周陽

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是指農(nóng)、林、牧、副、漁所需的生產(chǎn)資料的總稱，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)要素。2019年上半年以來，我國各級黨委、政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南“三農(nóng)”工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了強(qiáng)化。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料糾紛總體情況

1、農(nóng)資消費(fèi)糾紛申訴總量

長期以來，我國致力于解決三農(nóng)問題，大力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，在此過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)權(quán)益保護(hù)已經(jīng)成為了相關(guān)部門的重點(diǎn)工作任務(wù)，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的針對性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛的申訴總量進(jìn)行分析，以我國某市為例，從2012到2015年，農(nóng)資消費(fèi)權(quán)益案件總量分別為65、129、131和161件，由小見大，我國農(nóng)資消費(fèi)糾紛申訴總量呈現(xiàn)了逐年上漲的趨勢。

2、農(nóng)資消費(fèi)糾紛數(shù)量變動情況

為詳細(xì)了解當(dāng)前階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料糾紛案件數(shù)量及調(diào)解成功案件數(shù)量的變動情況，仍舊以我國某市為例，對其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析：由上文可知，從2012年到2015年，該市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛案件數(shù)量呈現(xiàn)了上漲趨勢，同時資料顯示從2012年到2015，成功調(diào)解的案件數(shù)量分別為63、124、128、和132件，計算可知，案件調(diào)節(jié)成功率分別為96.92%、96.12%、97.70%、81.99%，呈現(xiàn)了逐年下降的趨勢，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，也對社會的穩(wěn)定性造成了一定的影響。

3、農(nóng)資糾紛構(gòu)成

近年來，我國致力于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化生產(chǎn)局面，改善了農(nóng)村人口的生活水平，但是在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的構(gòu)成逐漸復(fù)雜，傳統(tǒng)的農(nóng)資構(gòu)成主要以化肥、農(nóng)藥、飼料、種子、農(nóng)機(jī)、獸藥等為主，新階段中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的構(gòu)成又有了進(jìn)一步的精細(xì)化趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛構(gòu)成主要為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量糾紛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售糾紛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料誠信糾紛。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作建議

1、完善農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管制度

為強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料糾紛總量，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)市場的和諧環(huán)境，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)源頭進(jìn)行詳細(xì)管理，提升生產(chǎn)質(zhì)量，掌握生產(chǎn)動向。以下對完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)監(jiān)管制度提出相關(guān)建議：第一，相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的種類和功能進(jìn)行明確劃分，并在此基礎(chǔ)上成立精準(zhǔn)管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分布小組，將管理工作進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化整體管理效果;第二，調(diào)查當(dāng)前階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在質(zhì)量上的主要缺陷指向點(diǎn)，對該指向點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，查明該缺陷的導(dǎo)致原因，從而進(jìn)行有針對性的監(jiān)管;第三，建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度，相關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)前我國管理基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)制定詳細(xì)的質(zhì)量管理規(guī)范和監(jiān)管規(guī)劃，深化法制意識。

2、健全經(jīng)銷渠道管理制度

當(dāng)前，我國重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，為我國的總體經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是在此過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的相關(guān)糾紛也層出不窮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料趨于復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理出現(xiàn)了管理力度不足現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分經(jīng)銷渠道的混亂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場中出現(xiàn)了假冒偽劣和惡意抬高價格的不良現(xiàn)象，為杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護(hù)消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益，應(yīng)對經(jīng)銷渠道管理制度進(jìn)行健全，以下對其提出相關(guān)建議：第一，在明確我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料種類的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷渠道進(jìn)行掌握，細(xì)化經(jīng)銷渠道的分支管理，派遣專業(yè)人員定期對相關(guān)經(jīng)銷渠道進(jìn)行巡查;第二，根據(jù)當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷渠道運(yùn)營情況和農(nóng)業(yè)糾紛的聚焦點(diǎn)，制定有效的經(jīng)銷渠道管理法規(guī)，并加大懲罰力度。

3、提升農(nóng)資銷售領(lǐng)域監(jiān)管水平

現(xiàn)階段，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度持續(xù)加大，相關(guān)部門陸續(xù)頒布了法律法規(guī)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，一些不法商販將眼光轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售領(lǐng)域，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量難以得到保證，為解決這一問題，相關(guān)部門應(yīng)提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售領(lǐng)域的監(jiān)管力度，以下對其提出相關(guān)建議：第一，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售領(lǐng)域的誠信體制建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場中的所有商戶進(jìn)行中管理，全面保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化;第二，相關(guān)部門還應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商戶的登記管理，詳細(xì)考評登記資料的真實(shí)性，保證商戶的誠信經(jīng)營;第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)銷存管理體系，定期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料變動情況進(jìn)行核查。

4、構(gòu)建農(nóng)資消費(fèi)糾紛危機(jī)管理制度

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛數(shù)量呈現(xiàn)的整體上升趨勢，我國已經(jīng)制定了相關(guān)法律政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛進(jìn)行了嚴(yán)格管理，但是要完全消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛還需要一定的時間。因此當(dāng)前階段，我國應(yīng)該建立覆蓋全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛危機(jī)管理制度，以降低糾紛案件的發(fā)生概率以下對其提出相關(guān)建議，第一，我國相關(guān)部門應(yīng)該在部門內(nèi)部樹立強(qiáng)烈的危機(jī)管理意識，讓部門內(nèi)的每個工作人員都具有強(qiáng)烈的危機(jī)管理觀念，以充分做好危機(jī)預(yù)防心理建設(shè);第二，相關(guān)政府部門還應(yīng)從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的糾紛整體狀況入手，強(qiáng)化整體管理力度，通過有力措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的經(jīng)營情況和相關(guān)信息進(jìn)行動態(tài)掌握，以實(shí)現(xiàn)在糾紛萌芽狀態(tài)，對其徹底消除。

5、細(xì)化農(nóng)資糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制

近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛案件的調(diào)解率持續(xù)下降，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛的產(chǎn)生原因進(jìn)行了調(diào)查和了解后，相關(guān)部門采取了針對性的措施，對糾紛進(jìn)行了嚴(yán)格控制，有效降低了糾紛案件的發(fā)生數(shù)量。為進(jìn)一步改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場環(huán)境，相關(guān)人員還應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛管理機(jī)制，以下對其提出相關(guān)建議：第一，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)調(diào)解時，相關(guān)人員應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料糾紛的產(chǎn)生原因進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在調(diào)解時不可偏聽偏信，嚴(yán)格秉持公正執(zhí)法的態(tài)度;第二，相關(guān)部門還應(yīng)對工作人員的工作態(tài)度進(jìn)行全面的管理和糾正，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛處理的公正性，建立民眾對政府機(jī)構(gòu)的公信力;第三，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費(fèi)糾紛處理措施，對違反相關(guān)法律規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（作者單位：150001黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）