王 紅，劉 毅，王安琪，朱雅婷

1中國石油管道局工程有限公司，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

1.引言

石油天然氣是哈薩克斯坦的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一。隨著哈薩克斯坦(以下簡稱“哈國”)大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)，以及中國構(gòu)建“上合組織”和建設(shè)“一帶一路”所帶來的巨大合作機(jī)遇，國內(nèi)不少油氣領(lǐng)域的企業(yè)和組織開始進(jìn)入哈國市場，越來越多的國內(nèi)技術(shù)人員參與到哈國的油氣設(shè)計(jì)中。哈國的法律、法規(guī)和我國存在較大差異，且缺乏哈國天然氣長輸管道管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制的相關(guān)文獻(xiàn)，使技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作存在一定困難。通過介紹哈國天然氣管網(wǎng)發(fā)展及管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制，分析對比了其與國內(nèi)的異同，以期為在哈國從事油氣管道設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員提供幫助和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.哈薩克斯坦天然氣管網(wǎng)發(fā)展

哈國作為世界最古老的油氣儲藏地區(qū)之一，天然氣資源非常豐富，已探明儲藏量約為(6~8)× 1012m3。近年來，哈國政府為了提高能源安全水平和經(jīng)濟(jì)水平，擴(kuò)大了天然氣輸配管網(wǎng)的建設(shè)，國家燃?xì)饣傮w水平已經(jīng)得到大幅提升。已建的高、中、低壓天然氣管道總長約2.86×104km，其中長輸干線總長度約1.6×104km，主要包括南北走向的中亞-中央天然氣管道、布哈拉-烏拉爾天然氣管道和東西走向的中亞天然氣管道A/B/C線、別依涅烏-巴佐伊-奇姆肯特天然氣管道、加茲利-奇姆肯特天然氣管道、BGR-TBA管道、奧倫堡-諾沃普斯科夫天然氣管道等[1]。

3.哈薩克斯坦天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制

根據(jù)哈國的法律法規(guī)，天然氣管道運(yùn)輸實(shí)體屬于自然壟斷主體，管輸費(fèi)的制定和調(diào)整受到該國反壟斷政策國家委員會的監(jiān)管，管輸費(fèi)定價(jià)的法律依據(jù)主要包括哈國1998年7月9日第272-I號《自然壟斷法》、哈國反壟斷政策國家委員會2014年1月20日第13-ОД號主席令《自然壟斷主體經(jīng)干線管道輸送天然氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的無差別計(jì)算辦法》和2005年9月29日第286-ОД號主席令《自然壟斷主體經(jīng)干線管道輸送天然氣資產(chǎn)利潤率計(jì)算說明》等[2]。

天然氣壟斷實(shí)體主要通過天然氣管道提供商業(yè)性天然氣運(yùn)輸服務(wù)，出口天然氣運(yùn)輸服務(wù)和過境天然氣運(yùn)輸服務(wù)，管輸單價(jià)計(jì)算公式為：

監(jiān)管資產(chǎn)基礎(chǔ)包括當(dāng)年的固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)凈值和流動資金。利潤率采用加權(quán)平均資本成本法確定，計(jì)算公式為：

債務(wù)成本按債務(wù)資本加權(quán)平均實(shí)際成本計(jì)算，并考慮折價(jià)或溢價(jià)、債務(wù)資本籌集或再融資費(fèi)用。在項(xiàng)目前期可以根據(jù)銀行間同業(yè)拆借利率和通脹率等參數(shù)預(yù)測或假設(shè)：

股權(quán)成本一般在油氣行業(yè)平均收益率基礎(chǔ)上考慮國家風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等其他成本進(jìn)行預(yù)測：

