王俊

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式存在著本質(zhì)上的區(qū)別，它是一種以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本原則的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)也是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林保護(hù)的有效模式。它是一種適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林業(yè)發(fā)展路徑，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)目前存在于林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策與法律，支持并鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章總結(jié)了目前永定街道辦林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題的存在提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，供大家參考。

云南發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不是簡(jiǎn)單的大干快上，而是對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式、金融支持、品牌打造等要素拆分、整合的過(guò)程。以富民縣為例，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是森林資源與富民縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合利用的重要途徑，對(duì)促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、鞏固林改成果具有重要意義：一是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可對(duì)林下的土地資源以及林蔭優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分利用，進(jìn)行林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧業(yè)之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生和協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富的成功實(shí)踐;二是在林下種植藥材、花卉、蔬菜，養(yǎng)殖家禽家畜及野生動(dòng)物，發(fā)展觀光休閑、果品采摘、生態(tài)療養(yǎng)等森林旅游業(yè)，生產(chǎn)豐富多樣的綠色產(chǎn)品，極大拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純的利用林木資源，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)，并且農(nóng)民也可以從中得到實(shí)惠的雙贏局面，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)不砍樹(shù)也能致富的目標(biāo)、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，證實(shí)了“綠水青山就是金山銀山”。

1、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在諸多問(wèn)題

現(xiàn)階段的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益得到了廣泛的提高，而且已經(jīng)將我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了很多，但是縱觀目前我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中也不乏有一些問(wèn)題存在。野生資源減少，保護(hù)力度不夠，規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展意識(shí)差、基礎(chǔ)設(shè)施差。

（1）政策缺乏及宣傳力度不夠，資金不足

因?yàn)楝F(xiàn)階段很多地方并沒(méi)有對(duì)專門的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行制定，因此多數(shù)農(nóng)戶并沒(méi)有足夠的資金投入其中，沒(méi)有通過(guò)報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村各種宣傳渠道及政府逐級(jí)宣傳的方式，加大對(duì)廣大農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳力度，廣泛傳播“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，還能不砍樹(shù)就致富”的觀點(diǎn)，政府關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策沒(méi)有做到家喻戶曉，沒(méi)有幫助農(nóng)戶讀懂政策、吃透政策、享受政策，這對(duì)我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展是非常不利的。直到2014年《云南省人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》才下發(fā)到各地。

（2）帶頭效應(yīng)缺乏，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)階段林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展很難使產(chǎn)業(yè)化與集約化的發(fā)展態(tài)勢(shì)得到實(shí)現(xiàn)，主要依靠龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，國(guó)此，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要國(guó)家相關(guān)政策的支撐，只有多家龍頭企業(yè)一同帶動(dòng)，才能更好的促進(jìn)我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有示范基地、輻射帶動(dòng)作用小，不能更好的推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）組織指導(dǎo)缺乏，持續(xù)健康發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)階段由于我國(guó)農(nóng)戶不能及時(shí)的掌握市場(chǎng)信息，所以這種情況下，很難結(jié)合市場(chǎng)的需求，來(lái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理化的調(diào)整，而且這種情況是因?yàn)榱窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在偏低的組織化成都問(wèn)題。。加上林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品目前并沒(méi)有合理的渠道進(jìn)行銷售，所以農(nóng)戶的利益很難得到保證，這樣一來(lái)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展也必然會(huì)面臨諸多困難。

2、我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

（1）針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，應(yīng)該對(duì)森林、土地、灘涂的利用作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，并建立起資產(chǎn)評(píng)估制度，通過(guò)這些法律與制度的完善更好的促進(jìn)我縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在此前提下，將林下降級(jí)資產(chǎn)使用權(quán)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性權(quán)利進(jìn)行集成與流轉(zhuǎn)，這樣就可以對(duì)其進(jìn)行合理的使用與收益，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投資與開(kāi)發(fā)積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)。

（2）加大資金投入力度，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)與投資的標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)已經(jīng)在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中投入了大量的資金支持，這些資金發(fā)揮出了良好的促進(jìn)作用，接下來(lái)我們需要進(jìn)一步增加資金上的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，做好種苗的開(kāi)發(fā)與推廣，放寬融資渠道，在此基礎(chǔ)上不斷加大力度對(duì)國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助與補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范。

（3）完善相關(guān)優(yōu)惠政策

建立起一套與我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的政策，通過(guò)政策上的支持，推動(dòng)增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的自我積累以及發(fā)展能力，不斷地提高林農(nóng)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。與這方面相關(guān)的內(nèi)容非常多，例如更新林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)資源相關(guān)政策，允許農(nóng)民盡快享受林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的利益等，對(duì)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與積極性，更好的對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行保證。

綜上所述，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)自身存在潛力大、投入少等優(yōu)點(diǎn)，是一種新型的林業(yè)發(fā)展模式，對(duì)增加廣大農(nóng)民的收入、促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展等方面存在十分重要的意義。目前我國(guó)各地區(qū)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在一些問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)在資金與政策上的支持，通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終使農(nóng)戶增收和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：650000云南省富民縣大營(yíng)街道辦事處林業(yè)科）