凌玲

摘要：深圳，作為改革開放城市中建設(shè)發(fā)展最為成功的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗無疑是試驗田的寶貴果實。為了確保政府會計新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實施，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量，深圳市財政局會計處高度重視，認(rèn)真組織，真抓實干，扎實有序地做好政府會計準(zhǔn)則制度轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備及實施工作。本文通過研究深圳市政府會計制度轉(zhuǎn)換的背景，轉(zhuǎn)換存在的困難及建議，找出原因，得出結(jié)論，結(jié)合深圳市政府特點，提出可行性建議，深入探討政府會計制度轉(zhuǎn)換實施情況。

關(guān)鍵詞：深圳市;政府會計制度;轉(zhuǎn)換實施;困難及建議

一、研究背景及目的

為順應(yīng)社會發(fā)展，我國開展了行政管理改革，其中，行政管理科學(xué)化是改革的重要內(nèi)容之一。科學(xué)化的行政管理必然要求政府能夠精確掌握全部資產(chǎn)、負(fù)債以及政府運行成本等情況，但就當(dāng)時情況而言，有效掌握財務(wù)、預(yù)算數(shù)據(jù)存在兩方面的制約因素，一是現(xiàn)行政府會計體系大多采用收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)，無法全面反映各個時期的成本及盈虧情況;二是多項會計制度并存，體系繁雜，核算口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府財務(wù)報告質(zhì)量偏低。為此，2014年，全國人大常委會對已經(jīng)施行了20年的《預(yù)算法》進(jìn)行了修訂。2015年以來，財政部先后出臺了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資6項政府會計具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并于2017年出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，開啟了對現(xiàn)行會計標(biāo)準(zhǔn)體系的全面修訂工作。

二、深圳市推行政府會計制度基本情況介紹

2017年全市轄區(qū)一般預(yù)算收入8624億元，同比增長10.6%，每平方公里財稅收入4.3億元居全國首位，公共預(yù)算總支出5401億元。全市下轄10個行政區(qū)，全市行政事業(yè)單位1889家，其中市級預(yù)算單位540家?！墩畷嬛贫取烦雠_以來，深圳市、區(qū)財政部門牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)，通過開展組織、宣傳、培訓(xùn)等工作，結(jié)合第三方機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，共同參與到《政府會計制度》轉(zhuǎn)換實施過程中。明確的分工和清晰的主體責(zé)任，確?！墩畷嬛贫取忿D(zhuǎn)換實施內(nèi)工作得以順利進(jìn)行，為完成深圳市《政府會計制度》轉(zhuǎn)換實施工作奠定了基礎(chǔ)。深圳市主持召開宣傳及培訓(xùn)會議11場，試點成功轉(zhuǎn)換驗收22家，抽樣統(tǒng)計分析3批次，制發(fā)工作簡報8期，并對全市轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備及實施工作進(jìn)行了全面了解摸底，推動轉(zhuǎn)換實施工作取得良好效果。

三、深圳市推行政府會計制度具體做法

（一）組織工作

本次政府會計制度轉(zhuǎn)換實施工作，深圳市聚焦財政部門在制度轉(zhuǎn)換實施過程中的宣發(fā)傳動和組織保障兩個工作重心，從摸底調(diào)查、開展試點到通報表揚、分享交流。一是強化主體責(zé)任，要求各區(qū)、各單位提高政治站位，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，加強督導(dǎo)，把政府會計制度的轉(zhuǎn)換實施作為加強執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要工作來抓。二是布置開展制度轉(zhuǎn)換試點，由財政部門督導(dǎo)，在2018年8月率先推進(jìn)完成試點，發(fā)現(xiàn)和解決實施問題，形成轉(zhuǎn)換經(jīng)驗和實施范本（11月初召開市區(qū)兩場轉(zhuǎn)換工作經(jīng)驗交流會）。三是引入多方力量，明確財政部門、主管部門和單位的工作領(lǐng)域，鼓勵聘請第三方機構(gòu)參與。四是加強宣傳引導(dǎo)，開設(shè)財政網(wǎng)站專欄、設(shè)立咨詢電話、刊發(fā)工作簡報等多種宣傳形式。五是提前準(zhǔn)備，要求單位加強培訓(xùn)、提前部署，于2018年11月底完成轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備工作，由一級單位匯總報告。

（二）多種形式開展培訓(xùn)動員工作

為了營造政府會計制度轉(zhuǎn)換的強大宣傳氛圍，大力提升深圳市政府會計準(zhǔn)則制度轉(zhuǎn)換工作水平，深圳市一是財政主導(dǎo)，組織了兩次全市預(yù)算單位《政府會計制度》培訓(xùn)，引起廣泛關(guān)注，收效明顯。二是借助社會力量，舉辦“新時期政務(wù)管理鵬城論壇之2018政府會計與內(nèi)部控制”，邀請賈康、劉玉廷、張琦等10余位專家演講討論，預(yù)算單位300余人參加，取得很好的宣傳效果。三是試點單位動員，通過三場專場培訓(xùn)會，支持和推進(jìn)試點單位轉(zhuǎn)換工作。四是鼓勵各實施單位自主培訓(xùn)，通過選派業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)、邀請專家開展單位內(nèi)部培訓(xùn)、與其他兄弟單位互通有無等多種形式，進(jìn)一步提高財務(wù)人員思想認(rèn)識和專業(yè)水平。

