楊群超

湖泊是武漢市最重要的自然資源之一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居生活環(huán)境的提高都起著不可估量的作用;近年來(lái)武漢市湖泊治理和保護(hù)力度不斷加大，管理也日臻完善，取得了較好的效果;但是目前仍然存在很多不足，湖泊現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。本文針對(duì)武漢市湖泊現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，提出了武漢市湖泊治理的對(duì)策。

湖北省以“千湖之省”著稱(chēng)，武漢市作為湖北省省會(huì)城市，以166個(gè)湖泊贏得了“百湖之市”的美譽(yù)。百湖之市，是名片，是美譽(yù)，更是責(zé)任。武漢市委、市政府高度重視，提出“鎖定岸線、全面截污、還湖于民、一湖一景、江湖連通、科學(xué)利用、全民護(hù)湖”的護(hù)湖方針，出法規(guī)、立機(jī)構(gòu)、編規(guī)劃、建機(jī)制，保護(hù)好湖泊已成為全市人民共同的愿望，湖泊保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

一、近年來(lái)湖泊治理和保護(hù)力度不斷加大，人民群眾環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，各項(xiàng)法律、法規(guī)和地方規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)、完善，“綠水青山就是金山銀山”的觀念逐步被人民群眾接受、擁護(hù)并自覺(jué)踐行。在《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，湖北省及武漢市針對(duì)地方實(shí)際情況和需要，亦制定并頒布了《湖北省湖泊保護(hù)條例》、《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《武漢市湖泊保護(hù)總體規(guī)劃》等地方法規(guī)，為湖泊治理和保護(hù)提供了宏觀指導(dǎo)和要求。在各級(jí)部門(mén)和人民群眾的共同努力下，武漢市湖泊治理和保護(hù)取得了較大的成績(jī)。確定湖泊“三線一路”、實(shí)施湖泊普查、編制湖泊資料匯編和工作手冊(cè)、設(shè)立湖泊岸線界樁和宣傳牌、編制“一湖一策”、設(shè)立各級(jí)湖長(zhǎng)…;努力換來(lái)了喜人的成績(jī)，目前武漢市166個(gè)湖泊的相關(guān)參數(shù)、岸線范圍、存在問(wèn)題及治理對(duì)策均已調(diào)查清楚、形成正式文件資料;在各級(jí)部門(mén)的引領(lǐng)下，人民群眾意識(shí)到湖泊保護(hù)的重要性，各項(xiàng)政策正在不斷落實(shí)。

二、湖泊現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1、有些湖泊治理對(duì)策不能很好執(zhí)行

各項(xiàng)法規(guī)、制度、湖泊治理和保護(hù)對(duì)策，出發(fā)點(diǎn)是很好的，但是有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很難執(zhí)行的情況。比如為確保湖泊水面，需要清退湖泊岸線周邊的菜地等，當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為損害了他們的利益，會(huì)在補(bǔ)償金額和具體岸線邊界方面發(fā)生糾紛，導(dǎo)致湖泊保護(hù)對(duì)策不能很好執(zhí)行。

2、資料情況需及時(shí)更新

雖然目前已經(jīng)把各湖泊具體情況參數(shù)登記在冊(cè)，但是隨著生產(chǎn)和生活的發(fā)展，有些參數(shù)可能會(huì)發(fā)生變化，這就要求湖泊管理機(jī)構(gòu)完善管理制度，及時(shí)補(bǔ)充、更新湖泊相關(guān)參數(shù)信息，為以后的工作提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。

3、管理機(jī)構(gòu)的人員、裝備需不斷完善

武漢市有166個(gè)湖泊，湖泊總面積867平方公里，占全市國(guó)土面積的10%，湖泊數(shù)量多、面積大、分布廣、岸線長(zhǎng)。基層的湖泊管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)人員不足、設(shè)備落后，導(dǎo)致很多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。比如湖泊出入湖流量監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染物監(jiān)測(cè)等，就需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的設(shè)備才能完成。

4、湖泊管理分工不夠清晰

目前，武漢市湖泊管理體制有不少的弊端。主要體現(xiàn)在湖泊管理涉及到水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間分工界限不清晰，且部門(mén)之間管理標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了執(zhí)行困難的局面。

三、湖泊保護(hù)的對(duì)策

1、完善現(xiàn)行的湖泊保護(hù)對(duì)策

針對(duì)具體執(zhí)行湖泊保護(hù)對(duì)策時(shí)發(fā)生的問(wèn)題，因地適宜，對(duì)癥下藥。針對(duì)補(bǔ)償和岸線糾紛，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，進(jìn)一步勘探現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)化完善岸線范圍界限，并報(bào)上級(jí)部門(mén)同意，與當(dāng)事人充分溝通后，依法依規(guī)地解決問(wèn)題。

2、及時(shí)更新湖泊各項(xiàng)參數(shù)

湖泊管理機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注湖泊各項(xiàng)參數(shù)的變化，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”、“及時(shí)確認(rèn)”、“及時(shí)上報(bào)”，始終掌握湖泊參數(shù)的第一手資料。

3、充實(shí)湖泊管理隊(duì)伍，提高管理設(shè)備水平

湖泊管理隊(duì)伍奮斗在湖泊管理的第一線，人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)水平、設(shè)備優(yōu)劣，將對(duì)湖泊管理和保護(hù)工作造成直接影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大湖泊管理隊(duì)伍人員數(shù)量配備，尤其是相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不可缺少，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)備，提高管理效率和質(zhì)量。

4、各部門(mén)充分溝通、明確分工

在上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，湖泊管理和保護(hù)相關(guān)的各部門(mén)應(yīng)在尊重實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)各自的管理權(quán)限，提出問(wèn)題和建議，經(jīng)過(guò)充分溝通交流，達(dá)成一致的解決辦法。

總之，湖泊管理和保護(hù)，影響因素很多，問(wèn)題十分復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行難度較大，周期較長(zhǎng)，治理任務(wù)非常艱巨。相信經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和廣大人民群眾的共同努力，武漢市湖泊治理和保護(hù)一定能取得最終的勝利，為大家營(yíng)造一個(gè)青山綠水的美好生活環(huán)境！

（作者單位：430056武漢車(chē)都建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司）