丁騁

[摘要]“郵發(fā)合一”的發(fā)行模式是新中國成立之后到改革開放前我國報(bào)紙發(fā)行的唯一模式，其全面推行始于20世紀(jì)50年代初期。這一模式將報(bào)紙發(fā)行業(yè)務(wù)部門及其從業(yè)人員從報(bào)社機(jī)構(gòu)剝離，完全劃歸到國家郵政系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)報(bào)館的行政架構(gòu)。本文從探討我國現(xiàn)代報(bào)紙發(fā)行渠道入手，回顧了中國共產(chǎn)黨黨報(bào)黨刊發(fā)行的演變，剖析了報(bào)紙發(fā)行從多元化渠道到“郵發(fā)合一”的轉(zhuǎn)變，并勾勒出報(bào)紙“郵發(fā)合一”制度在全國范圍的具體實(shí)施過程及其帶來的影響，指出“郵發(fā)合一”發(fā)行制度并非照搬蘇聯(lián)的報(bào)刊發(fā)行體制，而是發(fā)端于中國共產(chǎn)黨辦報(bào)辦刊的傳統(tǒng)，“郵發(fā)合一”也不僅是經(jīng)營的考量， 其成功的推行將黨的聲音傳遞給了更廣泛的群眾，為實(shí)現(xiàn)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了報(bào)紙發(fā)行的政治作用。此外，“郵發(fā)合一”的實(shí)施與私營報(bào)業(yè)社會(huì)主義改造的其他層面變革互為影響，人事調(diào)整、公私合營、“郵發(fā)合一”這三項(xiàng)工作互為因果，為新聞界思想改造的完成準(zhǔn)備了充分的條件。

[關(guān)鍵詞]新中國成立初期;多元發(fā)行;“郵發(fā)合一”;思想改造

[中圖分類號]G210[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2019）04-0065-06

一、引言

新中國成立初期，社會(huì)百廢待興，新聞業(yè)也面臨著革新和重構(gòu)，此時(shí)全國的報(bào)業(yè)布局主要由中國共產(chǎn)黨黨報(bào)和私營報(bào)紙組成，但由于連年戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟(jì)凋敝，無論是黨報(bào)還是私營報(bào)紙都陷入經(jīng)營的困境，虧損嚴(yán)重，尤其是報(bào)紙的發(fā)行工作難以推動(dòng)。如何推進(jìn)報(bào)紙的發(fā)行，使黨的方針政策可以盡快和群眾見面？1949年底的第一次全國報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議決定，將報(bào)紙的發(fā)行交由郵政系統(tǒng)辦理，史稱“郵發(fā)合一”，1950年3月，“郵發(fā)合一”向全國推進(jìn)，取代了一直以來多元的報(bào)紙發(fā)行渠道，“郵發(fā)合一”自此到改革開放前成為我國報(bào)紙發(fā)行的唯一模式。然而 “郵發(fā)合一”制度的建立根本上解決了報(bào)紙發(fā)行困局嗎？“郵發(fā)合一”對正在進(jìn)行中的黨報(bào)體系建設(shè)和私營報(bào)紙的社會(huì)主義改造帶來了什么樣的影響？ 這正是本研究所要回答的問題。