（三）多維度組織保障工作

為了解決轉(zhuǎn)換實施試點階段的專業(yè)難題，深圳市利用行業(yè)主管部門和社會科研機構(gòu)專家學(xué)者組成“專家咨詢組”，研究解決《政府會計制度》轉(zhuǎn)換實施問題。通過刊發(fā)宣傳培訓(xùn)簡報、開設(shè)政府會計準(zhǔn)則制度專欄、建立政府會計制度轉(zhuǎn)換實施工作微信群和設(shè)立咨詢電話等方式，加大宣傳和督辦。加強制度實施經(jīng)費保障，在轉(zhuǎn)換試點工作中，針對單位反映轉(zhuǎn)換工作經(jīng)費不足的問題，明確單位可將《政府會計制度》轉(zhuǎn)換實施聘請第三方機構(gòu)及會計信息系統(tǒng)改造升級工作經(jīng)費列入2019年部門預(yù)算新增項目經(jīng)費，加強了制度實施的工作保障。

（四）單位試點和推廣工作

深圳市22家試點單位克服困難，通過先行先試、總結(jié)經(jīng)驗，摸清并解決了試行新制度過程中出現(xiàn)的問題和操作難點，改造了會計信息化系統(tǒng)，梳理了常見經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算，統(tǒng)一了部分核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)過渡，為我市其他單位全面開展制度轉(zhuǎn)換實施工作提供了經(jīng)驗和借鑒。在此，我對參與轉(zhuǎn)換實施工作的22家試點單位的積極努力和辛勤付出表示衷心的感謝！

四、存在問題和幾點思考

（一）“基建賬”會計檔案查詢、使用頻率、送審和移交等要求不一致的問題。深圳市通過厘清“基建賬”新舊科目轉(zhuǎn)換對應(yīng)關(guān)系，行政賬和政府投資賬會計檔案分別裝訂保管的方式進(jìn)行了解決。

（二）“基建賬”并賬工作的具體操作不明確。原賬套的會計科目增設(shè)和并賬會計處理，《行政單位會計制度》中關(guān)于基建并賬的具體賬務(wù)處理解釋為另行規(guī)定，深圳市各單位對此問題進(jìn)行了探討并提出了對基建并賬的相關(guān)方案，比如：按照對原基建賬套的數(shù)據(jù)梳理結(jié)果，一是將“基建賬”中的“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”科目余額按照基建項目分別并入“大賬”中的“在建工程-基建工程”、“在建工程-待攤投資”科目中;二是將“基建賬”中的“基建撥款-以前年度撥款”、“基建撥款-本年度撥款”科目余額分別并入“大賬”中“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)-基建以前年度撥款”、“財政撥款收入-基建撥款收入-本年度撥款收入”;三是除以上涉及“基建賬”中的特殊科目以外其他常規(guī)科目平行并入“大賬”相關(guān)科目。

（三）固定資產(chǎn)、往來賬款管理制度有待完善。如，固定資產(chǎn)財務(wù)賬面原值金額及時間與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記不一致，導(dǎo)致固定資產(chǎn)原值賬賬不符，形成固定資產(chǎn)折舊差異。對由于歷史遺留問題產(chǎn)生的長期掛賬形成的呆壞賬，因往來賬管理制度不完善，無法有效地進(jìn)行呆壞賬的核銷，從而無法進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。建議需建立健全財務(wù)管理制度和會計核算細(xì)則。進(jìn)一步細(xì)化政府會計制度的各項業(yè)務(wù)事項，完善政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)如資產(chǎn)折舊年限等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，規(guī)范會計處理事項相關(guān)規(guī)則（包括：會計政策、會計估計、會計差錯更正等），提高后續(xù)會計信息處理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（四）會計制度跑到了最前面，做好會計制度轉(zhuǎn)換實施的關(guān)鍵不止于制度和財務(wù)工作本身。先行試點的意義在于有效推廣，通過先行先試、總結(jié)經(jīng)驗，摸清并解決了試行新制度過程中出現(xiàn)的問題和操作難點，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)過渡，為其他地區(qū)開展制度轉(zhuǎn)換實施工作提供了經(jīng)驗和借鑒。

（五）單位財務(wù)力量單薄。新的政府會計準(zhǔn)則的實施，對財務(wù)人員專業(yè)知識體系、業(yè)務(wù)判斷能力都提出了較高的要求，對現(xiàn)有財會人員來說是一個大的挑戰(zhàn)。深圳市通過組織各種培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)鍛煉，強化學(xué)習(xí)。

五、結(jié)論

深圳市通過先行先試、總結(jié)經(jīng)驗，摸清并解決了試行新制度過程中出現(xiàn)的問題和操作難點，改造了會計信息化系統(tǒng)，梳理了常見經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算，統(tǒng)一了部分核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)過渡，為后續(xù)全面開展制度轉(zhuǎn)換實施工作提供了經(jīng)驗和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問