王吉青　周鋒

摘要：通過分析睢寧縣河湖和水利工程管理范圍劃定現(xiàn)狀及存在的主要問題，確定了睢寧縣河湖和水利工程管理范圍劃定的目標(biāo)任務(wù)、劃界標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并進(jìn)一步闡述了工作過程中的重難點(diǎn)等，以期為其他地區(qū)河湖和水利工程管理范圍劃定提供借鑒。

關(guān)鍵詞：河湖;水利工程;管理范圍劃定;劃界確權(quán)

中圖分類號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10. 15913/j .cnki.kjycx.2019.09.030

河湖是防洪排澇的有效屏障、水資源的重要載體、生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利工程是實(shí)施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為有效加強(qiáng)江蘇省河湖和水利工程管理，發(fā)揮其綜合效益，江蘇省政府辦公廳于2015年發(fā)布了《省政府辦公廳關(guān)于開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》（蘇政辦發(fā)[ 2015] 76號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求在全省部署實(shí)施河湖和水利工程管理范圍劃定工作，2018年基本完成河湖工程管理范圍劃定工作任務(wù)，2019年全面完成驗(yàn)收[1]。根據(jù)《通知》要求，睢寧縣自2016年開始分年度實(shí)施河湖劃定工程，通過準(zhǔn)確劃定河湖和水利工程管理范圍，明確管理界限，設(shè)立界樁標(biāo)志，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，建立信息共享系統(tǒng)，建立健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖和水利工程管理與保護(hù)體系。

1 睢寧縣河湖和水利工程管理概況

1.1 睢寧縣河湖和水利工程概況

睢寧縣位于江蘇省西北部，徐州市東南部，土地面積為1 773 km2，地勢(shì)西高東低、北高南低。睢寧縣位于淮河流域，縣北部黃河故道橫穿東西，境內(nèi)以廢黃河為界，形成沂沭泗、廢黃河和洪澤湖（或徐洪河）3個(gè)水系。目前，全縣河湖和水利工程眾多，其中鎮(zhèn)級(jí)以上大溝123條，縣級(jí)以上骨干河道21條，水庫9座，涵閘站36座，基本形成完善的防洪、除澇、供水等水利工程體系。

1.2 河湖和水利工程管理范圍劃定中存在的問題

睢寧縣水利工程劃界確權(quán)工作主要開始于20世紀(jì)90年代，由國(guó)土部門對(duì)水利工程用地進(jìn)行確權(quán)，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。但本次河湖和水利工程管理范圍劃定工作中，仍存在以下主要問題。

原劃界確權(quán)成果不適應(yīng)現(xiàn)行管理要求。由于20世紀(jì)90年代有關(guān)河湖工程范圍劃界確權(quán)的相關(guān)法規(guī)不完備，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，土地使用權(quán)證沒有明確的界止點(diǎn)，邊界模糊，劃界確權(quán)范圍不滿足現(xiàn)行法規(guī)要求。同時(shí)，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，原有的劃界確權(quán)成果形式單一、未進(jìn)行信息化，不能與國(guó)土、規(guī)劃部門的信息化系統(tǒng)共享，導(dǎo)致無法建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，因而原有的河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)成果不能滿足現(xiàn)行工程管理需要。

地形地貌復(fù)雜。睢寧縣大部分地區(qū)為沙性土質(zhì)，易旱易澇，土質(zhì)貧薄，建國(guó)前水系不暢通，十年九旱。建國(guó)后睢寧縣治水改土、治理水系，20世紀(jì)五六十年代人工開挖疏浚河道，大多是灌排為主。河道兩岸堤防的堆土區(qū)寬窄不一，有的河道堤灘面寬的達(dá)100 m左右，而有的僅有幾米，為管理范圍線的確定帶來了很大的難度。