二、報(bào)紙職業(yè)化發(fā)展以來的多元發(fā)行渠道

報(bào)紙發(fā)行一直是報(bào)業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，是報(bào)紙生存的命脈。自我國現(xiàn)代報(bào)業(yè)職業(yè)化發(fā)展以來，報(bào)社一直視經(jīng)營和采編同等重要，在報(bào)社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，向來都是經(jīng)理部和編輯部并重，這其中發(fā)行部門就是經(jīng)理部重要的內(nèi)部建制。報(bào)紙的發(fā)行基本分為報(bào)社自辦發(fā)行、自營與委托辦理結(jié)合、委托辦理三大類型。自辦發(fā)行是指報(bào)社內(nèi)部成立發(fā)行部門（經(jīng)理部），報(bào)社所在地的訂戶，雇傭送報(bào)員送報(bào)到戶;外埠訂戶則由發(fā)行部門將報(bào)紙交郵局寄送;此外發(fā)行部門還和私營派報(bào)業(yè)合作經(jīng)營報(bào)紙批發(fā)零售業(yè)務(wù)。自營與委托辦理相結(jié)合則是指報(bào)社發(fā)行部門向本市和外埠的派報(bào)業(yè)批發(fā)自家報(bào)紙。而委托辦理則是將所出版的報(bào)紙全部交私營派報(bào)業(yè)包銷。以當(dāng)時(shí)新聞業(yè)重鎮(zhèn)上海為例，報(bào)館林立，競爭激烈，各家報(bào)社都非常重視發(fā)行，大都采取“雇人兜售”“商店代售”“本埠直接訂閱派人專送”等措施。在這其中由報(bào)販組成的私營派報(bào)業(yè)是報(bào)紙發(fā)行的重要渠道，早在辛亥革命前后，上海就已經(jīng)形成了一個(gè)非常團(tuán)結(jié)的報(bào)販組織“捷音公所”，人數(shù)眾多，在上海的影響力很大。此外，像《文匯報(bào)》和《大公報(bào)》的發(fā)行科還通過實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格等方式將報(bào)紙批發(fā)給報(bào)頭（承包商），再由報(bào)頭經(jīng)營投送，報(bào)社只收取批發(fā)報(bào)費(fèi)。正是這種多元化的發(fā)行渠道，圍繞著交通干線（尤其是火車能夠通達(dá)）的大中城市區(qū)域的報(bào)業(yè)發(fā)行開始擴(kuò)大，如南京《中央日報(bào)》，上?！渡陥?bào)》《新聞報(bào)》《大公報(bào)》，北平《世界日報(bào)》，天津《大公報(bào)》等大報(bào)的發(fā)行量都逐漸上升，可以達(dá)到十多萬份。發(fā)行的擴(kuò)大既帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更擴(kuò)大了報(bào)紙的社會(huì)影響力。

也正是由于發(fā)行的重要，幾乎每家報(bào)社不但成立專門的發(fā)行部門，還進(jìn)一步對發(fā)行部門工作進(jìn)行細(xì)分，比如大公報(bào)社，將“發(fā)行課”（報(bào)社發(fā)行部門）設(shè)置在報(bào)社“營業(yè)處”之下，而 “發(fā)行課”又由三個(gè)科室組成，分別為“定報(bào)股”“發(fā)報(bào)股”“特約分館分銷處”。即使只從科室名稱上也不難看出，雖然都是發(fā)行，但各科室的職責(zé)明顯不同，可見其對發(fā)行的重視。與此同時(shí)，已經(jīng)在現(xiàn)代企業(yè)建立并運(yùn)用起來的現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度也被引入到報(bào)紙發(fā)行業(yè)務(wù)中，各家報(bào)社紛紛采用當(dāng)時(shí)的新式薄記在報(bào)社內(nèi)部公開自身的發(fā)行賬目。鄧季惺接手新民報(bào)社的經(jīng)營過程中，要求發(fā)行部門每天做財(cái)務(wù)日報(bào)表，促進(jìn)現(xiàn)金回籠。而此時(shí)，中國共產(chǎn)黨出版的報(bào)刊發(fā)行途徑主要有：按黨內(nèi)組織系統(tǒng)分發(fā)，向有關(guān)人士贈(zèng)閱，向公眾散發(fā)等。在建立地方性革命政權(quán)的地方，由革命政權(quán)的郵電部門、黨報(bào)發(fā)行部門、黨內(nèi)交通系統(tǒng)通力合作，但主要是由郵電部門來承擔(dān)報(bào)紙發(fā)行。

總體來說，新中國成立初期，報(bào)紙的發(fā)行主要有四種渠道：報(bào)社成立發(fā)行科室發(fā)行報(bào)紙;交由郵局發(fā)行;交由郵局和私營派報(bào)業(yè)共同發(fā)行，報(bào)社只收取報(bào)費(fèi);郵局、私營派報(bào)業(yè)、報(bào)社三家合作發(fā)行。其中私營報(bào)紙的發(fā)行主要是通過報(bào)社發(fā)行部門、私營派報(bào)業(yè)等渠道進(jìn)行。

