陳永柱 肖子青

扶貧是黨和政府一直關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是和廣大百姓息息相關(guān)的重大事情。2020年即將到來，但是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重。此論文是在2018年大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，闡述了銅陵市樅陽縣鳳凰村的基本狀況，實(shí)際了解了該村的幫扶措施和成效。通過一系列的數(shù)據(jù)，展示了鳳凰村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的所面臨的困難和挑戰(zhàn)，在正視問題的同時(shí)也提出了相應(yīng)的解決方案。

一、鳳凰村基本情況及脫貧情況

1、鳳凰村基本情況介紹

鳳凰村位于樅陽縣周潭鎮(zhèn)東北部，背靠長(zhǎng)達(dá)23余公里的三公山（海拔674.9米，全縣最高峰）和黃梅尖山（海拔657.7米，是縣境內(nèi)次高峰），面向2萬多畝楓沙湖。鳳凰村坐落在鷂石山下，南與青山村隔湖相望，東北與楓林村毗連，西與周潭鎮(zhèn)政府相鄰，中間為周潭中學(xué)。

全村2610人，19個(gè)村民組，現(xiàn)有農(nóng)戶601戶，村域面積634.34公頃。2017年村集體總收入達(dá)到11.2萬元，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)收入約6.02萬元。

鳳凰村距離周潭鎮(zhèn)1km，周潭鎮(zhèn)距銅陵長(zhǎng)江大橋10公里，合銅公路、銅安公路以及合銅黃高速公路穿境而過，一小時(shí)內(nèi)均能到達(dá)銅陵、安慶、合肥。在鷂石山下，一條長(zhǎng)達(dá)5000米的通山公路已經(jīng)開通，游人乘車可由山下直達(dá)山腳下。便利的交通為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

2、鳳凰村脫貧攻堅(jiān)情況

2017年，70戶214人實(shí)現(xiàn)脫貧，尚未脫貧11戶，26人;2018年計(jì)劃9戶21人實(shí)現(xiàn)脫貧。2017、2018年在檔貧困戶致貧的原因有：30戶因缺勞動(dòng)力，27戶因缺技術(shù)，20戶因殘，16戶因病，因?qū)W和因?yàn)?zāi)致貧的各3戶。

幫扶措施情況：光伏扶貧：23戶;金融扶貧：19戶;特色種養(yǎng)業(yè)：種植蔬菜小菜園項(xiàng)目57戶、養(yǎng)殖業(yè)34戶;教育扶貧：6戶享受2017年雨露計(jì)劃，多戶享受義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)減免;健康扶貧：基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;其他扶貧措施：就業(yè)扶貧以及危房改造等。

二、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)

在上級(jí)部門的積極支持和引導(dǎo)下，鳳凰村積極發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2016年幫助10戶貧困戶建成每戶裝機(jī)規(guī)模為3KW的個(gè)人分布式光伏發(fā)電，2017年幫助23戶貧困戶每戶建成裝機(jī)規(guī)模為4KW的個(gè)人分布式光伏發(fā)電。2017年村級(jí)和貧困戶集中安裝的100KW光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電，2017年參與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的23戶貧困戶，每年每戶可獲得3200元分紅，其中四戶貧困戶因此完成了脫貧。2017年，鳳凰村集體光伏產(chǎn)業(yè)獲得6萬余元的收入。光伏產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)一步發(fā)展，有望帶動(dòng)更多貧困戶脫貧。

2、種植業(yè)

（1）谷物和蔬菜種植業(yè)

鳳凰村擁有耕地1500畝，人均耕地面積0.57畝，農(nóng)作物以水稻為主。但是，由于人均耕地面積少，機(jī)械化水平不高，加上大量勞動(dòng)力的外出務(wù)工，導(dǎo)致耕地荒廢。據(jù)此，當(dāng)?shù)卮逦M織將外出務(wù)工或者缺少勞動(dòng)力家庭的土地流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)行大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)。

