王斗斗

哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黨委書記張斌代表建議，從法律案立項開始，到調(diào)研起草、審議評估，讓代表全程參與，他借用了一個詞——“首診負責(zé)制”。

南昌大學(xué)附屬醫(yī)院院長張偉代表的發(fā)言，夾著參與疫苗管理法立法的興奮勁兒，他期待，審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案時，“還能參與其中”。

今年6月27日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同列席十三屆全國人大常委會第十一次會議的全國人大代表座談。55名全國人大代表，結(jié)合自身履職經(jīng)歷，就做好新時代立法工作提出意見建議。

自去年8月起，全國人大常委會探索建立一個新機制，即每次常委會會議期間，與列席會議代表座談，聽取意見，研究問題，匯聚民意民智，推動改進工作。

此次，是全國人大常委會第六次與列席代表座談。百姓之愿

福建新世通律師事務(wù)所律師洪波代表來北京，是帶著“任務(wù)”的。

不久前，一位小學(xué)生通過他的爺爺，向洪波求助。孩子父母離異，父親撫養(yǎng)他。孩子說，好想見媽媽，還想跟媽媽生活一周，但爸爸堅決不同意。

這次列席常委會會議，洪波提出建議，在民法典婚姻家庭編草案中增加一條，8歲以上的子女有權(quán)通過自己或者其近親屬對沒有直接撫養(yǎng)他的父親或者母親行使探望權(quán)。

“由于職業(yè)關(guān)系，在工作中，我會遇到形形色色的案例和各種各樣的難題，而這些案例和難題中，有相當(dāng)一部分與立法密切關(guān)聯(lián)?！焙椴ㄕf，能夠列席常委會會議，并參與立法，是個非常難得的機會，他會講真話、說實話，把基層最迫切、最需要解決的問題，原汁原味反映上來。

老百姓想什么、盼什么，人大代表如何做到心中有數(shù)？

貴州省貴陽市公安局刑偵支隊副支隊長石蓉代表，從事法醫(yī)職業(yè)20多年，通過勘查和解剖，破譯無數(shù)“犯罪密碼”。在她看來，擴大人大代表對立法工作的參與，對提高立法質(zhì)量有著積極作用。

石蓉的理由是，人大代表特別是基層代表，與人民群眾聯(lián)系非常廣泛和緊密，能夠把人民群眾的愿望和訴求以及法律在實施過程中出現(xiàn)的各種問題反映上來，為起草法律案提供詳實的第一手資料，為立法提供更加科學(xué)、更加民主的依據(jù)。

代表之聲

座談會上，代表們談興甚濃，“尊重代表主體地位”“發(fā)揮代表專業(yè)特長”等內(nèi)容，被反復(fù)提及。

黨的十八屆四中全會決定提出，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。

“在法律案立項、起草、審議、評估過程中，邀請代表參與應(yīng)在充分考慮專業(yè)背景和地區(qū)的同時，盡可能做到法律案所涉領(lǐng)域的人大代表能夠全覆蓋?！睆埍笈e例說，如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，能否讓從事醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的全國人大代表，全部參與到立法過程中。

說到代表專業(yè)特長，立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟代表建議，探索建立人大代表分專業(yè)、有重點參與立法的工作機制?！白尨砘诒旧淼穆殬I(yè)背景、行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)特長參與立法項目的起草、調(diào)研、論證、審議以及立法后評估等工作?！?/p>

安徽省財政廳廳長羅建國代表認為，健全代表參與立法的機制，要注重專業(yè)性和廣泛性相結(jié)合，既邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者型的人大代表，也邀請專業(yè)領(lǐng)域外的人大代表，“跳出這個專業(yè)來看，可能更加合適”。

李建安代表的本子上，記得密密麻麻。作為中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院副院長，他參與了此次常委會會議對森林法的審議，“這充分體現(xiàn)在立法工作中發(fā)揮代表的主體作用”。

如何充分發(fā)揮代表的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢？李建安說，可以根據(jù)具體立法項目的性質(zhì)，有針對性地邀請有相關(guān)行業(yè)或者專業(yè)背景的代表重點參與，甚至全程參與，擴大代表參與廣度與深度。

國家之法

溫秀玲代表，來自河北滄州，從事醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)近50年。對于代表參與立法工作，她有著自己的體會：“在近3000名全國人大代表中，具有法律專業(yè)背景的代表只是一小部分，其他非法律專業(yè)的代表也肩負著立法上的重托，代表要在參與立法過程中加強學(xué)習(xí)，切實提高參與立法的能力?！?/p>

今年4月，張斌參加了在廈門舉辦的十三屆全國人大代表第六期學(xué)習(xí)班?！皬拇砺穆?，到如何提議案，再到同媒體打交道，內(nèi)容豐富，特別解渴，提升了代表的履職本領(lǐng)?！睘榇?，張斌還建議，加強立法專題培訓(xùn)，不斷增強代表參加行使立法權(quán)的責(zé)任感、使命感，提高代表參與立法的能力。

北京市律師協(xié)會會長高子程代表建議，探索將部分立法任務(wù)委托給律師協(xié)會或者智庫擬訂初稿?！奥蓭熜袠I(yè)對于立法具有實踐和專業(yè)優(yōu)勢，北京市人大常委會曾委托北京律協(xié)起草過多部條例草案，避免了部門立法可能存在的一些缺憾?！?/p>

立法工作是一項事關(guān)國家發(fā)展全局的重要工作，尤需匯聚各方智慧和力量。福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黃茂興代表建議，擴大吸收專家型代表參與法律案起草論證和修改完善工作。根據(jù)專家型代表的專業(yè)和特長，分門別類建立代表參與立法工作的專家?guī)臁?/p>

在立法工作中，人大代表該扮演怎樣的角色？做好新時代立法工作，如何充分發(fā)揮代表作用，立出維護最廣大人民利益的良法善法？代表們從各自履職角度，提建議、出點子，回應(yīng)時代命題。

其實，這些問題，不只是人大代表所思考的，也正是全國人大常委會從黨和國家工作大局角度所謀劃作答的。

作為一項機制創(chuàng)新，與列席常委會會議的人大代表座談，可謂觀察全國人大常委會重視發(fā)揮人大代表作用的一個樣本。（資料來源：《法制日報》）