三、“郵發(fā)合一”制度的來源及實(shí)施過程分析

（一） “郵發(fā)合一”制度的來源辨析

過往的很多研究都認(rèn)為“郵發(fā)合一”制度是完全照搬蘇聯(lián)的教條做法。具體考察這一制度之前，必須回顧中國共產(chǎn)黨辦報(bào)辦刊以來的發(fā)行制度。最早可追溯到1923年，中共中央出臺(tái)的文件中就有了關(guān)于出版物發(fā)行的論述，《教育宣傳委員會(huì)組織法》明確表示，“印行部”是教育宣傳委員會(huì)的一個(gè)重要部門，主要工作是“經(jīng)理印刷并發(fā)行刊物及講義以至于黨中團(tuán)中其他出版品?！盵1]1924年，中共中央又在《各地方分配即推銷中央機(jī)關(guān)報(bào)辦法》中明文規(guī)定黨員不但要購買閱讀黨報(bào)，同時(shí)還要積極向外推銷黨中央機(jī)關(guān)報(bào)。1932年，中央蘇區(qū)在瑞金中華蘇維埃共和國郵政局，全面負(fù)責(zé)蘇區(qū)黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作。1939年發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立<新中華報(bào)>的邊區(qū)通訊網(wǎng)問題的通知》中規(guī)定從中央到縣委一級均要成立發(fā)行部，以保證黨刊的迅速大面積傳播。1942 年 9 月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推廣委員會(huì)決定，“將戰(zhàn)時(shí)郵局與大眾日報(bào)發(fā)行系統(tǒng)實(shí)行合一，大眾日報(bào)社原有各級發(fā)行人員，均加入郵局，統(tǒng)一辦理郵局業(yè)務(wù)和大眾日報(bào)社的書報(bào)發(fā)行工作”[2]。1946年東北《通化日報(bào)》由郵局負(fù)責(zé)發(fā)行，1948年《黑龍江日報(bào)》和《東北日報(bào)》的發(fā)行也交由郵局進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了“郵發(fā)合一”，可以說由郵局發(fā)行已經(jīng)成為解放區(qū)報(bào)刊發(fā)行的主渠道。而蘇聯(lián)的報(bào)刊發(fā)行制度則是報(bào)社和郵局不直接面對面打交道，二者之間通過一家名為中介公司——“印刷品聯(lián)合派送公司”進(jìn)行報(bào)紙發(fā)行工作，該公司屬于公營性質(zhì)，由蘇聯(lián)各個(gè)加盟國政府來主導(dǎo)，具體操作則是將印刷好的報(bào)紙先行交給該公司，該公司通過收集到的各地郵局對各種報(bào)紙的需求數(shù)字量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再將所需求報(bào)紙悉數(shù)交給郵局[3]。實(shí)際上，“印刷品聯(lián)合派送公司”控制著報(bào)紙的印刷量，也控制著報(bào)紙的零售渠道，而這樣的中介機(jī)構(gòu)在我國展開的“郵發(fā)合一”制度中是不存在的。因此，“郵發(fā)合一”并不是完全照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，而是早就在解放區(qū)實(shí)行并已有了相當(dāng)積累的中國共產(chǎn)黨黨報(bào)發(fā)行實(shí)踐。

（二）“郵發(fā)合一”制度的建立和實(shí)施過程

新中國成立后，社會(huì)百廢待興，一方面，由于戰(zhàn)爭造成的經(jīng)濟(jì)凋敝，國家財(cái)政狀況極度緊張，無論是共產(chǎn)黨黨報(bào)還是私營報(bào)紙的發(fā)行均陷入困境;另一方面，因?yàn)橥獠繑硨萘π轮袊姆怄i，新聞紙張的購買和使用顯得極為緊張。為了解決各家報(bào)社面臨白報(bào)紙嚴(yán)重不足、報(bào)社虧損嚴(yán)重等問題，1949年12月17日至26日中共中央舉行全國報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議，在此次會(huì)議上總結(jié)了解放區(qū)黨報(bào)黨刊發(fā)行的“山東經(jīng)驗(yàn)”“東北經(jīng)驗(yàn)”，決定參考前蘇聯(lián)的“郵發(fā)合一”體制，將“由郵局來接手報(bào)紙的發(fā)行工作”的做法推向全國。12月30日 “關(guān)于全國報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議的報(bào)告”中寫明，“報(bào)紙發(fā)行逐步交郵局統(tǒng)一辦理，以減少發(fā)行上的開支與損失。” 確定了把報(bào)紙統(tǒng)一交給郵局發(fā)行作為我國出版物發(fā)行工作的基本方針。同時(shí)該報(bào)告還明確指出，報(bào)社可以根據(jù)自己的實(shí)際情況與各地郵局簽訂發(fā)行合同。而且要求各家報(bào)社必須致力于擴(kuò)大報(bào)紙的發(fā)行范圍，批發(fā)折扣一般不應(yīng)低于7折?！瓌t上必須預(yù)先收取報(bào)費(fèi)。[4]1950年2月15日，在中央人民政府政務(wù)院第15次政務(wù)會(huì)議上，全國各地的報(bào)刊發(fā)行工作正式交給郵局。