認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)法不力、意識(shí)淡薄。歷史上，睢寧縣河湖和水利工程缺少規(guī)范化管理，管理范圍的落地標(biāo)志也沒有統(tǒng)一要求，加之宣傳不到位、執(zhí)法力度不高，致使社會(huì)對(duì)水利工程發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，自覺保護(hù)河湖安全和水工程安全的意識(shí)淡薄，水事違法案件常有發(fā)生，現(xiàn)有河道堤防破壞嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為河道堤防與農(nóng)戶的責(zé)任田連接，有的盜取堤防土方，有的降低堤防高度。經(jīng)過多年蠶食，責(zé)任田已耕種到河口，還有的在河道管理范圍內(nèi)建養(yǎng)殖雞棚鴨舍，水利工程設(shè)施侵占事件時(shí)有發(fā)生。

2 目標(biāo)任務(wù)及工作流程

2.1 目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《通知》和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)徐州市河湖和水利工程管理范圍劃定工作方案的通知》（徐政辦發(fā)[ 2015]143號(hào)），結(jié)合睢寧縣河道、水庫和水利工程實(shí)際情況設(shè)定河道、水庫和水利工程管理范圍劃定階段目標(biāo)，具體如下：①2016年完成流域性河道徐洪河，區(qū)域性河道徐沙河、故黃河、潼河，跨縣河道民便河、小閆河、老龍河、西沙河，重要縣域河道白馬河、魏工分洪道、新龍河、老濉河、小濉河、西渭河等14條劃界工作;完成慶安水庫、清水畔水庫、梁山水庫和鍋山水庫4座小型水庫劃界工作;完成凌城閘、沙集閘、黃河?xùn)|閘、黃河西閘、古邳引河閘、睢城閘、白塘河地下涵、民便河船閘、龐廟閘9座閘的劃界確權(quán)工作。②2017年完成其余7條骨干河道、4條城市溝通河道、3條干渠的劃界，5座水庫劃界，26座閘劃界工作，涵閘已確權(quán)。③2018年掃尾，準(zhǔn)備完工驗(yàn)收。

2.2 劃定標(biāo)準(zhǔn)

河道管理范圍分有堤防河道和無堤防河道。有堤防的河道管理范圍為兩堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地;無堤防的河道管理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側(cè)5 - lOm，或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計(jì)洪水位確定。本次劃界河道皆為有堤防河道。對(duì)于水庫的管理范圍，大型水庫為大壩及其兩端各80 - 100 m，大壩背水坡壩腳外100 - 150 m;?。╨）型水庫為大壩及其兩端各30- 50m，大壩背水坡壩腳外50 - 100m，?。?）型水庫為大壩及其兩端各IO - 30 m，大壩背水坡壩腳外10 -50m。本次劃定范圍水庫1座中型、4座?。╨）型、4座?。?）型，水庫管理范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)。閘站工程管理范圍包括閘站主體工程，上下游引水渠道及消能防沖設(shè)施，兩岸連接建筑物，上下游及兩側(cè)一定寬度范圍內(nèi)水文、觀測(cè)等附屬工程設(shè)施及閘站工程管理單位生產(chǎn)生活用的管理區(qū)。堤防上的穿堤閘站工程管理范圍應(yīng)根據(jù)堤防工程管理范圍統(tǒng)籌確定。

2.3 管理范圍劃定工作流程

管理范圍劃定工作流程為：①編制《徐州市睢寧縣河湖和水利工程管理范圍劃定實(shí)施方案》，通過睢寧縣政府的批復(fù)。②公開招標(biāo)選取勘界定樁實(shí)施單位。③實(shí)施階段，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的作業(yè)方式，河道、水庫先在修測(cè)過的1：10 000的地圖上勾繪管理范圍線，并布設(shè)界樁、界牌和告示牌;閘站工程在新測(cè)的1：500 -1：2 000的地形圖上勾繪管理范圍線，并布設(shè)界樁、界牌和告示牌;實(shí)地放樣，埋設(shè)界樁、界牌和告示牌，采集坐標(biāo);內(nèi)業(yè)對(duì)成果進(jìn)行整理，修繪圖紙。④繪制相關(guān)圖件，按相關(guān)技術(shù)要求建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成工作報(bào)告。⑤提請(qǐng)抽檢并按照要求整改。⑥驗(yàn)收并移交，資料歸檔。⑦睢寧縣人民政府對(duì)外公布。