近幾年來，鳳凰村著力發(fā)展“小菜園”種植。特別是對(duì)貧困戶，不僅幫助每戶貧困戶申請(qǐng)了0.23畝的小菜園種植面積，還針對(duì)“小菜園”種植進(jìn)行每戶每年600元的額外補(bǔ)貼，大大促進(jìn)了小菜園種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！靶〔藞@”項(xiàng)目大力發(fā)展各種蔬菜種植，豐富了蔬菜食用品種，保證農(nóng)戶家庭日常蔬菜的需求。

（2）茶樹和果樹種植業(yè)

鳳凰村處于低山丘陵地區(qū)，山地資源豐富，山場(chǎng)面積約5000畝，山地可利用面積2000多畝。鳳凰村在可利用山地地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)性林木，其中包含梨、水蜜桃、李子等果樹和板栗、茶樹等經(jīng)濟(jì)附加值高的林木。此外，為了鼓勵(lì)開發(fā)山區(qū)林地，村委對(duì)種植茶葉等經(jīng)濟(jì)型林木實(shí)行補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓麡浞N植業(yè)的發(fā)展。

3、養(yǎng)殖業(yè)

（1）家禽養(yǎng)殖。根據(jù)鳳凰村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，鳳凰村委積極宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，承諾每戶養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到50只，政府將相應(yīng)給予500元的補(bǔ)貼。每一只雞鴨能給每戶人家?guī)?0元左右的收入，這樣每年每戶就能夠增加2500元的家庭收入。

在政府的大力支持下，當(dāng)?shù)亟⒘艘粋€(gè)規(guī)模較大的生態(tài)烏雞養(yǎng)殖基地——金鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。該基地位于鷂石山腳下，季度烏雞養(yǎng)殖3000只左右。金鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的烏雞以生態(tài)散養(yǎng)為主，烏雞肉質(zhì)較好且健康。除了烏雞銷售之外，該基地還拓展了烏雞蛋銷售業(yè)務(wù)。烏雞蛋采用標(biāo)有自主品牌的盒子包裝，每盒烏雞蛋的價(jià)格在100元左右。金鳳凰生態(tài)養(yǎng)殖基地每年提供固定工作和季節(jié)性的臨時(shí)崗位三十余個(gè)，有效的解決了當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)戶的就業(yè)問題。

（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖。鳳凰村擁有眾多的池塘，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展前景良好。其中為代表的是“周正理種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。目前該合作社的水產(chǎn)品種主要有基圍蝦、南美蝦、大田螺、水蛭、鮭魚和長(zhǎng)江刀魚，養(yǎng)殖面積四十余畝，平均年產(chǎn)值在百萬元左右。另外，位于村部東北處的新建溫室大棚甲魚養(yǎng)殖基地已經(jīng)基本完工，預(yù)計(jì)于2018年下半年投入使用。

4、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鳳凰村依山傍水，旅游資源豐富。鳳凰村后是連綿的群山，群峰聳立，蒼松古柏，隆冬不凋。山里有怪石、瀑布，東鄉(xiāng)名景“鷂石山”就位于該村。除自然景色外，鳳凰村的救庵、惡里等人文景點(diǎn)也很搶眼。近年來，鳳凰村一方面大力發(fā)展林業(yè)，建設(shè)綠色家園，為生態(tài)游提供良好的空間;另一方面充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐娜宋膬?yōu)勢(shì)，與楓沙湖的自然景點(diǎn)開發(fā)結(jié)合起來，發(fā)展周末度假游。此外新建的梨園、桃園，在春天百花盛開時(shí)也成為了人們踏春游玩的好地方。

三、鳳凰村發(fā)展中所面臨的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

（1）村內(nèi)部分道路交通不便。因該村房屋密集特點(diǎn)以及按以前3米寬的道路標(biāo)準(zhǔn)，根本無法滿足如今春節(jié)返鄉(xiāng)、假期出游等人潮集中時(shí)的便利需求。更為嚴(yán)重的是村里至金鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司生產(chǎn)基地的道路不通，這在一定程度上制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)品的銷售。