1950年3月以后，無論是共產(chǎn)黨黨報(bào)還是私營報(bào)紙，經(jīng)營狀況均每況愈下，“郵發(fā)合一”開始真正加快實(shí)行：在各級新聞管理機(jī)關(guān)取得登記證的報(bào)紙以及經(jīng)出版地郵電（政）管理局核準(zhǔn)登記的新聞紙類均為郵局發(fā)行范圍，報(bào)紙發(fā)行進(jìn)入到各級郵局的主要業(yè)務(wù)之中，并要求報(bào)紙只能按照行政區(qū)劃級別，在已經(jīng)劃定的行政區(qū)劃管轄范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)行;原來在報(bào)社發(fā)行部門工作的人員全部調(diào)動(dòng)至郵電局，成為郵電局正式職工。[5]這種“郵發(fā)合一”的報(bào)紙發(fā)行模式實(shí)質(zhì)上就是把報(bào)紙的生產(chǎn)（編?。┖土魍ǎòl(fā)行）分割，形成了報(bào)紙不用經(jīng)營，只專注于生產(chǎn)報(bào)紙的工作機(jī)制，改變了報(bào)社新聞采編與經(jīng)營管理并重的辦報(bào)傳統(tǒng)，也為后來報(bào)社經(jīng)營埋下了隱憂。同時(shí)由郵局承擔(dān)報(bào)紙刊物的發(fā)行工作也意味著從此送報(bào)與送信變成了郵局必須同時(shí)開展的業(yè)務(wù)。1950年3月，《人民日報(bào)》率先交給郵局在全國發(fā)行。與黨報(bào)迅猛地發(fā)展和擴(kuò)張勢頭相比，此時(shí)的私營報(bào)紙面臨的是威信的下降、需盡快改變的辦報(bào)思想，更加嚴(yán)格的報(bào)紙內(nèi)容管制和由行政力量主導(dǎo)的報(bào)紙分工等，這些因素導(dǎo)致私營報(bào)紙?jiān)趫?bào)紙發(fā)行上更加窘迫，具體表現(xiàn)為：首先，私營報(bào)紙的報(bào)道內(nèi)容與共產(chǎn)黨黨報(bào)的報(bào)道日漸雷同，但黨報(bào)的報(bào)道卻在權(quán)威性上更勝一籌。同時(shí)因?yàn)閮?nèi)容的雷同，往日私營報(bào)紙對讀者需求的滿足也變得力不從心，內(nèi)容不能吸引人。其次，在行政力量推動(dòng)之下實(shí)施的報(bào)業(yè)分工體制，強(qiáng)制性分割了非常有限的讀者市場，嚴(yán)格規(guī)定了各家私營報(bào)紙應(yīng)該服務(wù)的讀者群體。此外，根據(jù)全國報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議要求，以上?！洞蠊珗?bào)》《新民報(bào)》及《文匯報(bào)》三家私營大報(bào)為代表的私營報(bào)紙必須放棄全國性大報(bào)的地位，轉(zhuǎn)而服務(wù)上海地方，進(jìn)行本地化的轉(zhuǎn)變，這一措施使得私營報(bào)紙被迫放棄外地市場。一面是因?yàn)榉止ず偷胤交饾u扭曲的報(bào)紙發(fā)行市場，一面是新的發(fā)行制度——“郵發(fā)合一”的推行，報(bào)紙尤其是私營報(bào)紙多元發(fā)行渠道逐漸單一化，報(bào)社內(nèi)部的發(fā)行結(jié)構(gòu)面臨著徹底的解構(gòu)。

