呂紅

摘? ?要：伴隨著教育大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的推進(jìn)，教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放受到越來越多的關(guān)注。文章從地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的教育數(shù)據(jù)資源開放情況、教育數(shù)據(jù)接口提供與應(yīng)用程序開發(fā)情況出發(fā)，對(duì)23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)教育數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研與評(píng)價(jià)。各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)在教育數(shù)據(jù)集數(shù)量、開放教育數(shù)據(jù)格式、API接口服務(wù)數(shù)量等方面表現(xiàn)出較大的差異性。地方政府教育數(shù)據(jù)開放應(yīng)以教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，并從教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與用戶利用程度兩方面來加強(qiáng)地方政府教育數(shù)據(jù)開放服務(wù)績(jī)效評(píng)估。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放;教育數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2019）15-0001-06

教育領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源共享開放是政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程的重要組成部分，伴隨著教育大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的推進(jìn)，教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放受到越來越多的關(guān)注。有研究通過地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)熱門數(shù)據(jù)集詞頻分析發(fā)現(xiàn)，用戶需求量大的數(shù)據(jù)集主要集中在民生相關(guān)數(shù)據(jù)集，包括大中小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、食品藥品數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)等。[1]

一、確定調(diào)研平臺(tái)列表

以2018年5月26日由復(fù)旦大學(xué)、提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中提供的納入地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)評(píng)估范圍的條件為基礎(chǔ)（《報(bào)告》中包含8個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、7個(gè)副省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)）[2]，再結(jié)合搜索引擎檢索、門戶網(wǎng)站訪問、相關(guān)論文調(diào)研等方法增加了8個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，共確定23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為調(diào)研對(duì)象。為保證數(shù)據(jù)采集工作的正確、可靠與有效，筆者分別利用兩個(gè)不同的時(shí)間段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并進(jìn)行相互核查，第一次數(shù)據(jù)采集時(shí)間段為2018年12月13日至2018年12月30日，第二次數(shù)據(jù)采集時(shí)間段為2019年3月18日至2019年4月2日。這里需要特別說明的是，若第二個(gè)時(shí)間段相關(guān)數(shù)據(jù)信息有所變化則以第二次采集的最新數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

通過兩次不同時(shí)間段數(shù)據(jù)采集的對(duì)比核查，主要有三點(diǎn)變化：①23個(gè)平臺(tái)中僅浙江省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)變化最大，表現(xiàn)為在第一次數(shù)據(jù)采集中，浙江省數(shù)據(jù)開放站點(diǎn)名稱為“浙江省公共數(shù)據(jù)開放目錄”，其政府?dāng)?shù)據(jù)開放站點(diǎn)作為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的一級(jí)導(dǎo)航欄目進(jìn)行嵌入并在該網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行顯示，從平臺(tái)建設(shè)模式來看，第一次數(shù)據(jù)采集中的浙江數(shù)據(jù)開放平臺(tái)屬于“嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)模式”，其政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)教育數(shù)據(jù)集數(shù)量為1，同時(shí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放部門分類中有浙江省教育廳;而在第二次數(shù)據(jù)采集中發(fā)現(xiàn)，浙江省數(shù)據(jù)開放站點(diǎn)名稱為“浙江·數(shù)據(jù)開放”，盡管同樣是在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)站導(dǎo)航欄中設(shè)置“數(shù)據(jù)開放”一級(jí)欄目，但點(diǎn)擊該欄目后發(fā)現(xiàn)，其平臺(tái)建設(shè)模式已產(chǎn)生變化，即第二次數(shù)據(jù)采集中的浙江數(shù)據(jù)開放平臺(tái)屬于“建設(shè)專有平臺(tái)模式”，其政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)教育數(shù)據(jù)集數(shù)量為0，同時(shí)其平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放部門分類中沒有浙江省教育廳。通過兩次數(shù)據(jù)采集的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入浙江省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的鏈接方式與訪問網(wǎng)址均沒有變化，但在平臺(tái)建設(shè)模式與內(nèi)容管理上發(fā)現(xiàn)了較大變化，體現(xiàn)出從“政府開放數(shù)據(jù)目錄指引”到“政府開放數(shù)據(jù)本身”的轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為這樣的轉(zhuǎn)變更加能體現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)資源開放的發(fā)展要求，進(jìn)而更有利于釋放政府公共數(shù)據(jù)資源能量，有利于提供公共數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新源動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的增值開發(fā)與創(chuàng)新利用。②與第一次數(shù)據(jù)采集相比，有3個(gè)平臺(tái)（河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)）的教育數(shù)據(jù)集數(shù)量比第一次數(shù)據(jù)采集期間有所增加，同時(shí)有1個(gè)平臺(tái)（廣州市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)）的訪問站點(diǎn)網(wǎng)址發(fā)生了變化（第一次數(shù)據(jù)采集時(shí)站點(diǎn)網(wǎng)址為：http：//www.datagz.gov.cn/，第二次數(shù)據(jù)采集時(shí)站點(diǎn)網(wǎng)址為：http：//data.gz.gov.cn/）。③還有2個(gè)平臺(tái)的站點(diǎn)名稱發(fā)生變化，如福建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)站點(diǎn)名稱由“福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺(tái)”更名為“開放福建·福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺(tái)”、“廈門政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”更名為“廈門|開放平臺(tái)”。