行業(yè)收益率可以采用若干家美國從業(yè)公司的股票回報(bào)率及其增長率的平均值確定；也可以選用長期美國國債收益率作為無風(fēng)險(xiǎn)收益率，加上美國管輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)來確定。國家風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)一般以美國股票市場的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)為基準(zhǔn)，哈國風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)就是哈國相對于美國股票市場的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)數(shù)值，依據(jù)美國金融分析公司Moody’s Investors Service所統(tǒng)計(jì)的國家金融等級排名及其波動程度和美國金融學(xué)家Aswath Damodaran所統(tǒng)計(jì)的國家市場風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)水平確定。近年來哈國天然氣管道運(yùn)輸實(shí)體監(jiān)管資產(chǎn)的利潤率一般在10%左右。

4.中國天然氣管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國開始對管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。2016年10月9日，國家發(fā)改委發(fā)布了新的天然氣管輸定價(jià)辦法，在跨省天然氣管道領(lǐng)域試行《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著管輸費(fèi)定價(jià)方法由經(jīng)營期評價(jià)法轉(zhuǎn)為服務(wù)成本法，國家對管輸費(fèi)的監(jiān)管由投資項(xiàng)目效益指標(biāo)轉(zhuǎn)向管輸經(jīng)營企業(yè)效益指標(biāo)[3]。

根據(jù)新的天然氣管輸定價(jià)辦法，在項(xiàng)目達(dá)到可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期前，采用經(jīng)營期評價(jià)法確定管道運(yùn)輸試行價(jià)格；待達(dá)到達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格，每3年核價(jià)調(diào)整。管輸單價(jià)計(jì)算公式為：

準(zhǔn)許收益率的確定根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》，“按管道負(fù)荷率(實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力)不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定”。目前準(zhǔn)許收益率按8%計(jì)取，負(fù)荷率因素僅在確定準(zhǔn)許收入后計(jì)算管輸價(jià)格時使用。

5.中、哈管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制異同分析

在管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革前，中國管輸費(fèi)計(jì)算是根據(jù)基準(zhǔn)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率反算評價(jià)期內(nèi)的平均管輸費(fèi)，屬于融資前財(cái)務(wù)分析的范疇。由于沒有考慮項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，因此只能在項(xiàng)目前期進(jìn)行方案比選，以滿足國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目投資決策、立項(xiàng)報(bào)批的需要。按照上述方法確定的管輸費(fèi)前期較低，不能保證項(xiàng)目運(yùn)行初期正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能需要短期貸款來彌補(bǔ)現(xiàn)金流不足所帶來的資金短缺，而且預(yù)測的參數(shù)較多，不確定性較大，在實(shí)際定價(jià)工作中的可操作性不強(qiáng)。

在國內(nèi)管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革后，管輸費(fèi)定價(jià)方法看似與哈國接近了，但實(shí)際無論在方法的細(xì)節(jié)還是機(jī)制的理念上仍有較大差別。例如，在構(gòu)成年度準(zhǔn)許收入的成本方面，哈國采用總成本費(fèi)用，中國采用運(yùn)行維護(hù)費(fèi)加上折舊和攤銷，成本口徑存在較大差別；準(zhǔn)許收益率的確定方法和取值水平也都有所不同。此外，國內(nèi)管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制的改革不僅僅停留在價(jià)格形成和定價(jià)方法方面，管理對象也有明顯轉(zhuǎn)變。對于新投資建設(shè)的跨省天然氣長輸管道來說，管道運(yùn)輸實(shí)體不再以新建一條、報(bào)批一條、核準(zhǔn)一條的方式向發(fā)改委申請核準(zhǔn)管輸費(fèi)，而是將新建管道納入所屬管道運(yùn)輸實(shí)體，由該實(shí)體對所轄運(yùn)營管道的總周轉(zhuǎn)量、總運(yùn)營成本和總資產(chǎn)等進(jìn)行綜合測算和申報(bào)核準(zhǔn)，即由原來的“一線一價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙黄笠宦省薄?/p>

6.結(jié)語

哈國管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制和計(jì)算辦法與國內(nèi)存在諸多差異。因此，國內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢公司在承接哈國天然氣管道項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢工作時，必須滿足工程所在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)慣例；國內(nèi)的投資開發(fā)公司在哈國投資建設(shè)管輸項(xiàng)目，更應(yīng)該了解哈國管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制，合理預(yù)測投資回報(bào)。