政策做出了規(guī)定，現(xiàn)實(shí)的實(shí)施到底如何呢？首先，作為中共中央的機(jī)關(guān)報(bào)，《人民日報(bào)》1950年2月13日就將報(bào)紙發(fā)行業(yè)務(wù)連同發(fā)行人員移交給了國家郵政總局，起到了帶頭示范作用。到1950年年底，主要的報(bào)紙刊物如《工人日報(bào)》《光明日報(bào)》的發(fā)行工作均移交給北京市郵政局，《解放日報(bào)》《勞動(dòng)報(bào)》《青年報(bào)》的發(fā)行工作移交上海市郵政局。華東地區(qū)在1950年3月落實(shí)郵發(fā)合一政策之后， 52家公私營報(bào)紙有21家主要報(bào)紙實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)郵發(fā)合一，其中這21家交由郵局發(fā)行的報(bào)紙?jiān)诳偘l(fā)行數(shù)上也大大超過了沒有進(jìn)行“郵發(fā)合一”的報(bào)紙，而這31家報(bào)紙均為私營報(bào)紙。導(dǎo)致這31家報(bào)紙遲遲不愿將報(bào)紙發(fā)行交給郵局的主要原因是自“郵發(fā)合一”政策實(shí)施以來，發(fā)行方針并不明確、發(fā)行費(fèi)用并不合理，觀望中的這31家報(bào)紙還在等待郵局提高報(bào)紙發(fā)行條件，能較合理地解決報(bào)紙發(fā)行費(fèi)用。[6]雖然顧慮很多，但行政力量主導(dǎo)的“郵發(fā)合一”政策卻必須落實(shí)，盡管在和政策不斷拉鋸，普遍晚于黨報(bào)移交報(bào)紙發(fā)行，但最終私營報(bào)紙都與郵政局簽定“郵發(fā)合一”的協(xié)議。1950年7月，《大公報(bào)》將總計(jì)343處外埠發(fā)行、分銷業(yè)務(wù)移交各地郵局，實(shí)現(xiàn)了該報(bào)發(fā)行工作的部分“郵發(fā)合一”，至1951年4月到6月間則實(shí)現(xiàn)了完全“郵發(fā)合一”。曾在《大公報(bào)》負(fù)責(zé)人事工作的梅煥藻在寫給中央相關(guān)部門的信中指出，1951年將發(fā)行工作完全交給郵局的大公報(bào)社，根據(jù)同時(shí)將發(fā)行人員調(diào)至郵局工作的規(guī)定，兩個(gè)月里就有70多人調(diào)到郵局工作。[7]另一家同處上海的私營大報(bào)——《文匯報(bào)》則在1951年4月1日將報(bào)紙發(fā)行工作全部交由郵局發(fā)行，報(bào)社原有發(fā)行人員，除發(fā)行科長外，全部成為郵局職工[8]。至此，全國已有140家報(bào)社，總期發(fā)報(bào)紙份數(shù)達(dá)到30萬的發(fā)行工作移交各地郵局接辦發(fā)行， “郵發(fā)合一”作為我國報(bào)紙發(fā)行的基本制度從此確立下來。

四、“郵發(fā)合一”制度下，全國郵局發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的建立

無論是客觀社會(huì)環(huán)境要求還是由行政力量從主觀上推動(dòng)的郵發(fā)合一，報(bào)紙的多元發(fā)行轉(zhuǎn)變?yōu)猷]局全權(quán)負(fù)責(zé)的趨勢是不可改變的。為了鞏固郵發(fā)合一制度，首先，各地郵局自覺將發(fā)行報(bào)紙（尤其是黨報(bào)）當(dāng)作自身的一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。其次，郵局開始招兵買馬，郵局機(jī)構(gòu)越來越多并往鄉(xiāng)村進(jìn)一步延伸，相應(yīng)的工作人員也在不斷增加。以華東地區(qū)郵政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，華東郵政管理局以及各省郵政管理局都下設(shè)了專門的發(fā)行處、發(fā)行科，在發(fā)行處（科）下又設(shè)立了檢查組和輔導(dǎo)員;各專署郵局及一等郵局、二等郵局、三等郵局依等級還必須設(shè)立發(fā)行股、發(fā)行組、發(fā)行員。此外，還要求各級郵電局改變只重郵政不重發(fā)行的作風(fēng)，為報(bào)紙發(fā)行工作增加相關(guān)人員。[9]通過層層架構(gòu)，徹底改變了以報(bào)社為主體，多元渠道發(fā)行的報(bào)紙經(jīng)營傳統(tǒng)，將報(bào)紙發(fā)行納入國家機(jī)構(gòu)的計(jì)劃軌道，一個(gè)全國性的報(bào)紙發(fā)行網(wǎng)絡(luò)通過郵局系統(tǒng)建立起來，報(bào)紙的信息傳播從此依附于郵局，郵路通達(dá)。

