王海霞

6月5日，美國政府正式取消對印度的普惠制（GSP）待遇。15日，印度宣布對28種美國產(chǎn)品加征關(guān)稅。一時(shí)間，印美經(jīng)貿(mào)摩擦備受關(guān)注。美國此舉令印度經(jīng)濟(jì)承壓，使得雙邊關(guān)系在莫迪連任伊始即面臨挑戰(zhàn)。

印美在經(jīng)貿(mào)問題上多次交鋒

實(shí)際上，2018年以來印美經(jīng)貿(mào)摩擦已呈升級態(tài)勢，兩國在關(guān)稅及市場準(zhǔn)入問題、產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、世貿(mào)組織改革等一系列問題上存在分歧。

美國不愿向印度繼續(xù)提供單方稅收優(yōu)惠。特朗普上任后對印度對進(jìn)口產(chǎn)品征收高關(guān)稅不滿，認(rèn)為不應(yīng)單方向印度提供關(guān)稅優(yōu)惠，希望減少對印貿(mào)易逆差。2018年3月，美國宣布對鋼鋁制品進(jìn)口加征關(guān)稅。因影響其對美產(chǎn)品出口，印度希望獲得豁免，遭到美國拒絕。印度在世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)起訴訟，并表示將對美29種進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，但實(shí)施期限一再拖延，印美經(jīng)貿(mào)摩擦浮出水面。美國上世紀(jì)70年代開始實(shí)行普惠制，印度是最大受益國之一。2018年4月，美國重審印度普惠制受惠國資格并于11月取消印度逾50種商品普惠制待遇。2019年3月，美貿(mào)易代表辦公室宣布計(jì)劃取消對印度和土耳其的普惠制待遇，60天后實(shí)施。5月31日美國宣布，由于印度未能確保向美國提供公平、合理的市場準(zhǔn)入，終止其普惠制待遇，同時(shí)取消對印度結(jié)晶硅光伏（CSPV）產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)及組件保護(hù)措施的豁免，6月5日生效。該舉措涉及56億美元印度對美產(chǎn)品出口，主要影響珠寶、皮革、制藥、化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)。作為報(bào)復(fù)，印度宣布對杏仁、豆類和核桃等28種美國產(chǎn)品加征關(guān)稅。

印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策損害美企業(yè)巨頭利益。2018年底，印度推出電商新規(guī)，通過禁止外國電商與供貨商簽訂獨(dú)家經(jīng)銷協(xié)議等，限制外國電商在印發(fā)展。美國亞馬遜公司和沃爾瑪旗下的Flipkart公司占據(jù)印度電商市場60%以上份額，受沖擊最大。美科技巨頭對此強(qiáng)烈不滿，紛紛游說特朗普政府對印度施壓，但印度“不為所動(dòng)”。印度正積極推進(jìn)的“數(shù)據(jù)本土化”政策也因強(qiáng)迫美國企業(yè)在本地儲存數(shù)據(jù)令美國不滿。萬事達(dá)卡（MasterCard）和維薩公司（Visa）一直在與印度央行僅能在印度存儲數(shù)據(jù)的要求作斗爭。據(jù)路透社6月20日報(bào)道，美國政府已經(jīng)知會(huì)印度，稱正考慮限制該國H-1B簽證（特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證）申請者至總數(shù)的10%到15%，理由是印度政府強(qiáng)迫美國公司在當(dāng)?shù)卮鎯?shù)據(jù)。

