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        日本對韓國出口管制,增加全球經(jīng)濟(jì)不確定性

        2019-09-02 03:27:47李清如
        世界知識 2019年15期
        關(guān)鍵詞:管制半導(dǎo)體出口

        李清如

        2019年7月1日,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布,自7月4日起,對出口韓國的三項半導(dǎo)體材料加強(qiáng)審查與管控,包括用于生產(chǎn)智能手機(jī)和電視機(jī)顯示屏的氟聚酰亞胺、半導(dǎo)體制造過程所必需的材料光刻膠和高純度氟化氫。消息一出,立即引起韓國政商及社會各界巨大震動。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是韓國的支柱產(chǎn)業(yè),在原材料供給方面對日依賴度非常高。日本政府的這一舉動,不僅會對日韓經(jīng)濟(jì)和雙邊關(guān)系產(chǎn)生重大影響,還可能對全球產(chǎn)業(yè)鏈及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作造成沖擊,世界經(jīng)濟(jì)不確定性由此增強(qiáng)。

        發(fā)動時機(jī)與管制目標(biāo)的雙重定位

        自2018年10月開始,韓國最高法院相續(xù)裁決日本企業(yè)對二戰(zhàn)時期強(qiáng)制征用的韓國勞工進(jìn)行賠償,并因此扣押日本企業(yè)在韓部分資產(chǎn),日韓圍繞強(qiáng)征勞工賠償問題的糾紛逐漸升級。2019年6月28?29日二十國集團(tuán)(G20)峰會在日本大阪召開,6月30日日本政府準(zhǔn)備對韓貿(mào)易制裁的消息便見諸媒體,7月1日官方正式宣布。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的公告,管制措施實施后,日本企業(yè)向韓國出口上述材料時必須向政府相關(guān)部門單獨申請許可并接受出口審查,這不僅延長了韓國進(jìn)口原材料的流程和時間,且如果日本政府不予審批,則將會形成事實上的禁運(yùn)。

        日本發(fā)動對韓出口管制,其時機(jī)選擇頗具深意。從日本國內(nèi)來看,一方面G20大阪峰會對于日本意義重大,在此之前日韓關(guān)系不宜破裂,安倍政府需要營造一個峰會順利舉辦的局面,并促成各方最終達(dá)成《大阪宣言》,而韓國在峰會上并沒有對強(qiáng)征勞工賠償問題做出軟化立場的表態(tài),因此在峰會結(jié)束后日本開始對韓發(fā)難。另一方面,7月4日日本政府發(fā)布參議院將進(jìn)行選舉的公告,安倍政府在此時展示對韓強(qiáng)硬態(tài)度,也存在集結(jié)保守力量選票、爭取民意的選舉意圖。

        從韓國國內(nèi)來看,韓國經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國際貿(mào)易保護(hù)主義擴(kuò)張等因素的影響,2019年上半年韓國出口額下降幅度超過8%。出口在韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中占比近四成,出口受阻對韓國經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)面影響。在韓國經(jīng)濟(jì)脆弱、出口不振、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力的局勢下,日本對韓出手,有追加打擊、削減對方反抗余地之意。

        此次對韓出口管制對象均為制造顯示屏和芯片等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要原料,這將直接沖擊三星電子、LG電子和SK海力士等韓國主要半導(dǎo)體制造企業(yè)。從管制材料來看,韓國對日依賴度很高,其中氟聚酰亞胺和光刻膠的對日進(jìn)口依賴度達(dá)到90%以上,并且在這些材料上日本企業(yè)占據(jù)壓倒性的世界市場份額,韓國很難找到質(zhì)高量足的替代品。從相關(guān)產(chǎn)業(yè)來看,半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是韓國的支柱產(chǎn)業(yè),對韓國經(jīng)濟(jì)起到牽引機(jī)能,三星電子等科技巨頭企業(yè)更是關(guān)系到韓國整體經(jīng)濟(jì)局勢。因此,在目標(biāo)選擇上,日本通過對高依賴且不可替代原材料的出口管控,沖擊韓國支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵企業(yè),從而起到牽一發(fā)而動全身的效果。

        政經(jīng)意圖并顯,長短期效果并重

        在政治層面,日本啟動出口管制措施,不僅僅是為達(dá)成利于選舉的短期效果,更有長期的政治意圖。近兩年日韓關(guān)系緊張局勢不斷升級,除強(qiáng)征勞工賠償問題外,2018年11月,韓國政府宣布將解散“和解與治愈基金會”,意味著2015年12月雙方簽署的《韓日慰安婦協(xié)議》就此作廢。2018年12月,日韓又圍繞“火控雷達(dá)照射”事件互相指責(zé)。文在寅政府在歷史問題和政治問題上的對抗態(tài)度,令安倍政府十分憤怒。日本分析人士認(rèn)為,從長期來看,安倍意在借此機(jī)會重新塑造對韓政策,對文在寅政府強(qiáng)加壓力,打破日韓僵局,構(gòu)筑雙邊關(guān)系新框架。

        在經(jīng)濟(jì)層面,日本的直接目的在于遏止韓國勞工賠償訴訟可能引起的連鎖反映,改變韓國政府對于賠償問題的態(tài)度。日本政府堅持認(rèn)定,依據(jù)1965年的《日韓請求權(quán)協(xié)定》,索賠問題已經(jīng)解決。如果勞工賠償問題重啟,不僅會令日本企業(yè)產(chǎn)生巨額經(jīng)濟(jì)支出,而且韓國強(qiáng)制勞工有幾十萬人,如果產(chǎn)生連鎖反應(yīng),再加上慰安婦問題可能產(chǎn)生的賠償,經(jīng)濟(jì)損失將不可估量。

