張洪宇 張晶 吳建寨 丁嬌嬌 孔繁濤

摘要：鄉(xiāng)村治理是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的有效手段，是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。筆者基于我國鄉(xiāng)村信息化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村美化等鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、取得成效和存在問題，研究提出階段性發(fā)展目標，研判了鄉(xiāng)村治理科技戰(zhàn)略領(lǐng)域及其優(yōu)先方向，明確了鄉(xiāng)村治理未來發(fā)展的科技重點研發(fā)任務(wù)和擬解決的核心技術(shù)，凝練了鄉(xiāng)村治理的4項重大工程建設(shè)，提出全面推進鄉(xiāng)村治理的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村信息化;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村美化;2050發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號： TU982.29? 文獻標志碼： A? 文章編號：1002-1302（2019）05-0268-05

收稿日期：2018-09-17

基金項目：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院項目（編號：2018ZLK004、2018ZLK002、2018ZLK008）。

作者簡介：張洪宇（1985—），男，北京人，碩士，助理研究員，主要研究方向為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。E-mail：zhanghongyu@caas.cn。

通信作者：孔繁濤，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。E-mail：kongfangtao@caas.cn。

鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵豐富而廣泛，涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域。世界各國尤其是發(fā)達國家都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村治理的特定歷史階段，不同的時間節(jié)點賦予了鄉(xiāng)村治理不同的時代涵義;著眼于2050年未來發(fā)展，鄉(xiāng)村治理充滿著機遇和挑戰(zhàn)，科技支撐作用更加顯著。當前，我國鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵與外延在一定程度上和“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村等一致。在專家咨詢和綜合考量的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村信息化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村美化領(lǐng)域為切入點，開展鄉(xiāng)村治理的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究，在鄉(xiāng)村信息化領(lǐng)域瞄準數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電子商務(wù)2個優(yōu)先方向，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域瞄準鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)2個優(yōu)先方向，在鄉(xiāng)村美化領(lǐng)域瞄準環(huán)境建筑設(shè)計、村容村貌治理2個優(yōu)先方向，明確科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策取向研究有著重要意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 鄉(xiāng)村信息化 近年來，依托現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷碰撞、融合、相互促進，我國鄉(xiāng)村信息化領(lǐng)域取得了巨大成就。數(shù)字中國、寬帶中國、村村通等普惠性國家大型工程的實施，不斷完善農(nóng)村信息領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年以來，國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)10個物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃的通知》《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程工作方案》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展2014—2016年國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點工作的通知》等系列文件，建立健全了我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域健康發(fā)展的“四梁八柱”，全面開啟了物聯(lián)網(wǎng)這一信息技術(shù)高度集成的技術(shù)領(lǐng)域在我國示范應(yīng)用的進程[1]。通過組織實施物聯(lián)網(wǎng)示范性工程試點工作，提高我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平，推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化效用。2017年我國固定寬帶用戶已達到30 607.3萬戶，普及率達到69.1%;農(nóng)村網(wǎng)民已達2.01億，占總網(wǎng)民的26.7%。國家信息進村入戶工程全面推進，打通了涉農(nóng)信息流向農(nóng)村的“最后一公里”。通過建設(shè)線下益農(nóng)信息社與線上信息進村入戶公益平臺，讓涉農(nóng)信息服務(wù)能夠“進到村，入到戶”，村民群眾切實享受到了信息化帶來的便捷服務(wù)，已建成益農(nóng)信息社7.4萬個，累計培訓(xùn)村級信息員40.8萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù) 1 634 萬人次，開展便民服務(wù)近2億人次[2]。

1.1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 農(nóng)業(yè)部2014年印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》通知，規(guī)劃了重點發(fā)展10類144種特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，并細化到縣。2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，提出農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)路徑;農(nóng)業(yè)部將2017年設(shè)為農(nóng)業(yè)品牌推進年，全面統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作;當前，以特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域為主的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)迅猛，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新抓手。各地政府、企業(yè)因地制宜，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、人文環(huán)境等因素，選擇適合的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。例如東北地區(qū)初步形成了以人參、貂皮、鹿茸等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為主，建成集種養(yǎng)殖、科技開發(fā)與產(chǎn)品深加工為一體的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群;陜西省建成面積、產(chǎn)量居世界第一的秦嶺北麓、渭河以南百萬畝獼猴桃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