基于前期的調(diào)研分析工作，筆者最終確定了23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為本文的調(diào)研對(duì)象，（見表1）其中包括14個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、9個(gè)副省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。本文通過對(duì)這23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)教育數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析與評(píng)價(jià)，以期能為我國各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)特別是教育數(shù)據(jù)資源開放的建設(shè)工作提供相應(yīng)的參考與借鑒。

二、結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

1.基本情況說明與簡(jiǎn)評(píng)

通過平臺(tái)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前表1的23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)均為“建設(shè)專有平臺(tái)模式”，將各類政府公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入單獨(dú)建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行資源開放，同時(shí)將政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)獨(dú)立于地方政府的政務(wù)服務(wù)門戶類網(wǎng)站，其常見訪問網(wǎng)址形式為http：//www.*data.gov.cn或者h(yuǎn)ttp：//www.data.*.gov.cn，前者如廣東省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)（訪問網(wǎng)址為 http：//www.gddata.gov.cn/），后者如海南省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)（訪問網(wǎng)址為http：//data.hainan.gov.cn）。為便于地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的推廣以及方便公眾對(duì)平臺(tái)網(wǎng)址的記憶，筆者建議可用后一種網(wǎng)址形式來設(shè)置地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的網(wǎng)址構(gòu)成。兩個(gè)不同時(shí)間段數(shù)據(jù)采集的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，廣州市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的訪問網(wǎng)址已由前一種網(wǎng)址形式（第一次數(shù)據(jù)采集時(shí)站點(diǎn)網(wǎng)址為http：//www.datagz.gov.cn/）變化為后一種網(wǎng)址形式（第二次數(shù)據(jù)采集時(shí)站點(diǎn)網(wǎng)址為http：//data.gz.gov.cn/）。從地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的后期運(yùn)行與管理等角度來看，筆者認(rèn)為“建設(shè)專有平臺(tái)模式”比“嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)模式”（將政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的一級(jí)導(dǎo)航欄目）更為適合作為地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)模式。從兩次不同時(shí)間段的數(shù)據(jù)采集對(duì)比來看，盡管兩次對(duì)應(yīng)的浙江省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)訪問網(wǎng)址沒變（均為http：//data.zjzwfw.gov.cn/），但該數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)模式發(fā)生了相應(yīng)變化，即由“嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)模式”發(fā)展為“建設(shè)專有平臺(tái)模式”，同時(shí)其平臺(tái)名稱及內(nèi)容建設(shè)方面也發(fā)生較大變化，這也體現(xiàn)出地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)模式的發(fā)展方向。