兩國在世貿(mào)組織交鋒加劇。特朗普執(zhí)政后，首次向WTO提出貿(mào)易訴訟即針對印度的出口補(bǔ)貼。特朗普希望淡化WTO的作用，使其爭端解決機(jī)制面臨停擺危機(jī)。2018年11月，印、中、歐盟等聯(lián)合提交世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的上訴機(jī)構(gòu)的改革方案，呼吁盡快解決“上訴機(jī)構(gòu)面臨的生存危機(jī)”，遭到美國反對;12月，針對美國收緊H-1B做法，印度在WTO要求美國改變不合理的國內(nèi)法規(guī)，解決發(fā)展中成員短期服務(wù)業(yè)從業(yè)者赴發(fā)達(dá)成員地區(qū)擇業(yè)問題;2019年1月，美國向WTO提出改革草案，主張取消發(fā)展中成員“特殊與差別待遇”，并于2月15日就印度五種農(nóng)產(chǎn)品獲得政府價(jià)格補(bǔ)貼提出申訴。截至2018年11月，美國在WTO被訴151起貿(mào)易爭端，其中印度發(fā)起11起，在數(shù)量上位列第四。

此外，美國制裁伊朗的要求損害印度經(jīng)濟(jì)利益。2018年底，美國為制裁伊朗，要求中印等國停止從伊朗進(jìn)口原油，給予180天豁免期。2019年5月豁免期滿，美繼續(xù)向各國施壓，要求停止進(jìn)口伊朗原油。印度約80%原油依賴進(jìn)口，伊朗是第二大石油進(jìn)口來源，停止進(jìn)口勢必不利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度曾希望美國網(wǎng)開一面，遭美國拒絕。

政策沖突導(dǎo)致分歧難以彌合

2019年6月26日，印度總理莫迪同美國國務(wù)卿蓬佩奧在新德里舉行會(huì)談。此前一天，數(shù)百名印度民眾在新德里市中心游行，抗議蓬佩奧到訪。

從表面來看，關(guān)稅與市場準(zhǔn)入問題是印美經(jīng)貿(mào)摩擦直接誘因。特朗普希望減少美國與各國的貿(mào)易逆差、兌現(xiàn)競選承諾，印度是美國巨額貿(mào)易逆差來源之一，所以選擇對印度“開炮”。特朗普上臺后曾多次提及印對進(jìn)口商品征收高關(guān)稅，認(rèn)為美國對印度諸多關(guān)稅優(yōu)惠不公平。2018年6月，特朗普在新聞發(fā)布會(huì)上指責(zé)印度對部分美國商品征收100%關(guān)稅，稱“我們就像每個(gè)人都在搶的存錢罐一樣”。2018年10月，特朗普在新聞發(fā)布會(huì)上稱印度為“關(guān)稅之王”，表示“對美國商品征收非常高的關(guān)稅”。2019年1月，他在白宮關(guān)于“對等貿(mào)易法案”會(huì)議上對印度對美摩托征收50%的關(guān)稅不滿。他表示，印度對進(jìn)口摩托征收100%的關(guān)稅，雖然與莫迪談了兩分鐘降到50%，但仍然遠(yuǎn)高于美國對印度2.4%的關(guān)稅。他抱怨道，“我們什么也沒得到，他們得到了50%的關(guān)稅，卻好像他們在幫我們一樣?！泵绹€對印度市場準(zhǔn)入問題、尤其電商新規(guī)和數(shù)據(jù)本土化政策不滿，稱由于“印度未能確保向美國提供公平、合理的市場準(zhǔn)入”取消普惠制。