1.1.3 鄉(xiāng)村美化 黨的第十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，十八大提出了“美麗中國”的概念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會主義建設(shè)總布局[3]。要實現(xiàn)美麗中國的總體目標，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。2013年農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴娬{(diào)，“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標，重點抓好農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三大工程。全面加快農(nóng)村地區(qū)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境治理和保護力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展的新格局[4]。

1.2 取得成效

1.2.1 鄉(xiāng)村信息化 （1）鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，至2017年全國3.2萬個行政村已通光纖，占行政村總數(shù)的95%以上;農(nóng)村寬帶用戶達9 377萬戶，同比增長25.8%，其中貧困村覆蓋率超過90%;農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到 0.5 MB/s），網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27%，規(guī)模達到2.09億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至35.4%[5]。（2）農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展、走進農(nóng)戶，至2017年底，全國農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額達 12 448.8億元，淘寶村數(shù)量已達2 118個，淘寶鎮(zhèn)達242個，農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家，帶動就業(yè)人數(shù)超過2 800萬人[5]。（3）信息進村入戶工程效果顯著，2014年以來農(nóng)業(yè)部在10個省、22個縣啟動了信息進村入戶試點工作，2015年試點范圍進一步擴大至26個省、116個縣，2017年起全面實施信息進村入戶工程，并在遼寧省等10個省開展整省推進示范工作。

1.2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 近年來，各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，積極培育地方特色產(chǎn)業(yè)，加深資源整合程度，一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在穩(wěn)步發(fā)展。2016年山東菏澤“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品已達到600多個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到57%;安徽省懷遠縣已成立甲魚養(yǎng)殖協(xié)會、甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社各2個;2017年福建省惠安培育中田、昕鑫等休閑農(nóng)莊，鼎模觀光農(nóng)場、喆畋生態(tài)農(nóng)業(yè)、大岞惠女客棧鄉(xiāng)村民宿等一批新型業(yè)態(tài);同年農(nóng)業(yè)部認定了62個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)了13個全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，通過中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的評選，陽澄湖大閘蟹、洛川蘋果、贛南臍橙等推選出的地方名牌產(chǎn)品，贏得了消費者的口碑和信賴，受到社會廣泛認同和贊譽[6];同時啟動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的申報工作。

1.2.3 鄉(xiāng)村美化 全國各地大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，積極探索新模式、新方法。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求，結(jié)合各地情實際，通過完善農(nóng)村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好垃圾處理、污水處理等項目整治，大大改善了村民生產(chǎn)、生活條件[7]。2014年北京市密云縣推介出特色民居村29個，特色民俗村22個，現(xiàn)代新村28個，歷史古村21個;2017年浙江省湖州市吳興區(qū)累計清除農(nóng)村垃圾800 t以上，改造衛(wèi)生廁所2 000多戶、公廁42座，已有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和14個市（區(qū)）級中心村建設(shè)了污水處理設(shè)施;陜西省漢中全市共計拆除殘垣斷壁、破敗建筑9 302處，治理河道 1 591 km，疏浚溝渠6 067 km;1 038個村配備了垃圾收集處理設(shè)施，修建了污水處理設(shè)施的村莊達380個，治理養(yǎng)殖污染企業(yè)430個。

1.3 存在問題

1.3.1 鄉(xiāng)村信息化 從整體來看，我國鄉(xiāng)村信息化進程仍處在起步階段。（1）農(nóng)村信息化成本總體較高，導(dǎo)致農(nóng)村數(shù)字化程度滯后于城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強。部分地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是移動信號無法覆蓋，個別偏遠地區(qū)仍存在互聯(lián)網(wǎng)接入盲區(qū)。（2）農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋率較低、線上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差。在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的推動下，我國仍有部分村鎮(zhèn)還未接入互聯(lián)網(wǎng)電商平臺;已接入村鎮(zhèn)在線銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也達不到消費者的需求;部分農(nóng)村電商在實際運營過程中存在“重農(nóng)資下行，輕農(nóng)產(chǎn)品上行”的現(xiàn)象，更傾向讓村民買東西[8]。（3）智能手機在農(nóng)村的普及率普遍較低，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國農(nóng)村地區(qū)智能手機普及率僅有32%，而使用智能手機的村民主要偏向其通信與娛樂功能。