（2）文化設(shè)施有待完善。該村扶貧工作更注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化設(shè)施投入不足，缺少公共活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施。村民日常娛樂多以看電視、串門聊天、玩撲克麻將等為主，很少會(huì)看報(bào)、下棋、健身等，就連近些年來興起的廣場(chǎng)舞也鮮有人加入，農(nóng)民精神生活貧乏。

2、水資源等污染嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害較頻繁

由于供水設(shè)施及排水設(shè)施的不完善，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地常常遇見水域面積過小，魚蝦等密度過大，水中缺氧嚴(yán)重，導(dǎo)致魚蝦大量死亡。另外，由于水源不通，池塘內(nèi)水的凈化能力有限，水體污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)不佳。鳳凰村是亞熱帶季風(fēng)氣候，降水的年較差以及季節(jié)較差大。由于水利設(shè)施的不完善，山上的泉水無法到達(dá)農(nóng)田的灌溉渠。因此，在干旱季節(jié)灌溉渠常常干涸，莊稼常常因缺水死亡或者減產(chǎn)。此外，部分灌溉渠內(nèi)塑料袋、樹葉等雜物堵塞嚴(yán)重，流水不暢。

3、山地的開發(fā)利用率低

鳳凰村擁有可開發(fā)利用的山地面積約2000畝，實(shí)際已開發(fā)利用的為200畝左右，有效開發(fā)利用率為10%，開發(fā)利用率較低。

4、年輕勞動(dòng)力缺失，發(fā)展動(dòng)力不足

扶貧工作促進(jìn)了鳳凰村合作社的發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)，但是由于發(fā)展初期產(chǎn)業(yè)規(guī)模的約束性和基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏不能有效吸引年輕勞動(dòng)力的關(guān)注，絕大多數(shù)認(rèn)為在外務(wù)工發(fā)展空間較大，這在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)力的流失，不利于在重大問題上集思廣益。同時(shí)使空巢老人數(shù)量增多，一定程度上使該村缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四、意見和建議

1、加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

“要想富，先修路”。鳳凰村基礎(chǔ)建設(shè)面積較大，情況復(fù)雜。村內(nèi)雖已經(jīng)鋪設(shè)主干和部分支路水泥路，但仍存在部分地區(qū)水泥路不通的現(xiàn)象。因此，在基礎(chǔ)建設(shè)上需要政府合理安排村莊各部分基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)及時(shí)序，在必要情況下規(guī)劃強(qiáng)制性建設(shè)，使資源有效配置。

在文化設(shè)施建設(shè)方面，通過政府出資、村民集資、吸收社會(huì)募捐等形式籌集資金，建設(shè)村民文化廣場(chǎng)，搭建村民文化舞臺(tái)。向村民征集有意愿，并且有一定基礎(chǔ)的人組建村民文化服務(wù)隊(duì)。優(yōu)先培訓(xùn)有意向的青年學(xué)習(xí)舞蹈和樂器等相關(guān)技能，鼓勵(lì)帶動(dòng)其他群眾合理利用閑暇時(shí)間，參與鄉(xiāng)村舞蹈和音樂的學(xué)習(xí)。定期安排村民文化服務(wù)隊(duì)為村民做演出，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化生活的繁榮。

2、提高山地等資源的利用效率

村委可將山上的林地按人口免費(fèi)租給貧困戶或村民。村委做出相應(yīng)規(guī)劃，在兩至三年內(nèi)，各家各戶需按照要求將租得的土地種上果樹或茶樹。資金方面，由政府和村民各出一部分。此外，還可以通過招商引資，將村內(nèi)的可開發(fā)林地全部承包給果農(nóng)種植，由此獲得的租金可作為村內(nèi)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的資金。