在報(bào)紙發(fā)行實(shí)際的運(yùn)作過程中，郵局越來越起到?jīng)Q定性作用。比如以前主動(dòng)通過郵局發(fā)行的報(bào)紙發(fā)行費(fèi)率在20%—40%，其是通過計(jì)算報(bào)紙每月出版次數(shù)、每次發(fā)行份數(shù)、發(fā)行范圍等條件進(jìn)行具體確定的。“郵發(fā)合一”制度實(shí)行后，報(bào)紙只能通過郵局發(fā)行，形成了郵局一家獨(dú)大的局面，盡管各地地理位置、各家報(bào)紙定價(jià)、各家報(bào)紙的發(fā)行數(shù)量各不相同，但郵局依然統(tǒng)一向各家報(bào)社收取30%的發(fā)行費(fèi)，這樣做的實(shí)際結(jié)果是報(bào)紙?jiān)趦?nèi)地和農(nóng)村的部分發(fā)行費(fèi)用實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁給了沿海地區(qū)和城市，同時(shí)定價(jià)較高的報(bào)紙也承擔(dān)了一部分本應(yīng)由低定價(jià)報(bào)紙付出的發(fā)行費(fèi)用。1951年上海全面實(shí)行“郵發(fā)合一”之前，各報(bào)聯(lián)合通告，私營批銷報(bào)紙折扣2月1日起按27%計(jì)算，略低于當(dāng)時(shí)郵局所給出的30%發(fā)行費(fèi)率。實(shí)行“郵發(fā)合一”之后，這樣的情況不可能再次發(fā)生，因?yàn)榇藭r(shí)的郵局發(fā)行處于壟斷地位。此外，郵局還將報(bào)紙的零售也納入其業(yè)務(wù)之中，通過加大提成、給予報(bào)攤、報(bào)販或其他私人購買報(bào)紙8折優(yōu)惠、可以退報(bào)十分之一等措施鼓勵(lì)報(bào)紙零售，到1954年，郵局主導(dǎo)在全國建立了75個(gè)零售點(diǎn)，車站和碼頭也開展報(bào)紙零售流動(dòng)服務(wù)。郵局在報(bào)紙發(fā)行中扮演的角色發(fā)生了一系列改變，在郵局的業(yè)務(wù)工作中，發(fā)行報(bào)紙從一開始的主要業(yè)務(wù)之一，逐漸演變成郵局的專項(xiàng)經(jīng)營，這種從郵局和報(bào)紙之間的發(fā)行合同關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鲗?dǎo)下的郵局專營壟斷，把發(fā)行業(yè)務(wù)剝離出報(bào)社，報(bào)紙的新聞生產(chǎn)和發(fā)行完全分離。這種由郵局壟斷報(bào)紙的發(fā)行也一步步逼迫之前活躍的私營派報(bào)業(yè)失去利潤空間而喪失了生存之本，一個(gè)由國家控制的郵局發(fā)行網(wǎng)完全建立起來。

五、“郵發(fā)合一”發(fā)行制度實(shí)施的影響

報(bào)紙發(fā)行從來不僅僅是一種單純的報(bào)社經(jīng)營行為、經(jīng)濟(jì)行為，報(bào)刊的發(fā)行從來都是黨運(yùn)用報(bào)刊進(jìn)行宣傳過程中非常重要的一環(huán)。因?yàn)榘l(fā)行是否順暢、成功與宣傳的實(shí)際效果密切相關(guān)，互為因果，發(fā)揮發(fā)行的政治作用是黨報(bào)發(fā)行的功能定位。實(shí)施“郵發(fā)合一”不到一年，《人民日報(bào)》的發(fā)行量從9萬多份上升到了19萬多份，正是依賴于全國郵政網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)。發(fā)行量的上升使得《人民日報(bào)》到達(dá)更多的人群，將黨的聲音傳遞給了更廣泛的人群，為提升宣傳效果奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為新中國成立初期盡快實(shí)現(xiàn)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)打下了基礎(chǔ)。