1.3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 市場發(fā)育不成熟，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策法規(guī)不完善，部分地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)方面動力不足，缺乏品牌發(fā)展的戰(zhàn)略思維，沒有建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系[9];農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)民利益關(guān)系不規(guī)范，合同或協(xié)議訂單僅有43%，農(nóng)民利益無法得到有效保障;土地流轉(zhuǎn)機制與規(guī)模經(jīng)營矛盾無法有效解決，致使分散種植無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低，發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模小，特色產(chǎn)品精深加工能力不強、優(yōu)良品種少、種養(yǎng)殖技術(shù)集成及推廣示范能力不配套等導(dǎo)致競爭力弱;我國小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，沒有對農(nóng)業(yè)進行橫向和縱向以及深度的擴展;農(nóng)村生活水平、發(fā)展條件及工資水平均顯著低于城鎮(zhèn)，致使農(nóng)村人才儲備空虛，這些關(guān)鍵問題嚴重制約著我國特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展[10]。

1.3.3 鄉(xiāng)村美化 建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，落實難度大、共享率低，同時，部分地區(qū)在建設(shè)中未充分考慮中心村的布局，存在多個項目重復(fù)建設(shè)情況;很多地區(qū)在鄉(xiāng)村美化建設(shè)過程中，主要依靠政府的投資和專項資金，沒有充分利用市場的活力和優(yōu)勢，造成環(huán)保資金仍投入不足，形成一種路面干凈底下臟，主干道干凈小道臭的現(xiàn)狀;某些村富有特色的生態(tài)文化、民居文化村莊建設(shè)點多面散，不能發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，更有甚者被毀滅或破壞;在建筑風(fēng)格上，未能結(jié)合當前的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)田園特色;村民缺少積極參與性，極少主動地參與到建設(shè)過程中，認為這些工作就是政府負責，存在政府積極熱情，村民冷眼觀看的現(xiàn)象，嚴重影響鄉(xiāng)村美化建設(shè)的進程和未來發(fā)展[11]。

1.4 鄉(xiāng)村治理分階段目標

著眼于未來我國鄉(xiāng)村的全面振興，尤其是2個100年目標的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要體現(xiàn)中國特色、鄉(xiāng)村要素，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，到21世紀中葉鄉(xiāng)村治理目標可以分為三步來進行階段性規(guī)劃。到2020年，我國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村信息化方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%以上;農(nóng)村電商應(yīng)用基本普及，建立健全競爭有序、誠信守法、綠色環(huán)保的農(nóng)村電商市場體系。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的品牌意識，培育打造一批有較強知名度、影響力的農(nóng)業(yè)品牌;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，建成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范園。在鄉(xiāng)村美化方面，基本實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物綜合利用體、廁所無害化改造，明顯提高農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理率，管護機制初步建立。

到2035年，鄉(xiāng)村治理取得決定性進展，在鄉(xiāng)村信息化方面，繼續(xù)加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培育打造一批在全國范圍有較強知名度、影響力的農(nóng)業(yè)品牌;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系逐漸完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范園等示范帶頭作用逐步顯現(xiàn)，有效帶動其他地區(qū)。在鄉(xiāng)村美化方面，實現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境顯著改善，村莊生活環(huán)境實現(xiàn)干凈整潔有序，村民愛護環(huán)境意識、健康意識、可持續(xù)發(fā)展意識普遍增強。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、村民富全面實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村信息化方面，全面趕超世界發(fā)達國家農(nóng)村信息化水平，各類新技術(shù)、新產(chǎn)品在鄉(xiāng)村層出不窮。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培育打造一批在世界范圍有強大知名度、影響力的農(nóng)業(yè)品牌;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系成熟，具備在全國范圍大面積實施的條件。在鄉(xiāng)村美化方面，讓鄉(xiāng)村真正成為大家記憶中“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的地方。