2.地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)資源開放情況

社會(huì)公眾看得懂?dāng)?shù)據(jù)集和主題分類的設(shè)置是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)“以人為本”用戶視角的體現(xiàn)之一。[3]根據(jù)筆者對(duì)23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)所提供的數(shù)據(jù)分類設(shè)置來看，平臺(tái)基本上都提供兩種方式，分別是按主題進(jìn)行數(shù)據(jù)分類、按機(jī)構(gòu)/部門進(jìn)行數(shù)據(jù)分類。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，目前地方政府教育數(shù)據(jù)資源開放的主題分類存在如下特點(diǎn)：①較多的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)將教育數(shù)據(jù)資源與科研（科技）數(shù)據(jù)資源進(jìn)行同一主題歸屬，表現(xiàn)為23個(gè)平臺(tái)中較大比例的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)都將教育與科研（科技）兩類主題數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合并作為教育科研或教育科技類主題進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開放，如北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、江西省政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站等。②也存在少部分的地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（23個(gè)平臺(tái)中有6個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)）將教育與文化兩類主題數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合并作為教育文化類主題進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開放，如貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、開放福建·福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺(tái)、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、浙江·數(shù)據(jù)開放、廈門|開放平臺(tái)。③單獨(dú)設(shè)置教育數(shù)據(jù)資源主題分類的平臺(tái)很少，從本文調(diào)研對(duì)象來看，目前僅有2個(gè)平臺(tái)（河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)）提供單獨(dú)的教育數(shù)據(jù)資源主題分類，有1個(gè)平臺(tái)（寧夏開放門戶網(wǎng)站）的“科技、教育”主題下細(xì)分了教育的二級(jí)主題（目前有2個(gè)教育數(shù)據(jù)集，但數(shù)據(jù)資源的提供部門為寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳），同時(shí)寧夏開放門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)提供部門中無教育廳;還有1個(gè)平臺(tái)未設(shè)置教育科研（科技）類或教育文化類主題，如陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，該平臺(tái)目前有1個(gè)教育數(shù)據(jù)集（數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)為陜西省教育廳），但該數(shù)據(jù)集同時(shí)被劃歸于該平臺(tái)的“公共服務(wù)”主題與“社會(huì)保障”主題。因此，考慮到調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況，為較為方便準(zhǔn)確地獲取地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育類數(shù)據(jù)資源的實(shí)際情況并進(jìn)行平臺(tái)之間的橫向?qū)Ρ确治?，本文根?jù)機(jī)構(gòu)/部門數(shù)據(jù)分類中的機(jī)構(gòu)/部門目錄查找?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委提供的數(shù)據(jù)資源作為地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中的教育數(shù)據(jù)資源，表2是23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)資源開放情況。

由于目前地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致平臺(tái)相互間的差異性較大，針對(duì)本文數(shù)據(jù)調(diào)研采集結(jié)果（見表2）有以下幾點(diǎn)需特別說明：①若開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)提供部門暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局），則通過查找是否提供教育類主題并根據(jù)分類主題進(jìn)行查找教育數(shù)據(jù)資源集，即若數(shù)據(jù)開放平臺(tái)暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為數(shù)據(jù)提供部門但有教育（教育科技、教育文化）等主題分類并且有相應(yīng)的教育數(shù)據(jù)資源開放，本文視同此平臺(tái)有教育數(shù)據(jù)資源集。②若平臺(tái)既沒有提供省（自治區(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為數(shù)據(jù)提供部門，同時(shí)也沒有提供教育（教育科技、教育文化）等主題分類，則視同該平臺(tái)目前暫無教育數(shù)據(jù)資源集合。③寧夏開放門戶網(wǎng)站平臺(tái)中的數(shù)據(jù)提供部門暫無自治區(qū)教育廳，但目前該平臺(tái)提供“科技、教育”主題分類（下設(shè)教育二級(jí)分類主題）且有2個(gè)寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳提供的教育數(shù)據(jù)集，故表2中顯示寧夏開放門戶網(wǎng)站有2個(gè)教育數(shù)據(jù)集。④山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)平臺(tái)各個(gè)數(shù)據(jù)資源主題的數(shù)據(jù)資源包含有山東下轄地級(jí)市的相應(yīng)數(shù)據(jù)資源（在第二個(gè)時(shí)間段的數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)，山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)下共有1335個(gè)數(shù)據(jù)集，其中山東省教育廳發(fā)布的數(shù)據(jù)資源共有56個(gè)），為便于比較，故表2中僅統(tǒng)計(jì)顯示了山東省教育廳發(fā)布的56個(gè)教育數(shù)據(jù)集。⑤河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供單獨(dú)教育主題分類（目前共有89個(gè)教育資源數(shù)據(jù)集，其中68個(gè)為河南省教育廳發(fā)布、20個(gè)為省統(tǒng)計(jì)局提供、1個(gè)為省財(cái)政廳提供），故表2中僅統(tǒng)計(jì)顯示了河南省教育廳發(fā)布的68個(gè)教育數(shù)據(jù)集。