相對于黨報(bào)，私營報(bào)紙則在“郵發(fā)合一”實(shí)施過程中表現(xiàn)不夠積極，也遇到了實(shí)際的困難。首先是新聞紙使用的限制。新中國成立前，各大私營報(bào)紙采用的是外國進(jìn)口新聞紙印刷報(bào)紙，紙張費(fèi)用就占到報(bào)紙成本的70%。全國解放后，由于敵對勢力的全面封鎖，新聞紙的自由進(jìn)出口基本停滯，各家報(bào)社經(jīng)常因紙張緊缺而陷入困境之中。雖然國家鼓勵(lì)報(bào)社采用國產(chǎn)紙張，但由于自身造紙工業(yè)的落后，新聞紙的生產(chǎn)效率不高，因而新聞紙成為政府嚴(yán)密控制的戰(zhàn)略物資之一。上海解放后，《文匯報(bào)》復(fù)刊但經(jīng)營十分困難，經(jīng)由上海市政府批準(zhǔn)，文匯報(bào)社通過從國外訂購1，000噸新聞紙，在國內(nèi)出售給其他報(bào)社，再以國產(chǎn)紙張印刷自家報(bào)紙，以此賺取差額的方式來維持報(bào)社開支，支撐報(bào)社經(jīng)營。由此可見當(dāng)時(shí)新聞紙張供應(yīng)的緊張和管制的嚴(yán)格。政府號召各報(bào)精簡節(jié)約，縮張出版，同時(shí)要求采用國產(chǎn)紙張。但國產(chǎn)新聞紙供應(yīng)只能勉強(qiáng)滿足政府計(jì)劃用紙數(shù)，因而各報(bào)用紙一直控制在新聞出版行政部門手中，由其統(tǒng)一調(diào)配。其次，是對報(bào)紙實(shí)行“定期定額發(fā)行”。1952年12月中共中央發(fā)出指示，報(bào)紙的預(yù)訂和零售比例，全年的各期發(fā)行份數(shù)以及報(bào)紙的發(fā)行地區(qū)都必須報(bào)中央宣傳部批;未經(jīng)報(bào)告中宣部和出版總署批準(zhǔn)，不得自行增加發(fā)行份數(shù)。不幾日又發(fā)布規(guī)定：經(jīng)過核定后的報(bào)紙期刊年度和季度計(jì)劃則必須按核定的數(shù)字發(fā)行，不得臨時(shí)任意加印份數(shù)，突破季度或年度的出版計(jì)劃。一個(gè)月內(nèi)連發(fā)兩道指示，可見紙張問題的嚴(yán)重性，以及通過對紙張的控制從而將報(bào)紙發(fā)行納入國家計(jì)劃軌道的決心。然而，這種“定期定額”的報(bào)紙發(fā)行制度不是從讀者需求出發(fā)，僅是硬性使用組織和宣傳職能來確保完成計(jì)劃發(fā)行數(shù)量，這種發(fā)行方式加重了供給和需求的矛盾，在各地的郵局甚至發(fā)生了不讓訂閱、退訂的現(xiàn)象，引發(fā)了群眾不滿，紛紛給報(bào)社寫信投訴。

由于新聞紙張供不應(yīng)求帶來的定期定額發(fā)行，私營報(bào)紙的發(fā)行受到了從里到外的限制，這也意味著“郵發(fā)合一”后，報(bào)紙發(fā)行有了實(shí)質(zhì)性改變，從原來的多渠道、競爭定價(jià)、開放的市場模式轉(zhuǎn)變?yōu)閱我磺?、統(tǒng)一定價(jià)、定額定量、封閉的計(jì)劃模式。這種轉(zhuǎn)變很快扼制了私營報(bào)紙的發(fā)展，在實(shí)際上導(dǎo)致了國家逐步控制報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)來源。因而對私營報(bào)紙來說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制占據(jù)主體地位、市場日漸萎靡的情況下如果依然靠自辦發(fā)行，由于報(bào)紙內(nèi)容的管制導(dǎo)致單一化和自有資金不足，很難維持報(bào)紙生存所需的發(fā)行數(shù)量;只有融入計(jì)劃體制中去才能使報(bào)紙得以生存。到了此時(shí)，私營報(bào)紙的生產(chǎn)雖由報(bào)社進(jìn)行，但銷售已納入了計(jì)劃體系，受到定期定額的嚴(yán)格管理，它面向的不是競爭市場，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。而且在這個(gè)市場中，因?yàn)槠渖矸莸奶厥?，使得私營報(bào)紙的經(jīng)營更加困頓。

