每期除了曝光新問題，也會對報道過的問題進(jìn)行追蹤報道，跟進(jìn)整改措施和落實過程，并發(fā)布黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的處理意見。

從某種意義上來說，這檔節(jié)日完成了傳播學(xué)上大眾媒介的社會監(jiān)視功能，實現(xiàn)了公眾意見表達(dá)，是社會公器的存在。因此，節(jié)目播出后往往能在短時間內(nèi)，迅速形成輿論場。這對于多個一直處于意見博弈中的輿論場，會產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的變化和影響。

二、找準(zhǔn)定位融入監(jiān)督合力

輿論場就是讓一定數(shù)量的社會人群體，實現(xiàn)趨同意見、表達(dá)、態(tài)度的時空環(huán)境。復(fù)旦大學(xué)教授張濤甫將目前中國的輿論場分為四個：民間輿論場、傳統(tǒng)媒體輿論場、網(wǎng)絡(luò)輿論場以及境外輿論場?，F(xiàn)實中，這四個輿論場相互間影響，也在相互博弈。

1.監(jiān)督力量各有側(cè)重，以期形成最佳合力?！饵h風(fēng)政風(fēng)前哨》節(jié)日，最初是在湖北省監(jiān)察廳的支持下創(chuàng)辦的，主要圍繞中央從嚴(yán)治黨相關(guān)指示精神，圍繞湖北省紀(jì)委、省監(jiān)委的中心工作策劃主題。無論是從媒體屬性，還是從引領(lǐng)功能來說，黨內(nèi)監(jiān)督毫無疑問是始終貫穿于節(jié)目，從創(chuàng)辦到運(yùn)行，引領(lǐng)著國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的進(jìn)行。

黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督為媒體輿論監(jiān)督的進(jìn)行，提供了方向和堅實的依靠：輿論監(jiān)督則是黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種重要實現(xiàn)途徑。傳統(tǒng)電視媒體及其衍生的新媒體平臺，具有相對穩(wěn)定的公眾關(guān)注度，通過熱線、微信微博等平臺，媒體將來白群眾的監(jiān)督線索進(jìn)行收集甄別。據(jù)了解，該節(jié)目線索來源類別中，來自熱線和微信微博舉報的線索量，幾乎占到欄目線索來源的一半。

節(jié)目制作完成后，除了在電視屏幕上首播外，當(dāng)期節(jié)目將充分考慮影響面，政治性，上傳特定網(wǎng)絡(luò)播出平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)二次傳播，引導(dǎo)輿情可控、理性發(fā)展。

同時，每期節(jié)目除了曝光問題，還會對上期節(jié)目中的問題處理結(jié)果進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。曝光問題+解決問題缺一不可，節(jié)目創(chuàng)辦至今，曝光問題整改率為100%，結(jié)果全部通過媒體權(quán)威發(fā)布;充分尊重和考慮了公民的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)，真正讓群眾參與監(jiān)督。

2018年，《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》集中針對形式主義、官僚主義方面的問題重點發(fā)力，曝光問題11個。其中，涉及與群眾利益密切相關(guān)，重要民牛領(lǐng)域問題6個，問題短片：《辦事窗口：工作人員享清涼群眾熱難當(dāng)》被中紀(jì)委機(jī)關(guān)報《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》作為湖北整治形勢主義、官僚主義方面的案例引用、報道。在這一過程中，民間輿論場和傳統(tǒng)媒體輿論場以及網(wǎng)絡(luò)輿論場實現(xiàn)兼容，黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督實現(xiàn)最佳監(jiān)督合力的全新嘗試。

2.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，各盡其能，和而不同。《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》以獨立電視欄目存在，日常節(jié)目運(yùn)行遵從電視節(jié)目制作原則和播出規(guī)律，但欄目在運(yùn)行機(jī)制體制上有一些創(chuàng)新。

第一，創(chuàng)新媒體和國家機(jī)關(guān)的合作機(jī)制。從創(chuàng)建開始，《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》節(jié)日就與湖北省監(jiān)察廳達(dá)成全新合作方式：節(jié)目接受省紀(jì)委和省監(jiān)委的政策指導(dǎo)及政治引領(lǐng)：每月欄目綜合所得線索，并報呈省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室把關(guān)掌握，節(jié)目播出前，其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與電視臺審片，對成片的社會影響、政策方向和曝光角度等給出建設(shè)性意見。同時，監(jiān)察部門對于節(jié)目曝光案例進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查處理，并提供最終的黨政處理結(jié)果。