表2顯示，截至2019年4月2日，本文調(diào)研范圍所覆蓋的23個(gè)地方政府開放教育數(shù)據(jù)集581個(gè)，其中教育數(shù)據(jù)開放最多的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（76個(gè)），地方政府開放平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)集超過60個(gè)的平臺(tái)還有上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（70個(gè)）、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（68個(gè)）、青島市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（62個(gè)）。從地方政府開放平臺(tái)中的教育數(shù)據(jù)集數(shù)量來看，前8個(gè)地區(qū)（濟(jì)南、上海、河南、青島、山東、北京、廣州、武漢）的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中開放的教育數(shù)據(jù)集累積之和（共計(jì)469）占教育數(shù)據(jù)集總樣本量的80.72%。占總調(diào)研平臺(tái)樣本數(shù)量約50%（實(shí)際值為47.83%）的11個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)集數(shù)量小于9個(gè)，且有3個(gè)平臺(tái)（海南省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)）的教育數(shù)據(jù)集目前為1個(gè)，還有3個(gè)平臺(tái)（浙江·數(shù)據(jù)開放、新疆維吾爾自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、廈門|開放平臺(tái)）未開放教育數(shù)據(jù)集。可見，從教育數(shù)據(jù)集數(shù)量來看，目前大部分地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)對(duì)教育數(shù)據(jù)資源的開放力度還不夠大。值得注意的是，還有部分地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)提供部門中暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局）。從調(diào)研情況來看，很少有地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)單獨(dú)設(shè)置教育數(shù)據(jù)資源分類，而更多的是將教育數(shù)據(jù)資源與科技（文化）等數(shù)據(jù)資源合并在一起。對(duì)開放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)組織分類有利于用戶更有效率地查找并定位其所需求的開放數(shù)據(jù)資源。為更好地推動(dòng)教育數(shù)據(jù)開放，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)一方面可考慮在教育科技或教育文化主題類別下設(shè)置二級(jí)主題分類或者單獨(dú)設(shè)置教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的分類，以便將教育數(shù)據(jù)資源集與科技（文化）類數(shù)據(jù)資源集進(jìn)行區(qū)分;另一方面平臺(tái)應(yīng)將?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為地方政府教育數(shù)據(jù)資源的提供部門與管理部門。此外，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)可針對(duì)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源特點(diǎn)如增加高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育等不同層次與類型的教育數(shù)據(jù)資源描述項(xiàng)或者在教育領(lǐng)域主題下進(jìn)一步細(xì)分出相應(yīng)的二級(jí)（三級(jí)）目錄，以便用戶快速定位相應(yīng)的教育數(shù)據(jù)資源。

從23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中所開放教育數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)格式來看，有9個(gè)地區(qū)（濟(jì)南、河南、青島、山東、廣州、哈爾濱、江西、福建、寧波）的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)所開放的教育數(shù)據(jù)資源集提供四種數(shù)據(jù)格式（xls、xml、csv、json），僅有成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的所有教育數(shù)據(jù)資源集提供五種數(shù)據(jù)格式（xls、xml、xlsx、csv、json），深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中35個(gè)教育數(shù)據(jù)集中有29個(gè)數(shù)據(jù)集均提供五種數(shù)據(jù)格式（csv、json、rdf、xlsx、xml）下載，但有6個(gè)數(shù)據(jù)集僅提供一種數(shù)據(jù)格式（xlsx或者xls）。有少部分地區(qū)的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)集僅提供一種或兩種數(shù)據(jù)格式（xls或者xlsx或者csv三種格式之一或之二）。從整體上看，目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)所開放的教育數(shù)據(jù)資源集大部分都提供可機(jī)讀格式?？蓹C(jī)讀格式是數(shù)據(jù)利用主體進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要保障，各數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)提高可機(jī)讀格式數(shù)據(jù)的比例。[4]因此，為提高教育數(shù)據(jù)資源利用率，各個(gè)地方政府教育數(shù)據(jù)開放應(yīng)盡可能提供多種可機(jī)讀格式以便滿足教育數(shù)據(jù)利用主體的多樣化需求。成都、深圳等地區(qū)的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)所提供的多種可機(jī)讀數(shù)據(jù)格式值得政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)借鑒。從23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中所開放教育數(shù)據(jù)集的最新發(fā)布（更新）時(shí)間來看，大部分地方政府教育數(shù)據(jù)資源發(fā)布（更新）頻率不高，超過總調(diào)研平臺(tái)樣本數(shù)量50%的12個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中的教育數(shù)據(jù)集發(fā)布或更新時(shí)間停留在2018年11月1日之前。可見，目前地方政府教育數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)提供與更新頻率不容樂觀。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)不能及時(shí)地開放相關(guān)教育數(shù)據(jù)資源將很大程度上阻礙相關(guān)教育大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用開發(fā)，從而不利于實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資源增值。筆者認(rèn)為，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源提供與更新頻率方面的監(jiān)管工作。為更好地滿足各類教育數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，更好地激發(fā)教育數(shù)據(jù)資源的“數(shù)據(jù)活力”，一方面，針對(duì)陳舊過時(shí)的教育數(shù)據(jù)資源應(yīng)及時(shí)在地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中進(jìn)行更新;另一方面，應(yīng)及時(shí)開放教育大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用開發(fā)過程中需求量較大的各類最新教育數(shù)據(jù)資源。