從深層看，兩國經(jīng)濟(jì)政策沖突是經(jīng)貿(mào)摩擦升級根源。一是“美國優(yōu)先”政策與“印度制造”存在抵觸。特朗普政府提出“美國優(yōu)先”政策，呼吁“買美國貨、雇美國人”，希望制造業(yè)回流。印度政府則試圖發(fā)展“印度制造”，多舉措逼迫外企產(chǎn)業(yè)鏈“本土化”，發(fā)展本國制造業(yè)并解決就業(yè)。作為印度最大貿(mào)易伙伴，美國讓制造業(yè)回流的企圖勢必導(dǎo)致印美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開競爭、引發(fā)長期矛盾。二是美國對印度高關(guān)稅不滿和印度高關(guān)稅依賴存在矛盾。印度內(nèi)需為主的增長模式和對海外石油的高度依賴難以有效解決國際收支失衡危機(jī)，印度盧比一度淪為“亞洲表現(xiàn)最差貨幣”，印度政府依賴關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口以緩解壓力。三是美國希望打開印度市場和印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策沖突。美國對印度電商新規(guī)及數(shù)據(jù)本土化等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策不滿，認(rèn)為受到不公對待，希望其能調(diào)整國內(nèi)政策、便于外企進(jìn)入。執(zhí)政黨印度人民黨連任后，其背后力量、傾向于保護(hù)國內(nèi)中小企業(yè)利益的國民志愿團(tuán)影響力上升，印度政府對產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策立場更為堅(jiān)定、難以讓步。四是美國希望取消發(fā)展中國家貿(mào)易優(yōu)惠地位與印度維護(hù)發(fā)展中國家優(yōu)惠地位訴求沖突。此外，美國在國際上頻頻揮舞“制裁大棒”，懲罰與被制裁國做生意的第三方國家。印度不可避免受到影響，被施壓停止從伊朗進(jìn)口石油。美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問印度期間還在5G問題上施壓。

印美經(jīng)貿(mào)摩擦源于兩國經(jīng)濟(jì)政策沖突，因此，短期內(nèi)難以解決。印度經(jīng)濟(jì)狀況并不樂觀，除經(jīng)濟(jì)增速下滑外，還面臨失業(yè)率上升、私人投資需求疲軟、銀行業(yè)壞賬高企、非銀行金融業(yè)流動(dòng)性不足、農(nóng)民生存狀況惡化等問題。印度政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為目前最大挑戰(zhàn)，勢必多措施推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也更注重對其經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)呼聲日高的背景下，印度難以在市場準(zhǔn)入和關(guān)稅非關(guān)稅壁壘等問題上讓步。在美政府以“未獲得公平、合理的市場準(zhǔn)入”為由取消普惠制待遇后，印度政府回應(yīng)稱，“印方將維護(hù)國家利益，不會(huì)犧牲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以換取小額貿(mào)易優(yōu)惠?！焙敛灰馔獾氖牵?月12日舉行的印美貿(mào)易對話未能取得突破性進(jìn)展，雙方將許多涉及農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)、鋼鋁產(chǎn)品的棘手問題推遲到下次貿(mào)易對話再議。

掣肘雙邊關(guān)系發(fā)展

美國雖然重視印度在印太地區(qū)重要地位并借助安全合作予以拉攏，如給予印度等同于盟友的“戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)”，放松對印度軍事及軍民兩用物品和技術(shù)出口管制，與印度簽署《通信兼容與安全協(xié)議》并擬于下半年舉行首次三軍聯(lián)合軍演等。在制定對印政策上，美國完全以自身利益為出發(fā)點(diǎn)、忽視印度國內(nèi)訴求并希望印度惟命是從。印度受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，難以承受經(jīng)濟(jì)利益損失。美國對印取消普惠制雖然涉及總額不高，但降低了印度產(chǎn)品在美國市場的競爭力，不利于農(nóng)產(chǎn)品出口，也增加了經(jīng)常項(xiàng)目赤字壓力并損害印度農(nóng)民利益。這成為美國要求停止進(jìn)口伊朗石油后對印度經(jīng)濟(jì)的二連擊。

美國罔顧印度利益已引發(fā)印度民眾不滿。6月25日，數(shù)百名印度民眾在新德里市中心游行，抗議美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問印度，譴責(zé)美國中東政策及其貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策。美參議院外交委員會(huì)主席恩格爾在給蓬佩奧的公開信中稱，“美印關(guān)系不應(yīng)受到貿(mào)易逆差和關(guān)稅阻礙，否則將嚴(yán)重?fù)p害美國戰(zhàn)略利益。”但如前所述，印美經(jīng)貿(mào)摩擦短期內(nèi)難以解決，如放任發(fā)展，將掣肘雙邊關(guān)系發(fā)展。美國的對印政策，將迫使印度尋求更多國際合作，以分散來自美國的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員）