在水污染治理方面，重新修建水渠，將清水與污水分渠，加強(qiáng)對(duì)污水排放的控制和污水的處理。水污染的治理不僅僅要靠政府，也需村民出力。村委可將池塘污染治理任務(wù)分配到戶，由池塘周圍的農(nóng)戶共同負(fù)責(zé)維護(hù)池塘的衛(wèi)生，并由農(nóng)戶平分收益。在魚塘與水渠接口處修筑圍欄，防止垃圾進(jìn)入池塘。同時(shí)也可適當(dāng)種植蘆葦，水生茭白以及美人蕉等對(duì)水體具有較好凈化作用的植物，以增強(qiáng)水體的自凈能力。

3、拓展立體種、養(yǎng)殖業(yè)

同時(shí)可適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減少基圍蝦等高檔水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加草魚等價(jià)格較低的水產(chǎn)養(yǎng)殖，開拓本村消費(fèi)。同時(shí)可在池邊種植果樹，用果渣代替魚食，魚糞代替肥料，創(chuàng)立生態(tài)農(nóng)業(yè)。

家禽養(yǎng)殖過去以個(gè)體散養(yǎng)為主，大型集中的養(yǎng)雞場(chǎng)很少，導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模化程度低，缺少與其他同種產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)改變以往的個(gè)體化散養(yǎng)模式，以三戶一組或五戶一組的方式進(jìn)行集中式飼養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)，使得當(dāng)?shù)卦跒蹼u的管理與銷售方面更加具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，出現(xiàn)養(yǎng)殖困難與問題也更容易解決。

4、減少勞動(dòng)力的流失，吸引青年勞動(dòng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

針對(duì)當(dāng)?shù)啬贻p勞動(dòng)力流失的問題，當(dāng)?shù)卮逦衫猛恋?、政策、資金優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厍鄩涯昊剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)也要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)果樹種植、家禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為青壯年提高更多的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)空間。

5、兼顧線下和線上兩個(gè)市場(chǎng)

線下方面，依照原有的銷售渠道并開拓新的線下消費(fèi)市場(chǎng)，向合肥、安慶、銅陵等周邊城市輸送當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。

線上方面，引進(jìn)農(nóng)村電商進(jìn)村，向村民宣傳網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，讓農(nóng)村電商進(jìn)入尋常百姓家。同時(shí)，借助抖音、微信朋友圈等宣傳本村的生態(tài)烏雞蛋、翠冠梨特色產(chǎn)品。尋找在外地上學(xué)的有意向的大學(xué)生，對(duì)其進(jìn)行家鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)方面的培訓(xùn)，借助大學(xué)生的朋友圈，向同學(xué)推銷家鄉(xiāng)產(chǎn)品。

總之，銅陵市樅陽縣周潭鎮(zhèn)鳳凰村是國(guó)家重點(diǎn)幫扶的貧困村。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，鳳凰村成立專門的扶貧小組，細(xì)分了每個(gè)扶貧干事的負(fù)責(zé)區(qū)域，有目的性、針對(duì)性的開展扶貧工作，真正地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)的了解當(dāng)?shù)孛癖姷纳钋闆r，實(shí)事求是的制定扶貧計(jì)劃，幫助真正有需要的村民解決收入難的問題，增加貧困戶的收入來源。

經(jīng)過扶貧干部近幾年的不懈努力，鳳凰村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果相當(dāng)顯著。村里成立了水產(chǎn)養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖等合作社，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，種植果樹等，讓貧困戶在家的附近也能找到工作，也有穩(wěn)定的收入來源。

但在發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些弊端。交通不夠便捷、旅游設(shè)施不夠完善等?，F(xiàn)在最重要的就是把握好國(guó)家政策、抓住機(jī)遇、克服一切困難，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步地發(fā)展。相信在政府的幫助以及鳳凰村村民的自身努力下，一定可以在2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，將鳳凰村打造成一個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范村。

（作者單位：244000銅陵學(xué)院;330000南昌大學(xué)）