3.地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)接口提供與應(yīng)用程序開發(fā)情況

政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的落腳點(diǎn)在于政府?dāng)?shù)據(jù)的增值開發(fā)利用，政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)集API應(yīng)用編程接口的提供有利于更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)開放數(shù)據(jù)的相關(guān)開發(fā)與利用。[5]政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中的各類數(shù)據(jù)集最終被增值開發(fā)與利用才能達(dá)到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的。表3是地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育數(shù)據(jù)接口提供與應(yīng)用程序開發(fā)情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月2日，23個(gè)地方政府開放教育數(shù)據(jù)類API接口服務(wù)數(shù)量共計(jì)418個(gè)，其中從各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)API接口數(shù)量來看，共有5個(gè)平臺(tái)提供了超過50個(gè)教育數(shù)據(jù)API接口，分別是濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了76個(gè)教育數(shù)據(jù)API接口、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供了68個(gè)教育數(shù)據(jù)API接口、青島市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了62個(gè)教育數(shù)據(jù)API接口、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了56個(gè)教育數(shù)據(jù)API接口、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)提供了52個(gè)教育數(shù)據(jù)API接口。同時(shí)，占總調(diào)研平臺(tái)樣本數(shù)量47.83%的11個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)未提供教育數(shù)據(jù)API接口。通過提供應(yīng)用程序編程接口有利于促進(jìn)更多開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)，為提高政府各類數(shù)據(jù)資源開放的有效性，各政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)進(jìn)一步加大各類數(shù)據(jù)API應(yīng)用編程接口的數(shù)量，各平臺(tái)應(yīng)爭(zhēng)取做到開放一個(gè)數(shù)據(jù)資源集，就給出相應(yīng)開放數(shù)據(jù)調(diào)用的API接口。