同時(shí)，在發(fā)行統(tǒng)一交由郵局代理之后，報(bào)紙發(fā)行部門就徹底從報(bào)社分離出去并從此劃入隸屬于國家的單位——郵政局。在1950年4月中央人民政府頒布的《關(guān)于省市區(qū)公營報(bào)紙新聞機(jī)關(guān)員額暫行編制的規(guī)定》中顯示，報(bào)紙發(fā)行人員已不在列。然而對于私營報(bào)社來說，一方面發(fā)行人員進(jìn)入郵政系統(tǒng)，有了穩(wěn)定的收入，成為國家工作人員。另一方面，原有的發(fā)行部門和人員的剝離也拆解了私營報(bào)社一直以經(jīng)理部和編輯部平行、同等的行政架構(gòu)傳統(tǒng)，報(bào)社內(nèi)部組織只剩下編輯部支撐報(bào)紙運(yùn)行，這個(gè)組織變化使得私營報(bào)紙的采編人員更加人心惶惶。 經(jīng)營困境、人員只出不進(jìn)，各家私營報(bào)社紛紛要求實(shí)行公私合營的社會(huì)主義改造，可以說“郵發(fā)合一”的實(shí)行大大加快了私營報(bào)社進(jìn)入公私合營的步伐。從新聞業(yè)內(nèi)部邏輯出發(fā)考量“郵發(fā)合一”制度，可以發(fā)現(xiàn)，“郵發(fā)合一”制度的實(shí)施與私營報(bào)業(yè)社會(huì)主義改造的其他層面變革互相影響，人事調(diào)整、公私合營、“郵發(fā)合一”這三項(xiàng)工作時(shí)間交疊，并行推進(jìn)，互為因果，又為新聞界下一步進(jìn)行思想改造打下了基礎(chǔ)。

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Abstract： The distribution model of? "Transport and Distribution of Newspapers and Periodicals through the Postal Departments" is the only mode of publication of Chinese newspapers after the founding of New China and before the reform and opening up. Its comprehensive implementation began in the early 1950s. This model divested the newspaper publishing business unit and its employees from the newspaper office and completely classified it into the national postal system， changing the administrative structure of the traditional newspaper. Starting with the discussion of the distribution channels of modern newspapers in China， This paper reviews the evolution of the publication of the party newspapers of the Communist Party of China， analyzes the changes in the distribution of newspapers from diversified channels to "Transport and Distribution of Newspapers and Periodicals through the Postal Departments" ， and outlines the"Transport and Distribution of Newspapers and Periodicals through the Postal Departments"? system of newspapers. In the country-wide implementation process and its impact， it is pointed out that the "Transport and Distribution of Newspapers and Periodicals through the Postal Departments" is not a copy of the Soviet newspapers and periodicals distribution system， but originated from the tradition of the Communist Party of China to run a newspaper， "Transport and Distribution of Newspapers and Periodicals through the Postal Departments" It is not only a business consideration， but its successful implementation has passed on the Party's voice to the wider mass， laid the foundation for the realization of the unified leadership of Marxism in the field of ideology， and embodied the political role of newspaper distribution. In addition， the implementation of "Transport and Distribution of Newspapers and Periodicals through the Postal Departments"and other changes in the socialist transformation of private newspapers have an impact on each other. The three tasks of personnel adjustment， public-private partnership， and "Transport and Distribution of Newspapers and Periodicals through the Postal Departments"are mutually causal and cause the revolution of the press， preparing sufficient conditions for the completion of the ideological transformation of the press.

Keywords：the beginning of the new China; multi-distribution ; "transport and distribution of newspapers and periodicals through the postal departments"; ideological transformation

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