3 工作重點(diǎn)和難點(diǎn)

3.1 需多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

政府協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建立。河湖和水利工程管理范圍劃定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的工作，需要政府、國(guó)土、規(guī)劃、交通等多個(gè)部門協(xié)作完成。為扎實(shí)推進(jìn)睢寧縣河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)徐州市河湖和水利工程管理范圍劃定I作方案的通知》的要求，睢寧縣組建睢寧縣河湖工程范圍劃界確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。縣人民政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣水利局、國(guó)土局、財(cái)政局、發(fā)改委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、住建局、農(nóng)委等主要負(fù)責(zé)人為組員，縣水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

明確部門單位責(zé)任。水利部門負(fù)責(zé)河湖工程管理范圍劃界確權(quán)工作的組織實(shí)施、劃界成果的信息化、劃界實(shí)施招投標(biāo)及監(jiān)管等工作;國(guó)土部門負(fù)責(zé)確權(quán)工作的組織實(shí)施、確權(quán)成果的信息化備案、土地確權(quán)登記和制訂土地劃界確權(quán)經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)河湖工程劃界、確權(quán)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用管理;規(guī)劃、住建部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河湖工程劃界確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，協(xié)調(diào)確權(quán)中規(guī)劃許可證和項(xiàng)目選址意見書辦理事項(xiàng)，并將劃界確權(quán)成果用于規(guī)劃管理工作中;農(nóng)委負(fù)責(zé)土地承包確權(quán)登記與水利工程劃界確權(quán)工作沖突的協(xié)調(diào)工作;交通部門負(fù)責(zé)河湖工程涉及道路、橋梁、航道等劃界配合工作。

3.2 需法律法規(guī)與實(shí)際情況相結(jié)合

各河道、各水庫、各閘站的管理邊界情況都有其獨(dú)特性，同一水利工程，由于歷史、地物地貌、水利工程歷次除險(xiǎn)加固及風(fēng)化侵蝕等原因，也會(huì)導(dǎo)致管理邊界難以確認(rèn)，主要分為以下幾類：①現(xiàn)狀堤腳線清晰，以堤腳線為基準(zhǔn)劃定。該類河道主要有徐洪河、故黃河、潼河等7條。②現(xiàn)狀堤腳線不清晰河道，實(shí)測(cè)外堤肩線，以此為基準(zhǔn)確定堤腳線。該類型河道主要有老龍河、白馬湖、魏工分洪道等5條。③河道堤防不明顯，修測(cè)外堤肩線，再確定堤腳線，以此為基準(zhǔn)劃定管理范圍線。該類河道有小閆河、西沙河、睢北河等9條。④河道支流匯入，徐洪河沿線有魏工分洪道、徐沙河等支流匯入，以匯人口控制分別劃界，其他支河也如此分界。⑤本次劃界河道部分為城區(qū)河道，有堤防河道按堤腳外5m劃定管理范圍，無堤防河道按河口外lO m劃定管理范圍。

3.3 需協(xié)調(diào)與群眾的矛盾

睢寧縣許多河道和水利工程兩旁為農(nóng)村集體土地，劃定的河湖和水利工程管理范圍線大多落在農(nóng)村集體土地內(nèi)，因此需將界樁埋設(shè)在村民責(zé)任田里。為此，村民較為抵觸，通過水利局工作人員不斷地宣傳、溝通、解釋，獲得村民理解，保證工作的順利進(jìn)行[2]。

4 成果共享及應(yīng)用

本次河湖和水利工程管理范圍劃定工作過程中，睢寧縣按照江蘇省水利廳發(fā)布的《江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果信息化采集技術(shù)要求（試行）》采集管理范圍線數(shù)據(jù)，應(yīng)用于國(guó)土和城建規(guī)劃系統(tǒng)以及水利部門管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、共用，強(qiáng)化與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接和空間管理，為逐步構(gòu)建“范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)”的河湖和水利工程管理保護(hù)體系奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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