王海霞

6月5日，美國(guó)政府正式取消對(duì)印度的普惠制（GSP）待遇。15日，印度宣布對(duì)28種美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。一時(shí)間，印美經(jīng)貿(mào)摩擦備受關(guān)注。美國(guó)此舉令印度經(jīng)濟(jì)承壓，使得雙邊關(guān)系在莫迪連任伊始即面臨挑戰(zhàn)。

印美在經(jīng)貿(mào)問題上多次交鋒

實(shí)際上，2018年以來印美經(jīng)貿(mào)摩擦已呈升級(jí)態(tài)勢(shì)，兩國(guó)在關(guān)稅及市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、世貿(mào)組織改革等一系列問題上存在分歧。

美國(guó)不愿向印度繼續(xù)提供單方稅收優(yōu)惠。特朗普上任后對(duì)印度對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高關(guān)稅不滿，認(rèn)為不應(yīng)單方向印度提供關(guān)稅優(yōu)惠，希望減少對(duì)印貿(mào)易逆差。2018年3月，美國(guó)宣布對(duì)鋼鋁制品進(jìn)口加征關(guān)稅。因影響其對(duì)美產(chǎn)品出口，印度希望獲得豁免，遭到美國(guó)拒絕。印度在世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)起訴訟，并表示將對(duì)美29種進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，但實(shí)施期限一再拖延，印美經(jīng)貿(mào)摩擦浮出水面。美國(guó)上世紀(jì)70年代開始實(shí)行普惠制，印度是最大受益國(guó)之一。2018年4月，美國(guó)重審印度普惠制受惠國(guó)資格并于11月取消印度逾50種商品普惠制待遇。2019年3月，美貿(mào)易代表辦公室宣布計(jì)劃取消對(duì)印度和土耳其的普惠制待遇，60天后實(shí)施。5月31日美國(guó)宣布，由于印度未能確保向美國(guó)提供公平、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入，終止其普惠制待遇，同時(shí)取消對(duì)印度結(jié)晶硅光伏（CSPV）產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)及組件保護(hù)措施的豁免，6月5日生效。該舉措涉及56億美元印度對(duì)美產(chǎn)品出口，主要影響珠寶、皮革、制藥、化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)。作為報(bào)復(fù)，印度宣布對(duì)杏仁、豆類和核桃等28種美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。

印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策損害美企業(yè)巨頭利益。2018年底，印度推出電商新規(guī)，通過禁止外國(guó)電商與供貨商簽訂獨(dú)家經(jīng)銷協(xié)議等，限制外國(guó)電商在印發(fā)展。美國(guó)亞馬遜公司和沃爾瑪旗下的Flipkart公司占據(jù)印度電商市場(chǎng)60%以上份額，受沖擊最大。美科技巨頭對(duì)此強(qiáng)烈不滿，紛紛游說特朗普政府對(duì)印度施壓，但印度“不為所動(dòng)”。印度正積極推進(jìn)的“數(shù)據(jù)本土化”政策也因強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)在本地儲(chǔ)存數(shù)據(jù)令美國(guó)不滿。萬事達(dá)卡（MasterCard）和維薩公司（Visa）一直在與印度央行僅能在印度存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的要求作斗爭(zhēng)。據(jù)路透社6月20日?qǐng)?bào)道，美國(guó)政府已經(jīng)知會(huì)印度，稱正考慮限制該國(guó)H-1B簽證（特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證）申請(qǐng)者至總數(shù)的10%到15%，理由是印度政府強(qiáng)迫美國(guó)公司在當(dāng)?shù)卮鎯?chǔ)數(shù)據(jù)。