數(shù)據(jù)服務(wù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的重要功能，應(yīng)用服務(wù)功能是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)之一，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建成的最終目的是通過各類數(shù)據(jù)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)來滿足公眾對(duì)數(shù)據(jù)的需求。[6]數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)也是政府?dāng)?shù)據(jù)開放資源利用的重要表現(xiàn)形式，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中數(shù)據(jù)資源的利用績(jī)效情況是政府?dāng)?shù)據(jù)開放理論研究與實(shí)踐工作都關(guān)注的重點(diǎn)。目前利用政府開放數(shù)據(jù)最主要的方式之一就是用戶根據(jù)實(shí)際需求利用政府開放的各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)相應(yīng)領(lǐng)域的APP并上傳政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)供各類用戶使用。[7]基于政府開放數(shù)據(jù)資源所開發(fā)的APP及其數(shù)量作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放用戶利用效果觀察指標(biāo)之一，其可間接反映用戶對(duì)數(shù)據(jù)資源利用的效果。[8]政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中基于各類開放數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用程序數(shù)量可在一定程度上表征出相應(yīng)開放數(shù)據(jù)資源的利用情況。表3顯示，截至2019年4月2日，本文調(diào)研范圍所覆蓋的23個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中應(yīng)用程序總數(shù)量為500個(gè)，而地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育類應(yīng)用程序數(shù)量?jī)H為9個(gè)。目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中應(yīng)用程序總數(shù)量較多的平臺(tái)有上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、開放廣東-廣東省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)、武漢市政務(wù)公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)等。僅占調(diào)研平臺(tái)總數(shù)量的21.74% ，5個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中提供了教育類應(yīng)用程序，如北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)應(yīng)用欄目下的“E上學(xué)”和“我的校園”、武漢市政務(wù)公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)APP應(yīng)用欄目下的“武漢大學(xué)”和“湖北省招辦”、上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用欄目下的“上海市中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目查詢應(yīng)用”和“上海市民辦教育機(jī)構(gòu)查詢應(yīng)用”、開放廣東-廣東省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用欄目下的“廣東省教育管理公共服務(wù)平臺(tái)”、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)用中心下的“河南省安全教育平臺(tái)”。從這些應(yīng)用程序的類型來看，既有Android應(yīng)用程序，也有Web應(yīng)用程序。調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，有的平臺(tái)APP應(yīng)用并未給出其應(yīng)用的教育數(shù)據(jù)集，從加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用的角度出發(fā)，基于地方政府教育數(shù)據(jù)開放的APP應(yīng)用應(yīng)在APP詳細(xì)信息介紹中明確其所利用地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中對(duì)應(yīng)的教育主題類開放數(shù)據(jù)資源。從本文調(diào)研樣本數(shù)據(jù)來看，目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育類應(yīng)用程序偏少（僅占平臺(tái)應(yīng)用程序總數(shù)量的1.8%）。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因可能主要有如下幾方面：一是目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中教育類數(shù)據(jù)資源集偏少，同時(shí)相應(yīng)的教育數(shù)據(jù)類API接口服務(wù)提供偏少，從而導(dǎo)致基于相應(yīng)開放數(shù)據(jù)集的應(yīng)用程序開發(fā)存在困難;二是目前地方政府教育數(shù)據(jù)開放資源質(zhì)量不高，各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中已開放的教育類數(shù)據(jù)資源集未能較好地引起社會(huì)公眾在利用方面的普遍關(guān)注和重視;三是地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行教育數(shù)據(jù)資源開放過程中未很好地進(jìn)行諸如社會(huì)公眾對(duì)教育數(shù)據(jù)資源需求情況等方面的前期調(diào)研，未能很好地與社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)教育數(shù)據(jù)資源的需求相吻合;四是教育數(shù)據(jù)資源管理方主動(dòng)開放并提供教育數(shù)據(jù)資源的主動(dòng)性不強(qiáng)，各類社會(huì)公眾針對(duì)政府教育數(shù)據(jù)開放資源的利用意識(shí)不強(qiáng)。

三、結(jié)束語

從本文調(diào)研情況來看，各地方政府教育數(shù)據(jù)開放在教育數(shù)據(jù)集數(shù)量、開放數(shù)據(jù)格式、API接口服務(wù)數(shù)量三方面表現(xiàn)出較大的差異性，目前大部分地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)對(duì)教育數(shù)據(jù)資源的開放力度還不夠大，個(gè)別地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)還未開始教育數(shù)據(jù)開放工作。目前地方政府教育數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)提供與更新頻率不容樂觀，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)集數(shù)量上的積累與更新管理，同時(shí)還要注重所開放教育數(shù)據(jù)集的質(zhì)量管理。地方政府教育數(shù)據(jù)開放的基本運(yùn)行模式表述為“各級(jí)教育主管部門定期按平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式要求提交數(shù)據(jù)——平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)教育數(shù)據(jù)集的審核與開放管理——教育數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與開發(fā)”。從上述基本運(yùn)行模式來看，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)大力加強(qiáng)與用戶的交流互動(dòng)工作，及時(shí)掌握用戶對(duì)教育數(shù)據(jù)資源方面的需求，特別是要能積極回應(yīng)教育數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)需求方提出的相應(yīng)教育數(shù)據(jù)資源開放申請(qǐng)。地方政府教育數(shù)據(jù)開放資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在于平臺(tái)用戶對(duì)相關(guān)資源的使用，因而地方政府教育數(shù)據(jù)開放應(yīng)以教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，從教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理（數(shù)據(jù)格式、API接口、元數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)分類管理等）和用戶利用數(shù)據(jù)程度的角度（如教育數(shù)據(jù)集的訪問量、下載量、應(yīng)用程序調(diào)用頻次與申請(qǐng)回應(yīng)度等）來加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)開放服務(wù)績(jī)效評(píng)估。

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（編輯：王天鵬）