        而更長期的經(jīng)濟(jì)意圖,據(jù)日韓媒體分析,則可能在于強(qiáng)化日本在日韓雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的優(yōu)勢地位,打壓韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。曾經(jīng)稱雄一時的日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代后急速沒落,而韓國企業(yè)則迅速占領(lǐng)市場,三星電子和SK海力士已分別為世界第一大和第三大半導(dǎo)體公司。因此,有分析人士認(rèn)為,日本有可能借此動搖韓國主要半導(dǎo)體企業(yè)的地位,改變半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭格局。

        2019年7月10日,韓國總統(tǒng)文在寅在青瓦臺與韓國30家大企業(yè)集團(tuán)總裁討論對日本出口管制的應(yīng)對措施。

        波及東北亞乃至世界經(jīng)濟(jì)

        日韓爭端升級將不可避免地對兩國經(jīng)濟(jì)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊。首先,韓國經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力。韓國企劃財政部在12日發(fā)布的《近期經(jīng)濟(jì)動向》(綠皮書)7月刊中稱,日本半導(dǎo)體材料出口管制成為與中美貿(mào)易摩擦并行的外部風(fēng)險,韓國經(jīng)濟(jì)面臨投資與出口持續(xù)低迷、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不振、外部環(huán)境惡化的局面。根據(jù)韓國經(jīng)濟(jì)研究院的試算結(jié)果,如果日本出口管制措施造成韓國半導(dǎo)體原材料出現(xiàn)30%的缺口,將導(dǎo)致韓國GDP下降2.2%;如果韓國采取對抗措施,韓國和日本的GDP將分別減少3.1%和1.8%,雙方損失都會增加;如果韓國企業(yè)無法保證原材料供給,缺口進(jìn)一步擴(kuò)大到45%,那么韓國GDP將直降4.2%。

        其次,傷及包括日本企業(yè)在內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈。三星電子、SK海力士、LG電子等韓國企業(yè)是芯片和顯示屏等半導(dǎo)體零部件的主要生產(chǎn)商,連接產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料和生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié),以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的智能手機(jī)、電腦和電視機(jī)制造環(huán)節(jié)。對于上游提供半導(dǎo)體原材料和生產(chǎn)設(shè)備的日本企業(yè),如富士膠片、JSR、東京應(yīng)化工業(yè)、森田化工等,日本政府對韓出口管制使其失去了穩(wěn)定的銷售市場。對于下游智能手機(jī)、電腦和電視機(jī)制造企業(yè),如日本的松下和索尼,美國的惠普和蘋果等,其零部件采購將不可避免地受到影響,從而進(jìn)一步影響生產(chǎn)流程。由于產(chǎn)業(yè)鏈混亂而導(dǎo)致的價格波動,將有可能轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)者身上。因此,日本出口管制措施對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊將會傷及包括日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)。

        最后,東北亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程可能受阻。中日韓經(jīng)貿(mào)合作是東亞乃至亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要支點。推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)(FTA)談判進(jìn)程不僅有利于促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長,也向國際社會傳遞出反對貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制的積極聲音。此次日韓交惡,為幾經(jīng)周折而剛進(jìn)入“快車道”的中日韓FTA談判再次蒙上陰影。

        從更廣域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作來看,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判也不免受到影響。RCEP成員包括東盟十國以及中日韓印澳新等共16個國家,談判正在進(jìn)入最后階段,2019年3月RCEP第七次部長級會間會在柬埔寨舉行,重申了此前領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于推動談判在2019年結(jié)束的共識。在RCEP談判的關(guān)鍵時點上日韓矛盾激化,致使談判前景充滿變數(shù),2019年達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)能否實現(xiàn)存在很大疑問。

        全球經(jīng)濟(jì)變局下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

        不能排除此次日韓爭端進(jìn)一步擴(kuò)大和矛盾激化的可能性。目前日本政府態(tài)度強(qiáng)硬,而韓國亦沒有軟化立場的傾向。7月3日,韓國正式注銷與慰安婦問題相關(guān)的“和解與治愈基金會”。12日,日韓政府代表就出口管制問題舉行首次工作級對話,雙方各執(zhí)一詞,未能取得任何進(jìn)展。據(jù)悉,半導(dǎo)體原材料僅是日本強(qiáng)化對韓出口管制的第一步,日本政府正考慮擴(kuò)大管控對象,與軍用相關(guān)的原材料、零部件、機(jī)械設(shè)備、化學(xué)藥品等也將列入管控范圍。而基于韓國國內(nèi)形勢,韓國政府既不可能做出對日本屈服的表態(tài),也沒有權(quán)力更改韓國高院關(guān)于強(qiáng)制勞工賠償案的裁決,兩國分歧難以彌合。日韓皆為世界重要的經(jīng)濟(jì)體,兩國爭端勢必加劇全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。

        此次對韓出口管制顯示出日本一擊命中、制御對手的能力,這與日本處在全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的地位密不可分?,F(xiàn)階段美國的保護(hù)主義對世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大風(fēng)險,而日韓貿(mào)易爭端則使全球經(jīng)濟(jì)變局進(jìn)一步加重。日本限制對韓半導(dǎo)體材料出口帶來產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整,既為中國企業(yè)增加市場份額、促進(jìn)科技創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)會,但也應(yīng)當(dāng)意識到,我國與美日在高科技產(chǎn)業(yè)方面仍存在差距。全球經(jīng)濟(jì)大變局下,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

        (作者為中國社科院日本研究所副研究員)

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