兩國(guó)在世貿(mào)組織交鋒加劇。特朗普?qǐng)?zhí)政后，首次向WTO提出貿(mào)易訴訟即針對(duì)印度的出口補(bǔ)貼。特朗普希望淡化WTO的作用，使其爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨停擺危機(jī)。2018年11月，印、中、歐盟等聯(lián)合提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的上訴機(jī)構(gòu)的改革方案，呼吁盡快解決“上訴機(jī)構(gòu)面臨的生存危機(jī)”，遭到美國(guó)反對(duì);12月，針對(duì)美國(guó)收緊H-1B做法，印度在WTO要求美國(guó)改變不合理的國(guó)內(nèi)法規(guī)，解決發(fā)展中成員短期服務(wù)業(yè)從業(yè)者赴發(fā)達(dá)成員地區(qū)擇業(yè)問題;2019年1月，美國(guó)向WTO提出改革草案，主張取消發(fā)展中成員“特殊與差別待遇”，并于2月15日就印度五種農(nóng)產(chǎn)品獲得政府價(jià)格補(bǔ)貼提出申訴。截至2018年11月，美國(guó)在WTO被訴151起貿(mào)易爭(zhēng)端，其中印度發(fā)起11起，在數(shù)量上位列第四。

此外，美國(guó)制裁伊朗的要求損害印度經(jīng)濟(jì)利益。2018年底，美國(guó)為制裁伊朗，要求中印等國(guó)停止從伊朗進(jìn)口原油，給予180天豁免期。2019年5月豁免期滿，美繼續(xù)向各國(guó)施壓，要求停止進(jìn)口伊朗原油。印度約80%原油依賴進(jìn)口，伊朗是第二大石油進(jìn)口來源，停止進(jìn)口勢(shì)必不利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度曾希望美國(guó)網(wǎng)開一面，遭美國(guó)拒絕。

政策沖突導(dǎo)致分歧難以彌合

2019年6月26日，印度總理莫迪同美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在新德里舉行會(huì)談。此前一天，數(shù)百名印度民眾在新德里市中心游行，抗議蓬佩奧到訪。

從表面來看，關(guān)稅與市場(chǎng)準(zhǔn)入問題是印美經(jīng)貿(mào)摩擦直接誘因。特朗普希望減少美國(guó)與各國(guó)的貿(mào)易逆差、兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，印度是美國(guó)巨額貿(mào)易逆差來源之一，所以選擇對(duì)印度“開炮”。特朗普上臺(tái)后曾多次提及印對(duì)進(jìn)口商品征收高關(guān)稅，認(rèn)為美國(guó)對(duì)印度諸多關(guān)稅優(yōu)惠不公平。2018年6月，特朗普在新聞發(fā)布會(huì)上指責(zé)印度對(duì)部分美國(guó)商品征收100%關(guān)稅，稱“我們就像每個(gè)人都在搶的存錢罐一樣”。2018年10月，特朗普在新聞發(fā)布會(huì)上稱印度為“關(guān)稅之王”，表示“對(duì)美國(guó)商品征收非常高的關(guān)稅”。2019年1月，他在白宮關(guān)于“對(duì)等貿(mào)易法案”會(huì)議上對(duì)印度對(duì)美摩托征收50%的關(guān)稅不滿。他表示，印度對(duì)進(jìn)口摩托征收100%的關(guān)稅，雖然與莫迪談了兩分鐘降到50%，但仍然遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)印度2.4%的關(guān)稅。他抱怨道，“我們什么也沒得到，他們得到了50%的關(guān)稅，卻好像他們?cè)趲臀覀円粯印！泵绹?guó)還對(duì)印度市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、尤其電商新規(guī)和數(shù)據(jù)本土化政策不滿，稱由于“印度未能確保向美國(guó)提供公平、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入”取消普惠制。