第二，創(chuàng)新媒體與政府職能部門良性互動機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，聯(lián)合媒體輿論監(jiān)督，一定程度上打破了輿論監(jiān)督難的困局，同時，節(jié)目搭建起一個媒體、公眾和政府職能部門良性互動平臺，建立了一種良性互動機(jī)制。節(jié)目曝光的很多事關(guān)民牛、和群眾切身利益密切相關(guān)的問題，在節(jié)目播出后都能得到相關(guān)政府職能部門的密切關(guān)注，及時整改：不少問題在節(jié)目播出當(dāng)晚甚至都及時整改到位：如2018年7月31日播出的《公交指示牌怎么就裝不到位？》，節(jié)目播出當(dāng)晚，潛江市相關(guān)職能部門當(dāng)晚就將缺失的公交指示牌全部安裝到位。2018年播出的《村里的養(yǎng)殖場為何就是整治不了？》，也是節(jié)目播出后，當(dāng)滅晚上咸寧市相關(guān)職能部門立刻對被曝光的養(yǎng)殖場進(jìn)行整改，并舉一反三，對整個咸寧市內(nèi)的養(yǎng)殖場進(jìn)行排查。

第三，創(chuàng)新媒體聯(lián)動機(jī)制。從創(chuàng)辦之初，《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》的每一條新聞，都會在節(jié)目結(jié)束當(dāng)晚，主動與省內(nèi)相關(guān)主流媒體共享，如《湖北日報》集團(tuán)旗下的《湖北日報》《楚天都市報》、長江云融媒體平臺等;不少新聞通過這些不同介質(zhì)不同定位的媒體，實現(xiàn)倍數(shù)擴(kuò)散、多級轉(zhuǎn)載，增強(qiáng)了媒體影響力。2017年創(chuàng)辦伊始，新聞專題《辦事窗口一號難求》敏銳揭示了形式主義、官僚主義最具代表性的新表現(xiàn)、新動向，經(jīng)過多級傳播、轉(zhuǎn)載，報道被新華社的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文引用，習(xí)近平總書記就此文作出重要批示。2018年12月，此案例再次被列人中紀(jì)委6起形式主義、官僚主義典型案例進(jìn)行公開曝光。

第四，創(chuàng)新欄目內(nèi)部管理機(jī)制。依托傳統(tǒng)主流媒體專業(yè)新聞人員儲備，《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》欄目聚集了近20名資深新聞從業(yè)者，至少一半都有調(diào)查報道從業(yè)經(jīng)驗，能深入理性的調(diào)查問題分析動向，對于整體政策和報道的時度效，都有比較準(zhǔn)確的把握。

為了更好的發(fā)揮這支隊伍的積極性，欄目制定了相對傾斜的考核激勵機(jī)制，保護(hù)記者的工作積極性。同時，建立起一整套管理體系，隨時掌握每一名記者的動向。如選題提前報備并討論修正報道角度和方向，外出采訪前報備制，采訪中相互監(jiān)督制，主動報備動向等。

為了規(guī)避輿論監(jiān)督可能遭遇的各種壓力和阻礙，如人情、甚至威脅等，欄日除了給予外采團(tuán)隊管理制度內(nèi)的充分采訪自由，也同時建立了周邊利益保障體系：如給每位成員購買了意外保險、交通出行保險等，配備律師后援團(tuán)隊、應(yīng)急支援團(tuán)隊等。

截至目前，《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》已經(jīng)制作播出了62期節(jié)目，主動曝光了各種形式主義、官僚主義以及群眾身邊的不正之風(fēng)，曝光違反中央八項規(guī)定的腐敗問題，曝光損害人民群眾切身利益的突出問題等共67個問題。特別是對確實存在嚴(yán)重腐敗問題的黨員干部，通過媒體的輿論監(jiān)督，也給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了線索和一定證據(jù)支撐?！皟H2017年，我省各地紀(jì)檢監(jiān)察部門針對《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》共45期節(jié)目所曝光的問題進(jìn)行了追責(zé)，近292名干部被問責(zé)，受到了各種黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。其中50個案例向全省黨員干部進(jìn)行了通報?！泵襟w輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨的監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督中，找到了一個較好的平衡發(fā)力點。

結(jié)語

綜上所述，新時期的輿論監(jiān)督，來到了發(fā)展的新節(jié)點，宏觀層面上，現(xiàn)在的輿論監(jiān)督發(fā)展具備了政策和時代需求，發(fā)展方向上，已經(jīng)不僅僅是“政治家辦報”，更是公民社會中，公共利益和公共意見的真實反饋。輿論監(jiān)督，在作用力與反作用力的博弈交融中，正在尋找實現(xiàn)最佳平衡點。通過南內(nèi)而外，由上層設(shè)計到基層實踐的全方位嘗試，主流媒體的輿論監(jiān)督，未來的發(fā)展方向之一，就是通過有內(nèi)而外的打破、重建，成為監(jiān)督合力中的“有效催化劑”。《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》節(jié)目或許可以探索出一條黨的監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督和媒體監(jiān)督形成監(jiān)督合力的輿論監(jiān)督范式。

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