從深層看，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)政策沖突是經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)根源。一是“美國(guó)優(yōu)先”政策與“印度制造”存在抵觸。特朗普政府提出“美國(guó)優(yōu)先”政策，呼吁“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”，希望制造業(yè)回流。印度政府則試圖發(fā)展“印度制造”，多舉措逼迫外企產(chǎn)業(yè)鏈“本土化”，發(fā)展本國(guó)制造業(yè)并解決就業(yè)。作為印度最大貿(mào)易伙伴，美國(guó)讓制造業(yè)回流的企圖勢(shì)必導(dǎo)致印美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)、引發(fā)長(zhǎng)期矛盾。二是美國(guó)對(duì)印度高關(guān)稅不滿和印度高關(guān)稅依賴存在矛盾。印度內(nèi)需為主的增長(zhǎng)模式和對(duì)海外石油的高度依賴難以有效解決國(guó)際收支失衡危機(jī)，印度盧比一度淪為“亞洲表現(xiàn)最差貨幣”，印度政府依賴關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口以緩解壓力。三是美國(guó)希望打開印度市場(chǎng)和印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策沖突。美國(guó)對(duì)印度電商新規(guī)及數(shù)據(jù)本土化等國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策不滿，認(rèn)為受到不公對(duì)待，希望其能調(diào)整國(guó)內(nèi)政策、便于外企進(jìn)入。執(zhí)政黨印度人民黨連任后，其背后力量、傾向于保護(hù)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)利益的國(guó)民志愿團(tuán)影響力上升，印度政府對(duì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策立場(chǎng)更為堅(jiān)定、難以讓步。四是美國(guó)希望取消發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易優(yōu)惠地位與印度維護(hù)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠地位訴求沖突。此外，美國(guó)在國(guó)際上頻頻揮舞“制裁大棒”，懲罰與被制裁國(guó)做生意的第三方國(guó)家。印度不可避免受到影響，被施壓停止從伊朗進(jìn)口石油。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問印度期間還在5G問題上施壓。

印美經(jīng)貿(mào)摩擦源于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)政策沖突，因此，短期內(nèi)難以解決。印度經(jīng)濟(jì)狀況并不樂觀，除經(jīng)濟(jì)增速下滑外，還面臨失業(yè)率上升、私人投資需求疲軟、銀行業(yè)壞賬高企、非銀行金融業(yè)流動(dòng)性不足、農(nóng)民生存狀況惡化等問題。印度政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為目前最大挑戰(zhàn)，勢(shì)必多措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也更注重對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)呼聲日高的背景下，印度難以在市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅非關(guān)稅壁壘等問題上讓步。在美政府以“未獲得公平、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入”為由取消普惠制待遇后，印度政府回應(yīng)稱，“印方將維護(hù)國(guó)家利益，不會(huì)犧牲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以換取小額貿(mào)易優(yōu)惠。”毫不意外的是，7月12日舉行的印美貿(mào)易對(duì)話未能取得突破性進(jìn)展，雙方將許多涉及農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)、鋼鋁產(chǎn)品的棘手問題推遲到下次貿(mào)易對(duì)話再議。

掣肘雙邊關(guān)系發(fā)展

美國(guó)雖然重視印度在印太地區(qū)重要地位并借助安全合作予以拉攏，如給予印度等同于盟友的“戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)”，放松對(duì)印度軍事及軍民兩用物品和技術(shù)出口管制，與印度簽署《通信兼容與安全協(xié)議》并擬于下半年舉行首次三軍聯(lián)合軍演等。在制定對(duì)印政策上，美國(guó)完全以自身利益為出發(fā)點(diǎn)、忽視印度國(guó)內(nèi)訴求并希望印度惟命是從。印度受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，難以承受經(jīng)濟(jì)利益損失。美國(guó)對(duì)印取消普惠制雖然涉及總額不高，但降低了印度產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于農(nóng)產(chǎn)品出口，也增加了經(jīng)常項(xiàng)目赤字壓力并損害印度農(nóng)民利益。這成為美國(guó)要求停止進(jìn)口伊朗石油后對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的二連擊。

美國(guó)罔顧印度利益已引發(fā)印度民眾不滿。6月25日，數(shù)百名印度民眾在新德里市中心游行，抗議美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問印度，譴責(zé)美國(guó)中東政策及其貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策。美參議院外交委員會(huì)主席恩格爾在給蓬佩奧的公開信中稱，“美印關(guān)系不應(yīng)受到貿(mào)易逆差和關(guān)稅阻礙，否則將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)戰(zhàn)略利益?！钡缜八?，印美經(jīng)貿(mào)摩擦短期內(nèi)難以解決，如放任發(fā)展，將掣肘雙邊關(guān)系發(fā)展。美國(guó)的對(duì)印政策，將迫使印度尋求更多國(guó)際合作，以分散來自美國(guó)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員）