董忱

教育問題，尤其是義務(wù)教育階段的入學(xué)、擇校問題，每逢入學(xué)季，幾乎都會從家長群體延伸成為社會熱門話題。

教育部部長陳寶生曾多次公開表示：“我們要努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”

近年來，雖然從國家到地方也不斷推出一系列與教育相關(guān)的法規(guī)、政策，但解決適齡兒童難入學(xué)、入學(xué)難的問題，仍有不短的路要走。

入學(xué)難，究竟難在哪里？

現(xiàn)場：多位業(yè)主遭遇入學(xué)難題

“還有一周時間就正式開學(xué)，我家孩子到現(xiàn)在還沒有報上名?！睘I州市民張先生心急如焚，“戶口本、房產(chǎn)證都有，可是就近的濱州實驗學(xué)校就是不收我家孩子。”

“看著其他小朋友都背上新書包，女兒問我上哪個小學(xué)，我都不知道怎么回答孩子?！备吲亢蛷埾壬粯咏箲]，“距離我們小區(qū)最近的就是濱州實驗學(xué)校，周邊其他小區(qū)的孩子都能就近入學(xué)，我們買房后，按照有關(guān)規(guī)定也辦理了落戶手續(xù)，還安裝了獨立的燃?xì)?、水電，也享受民用價格，跟普通商品房一樣，但就是不能就近入學(xué)?！?/p>

高女士告訴記者，她今年8月份曾經(jīng)撥打過12345市民服務(wù)熱線，12345工作人員的回復(fù)是由于土地性質(zhì)問題不能就近入學(xué)，具體原因讓他們?nèi)ソ逃肿稍儭?/p>

記者了解到，和張先生、高女士同住濱州市玉莊園小區(qū)的多位業(yè)主也遭遇到了相同的困惑。

玉莊園小區(qū)位于濱州市區(qū)黃金地段，黃河12路渤海18路東側(cè)，西側(cè)緊鄰濱州大飯店，南側(cè)則是中海風(fēng)景區(qū)，該項目是2013年濱州市政府及有關(guān)部門通過正式規(guī)劃審批建設(shè)，項目建設(shè)為企業(yè)家匯聚居住園區(qū)，其中建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、商務(wù)會所和公館別墅、商業(yè)服務(wù)高端住宅吃住辦公等一體的綜合性項目。

“小區(qū)現(xiàn)已入住200多業(yè)主，水電暖已全部按民用價格繳納，配套費用教育基金已全部繳納完畢，大多數(shù)業(yè)主都在彭李派出所辦理了戶籍落戶。” 玉莊園小區(qū)的開發(fā)商濱州市黃金置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，為了小區(qū)孩子的入學(xué)問題曾經(jīng)和業(yè)主代表幾次找到濱州實驗學(xué)校和濱州市教育局，希望能夠盡快解決小區(qū)內(nèi)適齡兒童的就近入學(xué)問題，為廣大業(yè)主解決后顧之憂，但事情進(jìn)展并不順利。

“眼看就要開學(xué)了，我們還不知道能不能就近到實驗學(xué)校上學(xué)，怎能不著急呢?！甭犝f記者的到來，十幾位業(yè)主自發(fā)地聚集到售樓處向記者反映情況。

調(diào)查：土地性質(zhì)是爭論焦點

業(yè)主李先生向記者出示了一份濱州實驗學(xué)校發(fā)布的《關(guān)于2019年秋季入學(xué)生源情況摸底登記的通知》，該通知顯示，濱州實驗學(xué)校入學(xué)條件為，“2013年8月31日前出生，住址為黃河十二路以南，黃河四路以北，新立河以西，渤海十八路以東范圍內(nèi)的已備案小區(qū)，適齡兒童少年及監(jiān)護(hù)人的戶口與所在小區(qū)房產(chǎn)一致?！?/p>

“如果按照這個要求，小區(qū)的適齡兒童都符合入學(xué)條件，現(xiàn)在卻被拒收，我們認(rèn)為學(xué)校拒收理由不充分?！崩钕壬f。

為了進(jìn)一步了解具體情況，在幾位業(yè)主的引領(lǐng)下，21日下午記者來到了濱州實驗學(xué)校，學(xué)校正在進(jìn)行招生工作，在傳達(dá)室記者與幾位工作人員溝通后，有一位工作人員將學(xué)校大門緊急關(guān)閉，不允許記者和業(yè)主進(jìn)校咨詢，大約十分鐘以后，一名工作人員讓記者撥打電話與該校負(fù)責(zé)招生的老師取得了聯(lián)系，這位老師明確告訴記者，玉莊園小區(qū)不在實驗學(xué)校片區(qū)，另外因土地性質(zhì)為商用，不符合入學(xué)相關(guān)規(guī)定，這是學(xué)校拒收的直接原因，然后以工作忙為理由匆匆掛斷電話。

為了搞清楚入學(xué)難的真正原因，記者也來到濱州市教育局進(jìn)行相關(guān)采訪，基教科馬科長告訴記者，在《濱州市教育局關(guān)于做好2019年全市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的通知》中明確規(guī)定，房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證，須是居住用地建設(shè)的居住用房。

“而對于居住用戶的明確界定，我們是根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》認(rèn)定的，該《規(guī)范》中指出居住用房是指住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地等四項用地的總稱?！瘪R科長解釋說，教育局正是以此為依據(jù)，因玉莊園小區(qū)的房產(chǎn)證顯示是商用，他們最終認(rèn)定該小區(qū)不屬于居住用房，因此不符合招生的相關(guān)規(guī)定。

馬科長強調(diào)，“之前因為孩子入學(xué)問題曾經(jīng)多次與玉莊園小區(qū)的開發(fā)商和業(yè)主進(jìn)行過相關(guān)溝通，雖然我們認(rèn)為該小區(qū)的適齡兒童不符合濱州實驗學(xué)校的招生條件，但我們也不會置之不理，明確告知家長們會根據(jù)該小區(qū)每一個孩子的具體情況按照‘一人一案的原則，協(xié)調(diào)各區(qū)教育局在9月1日確保每個孩子都能正常入學(xué)。”

但是，對于市教育局的這種認(rèn)定，小區(qū)大部分業(yè)主并不認(rèn)可，他們認(rèn)為，相關(guān)教育法對于適齡兒童的入學(xué)條件是以戶籍和居住地為基本條件，而不應(yīng)該以房產(chǎn)性質(zhì)來決定是否符合入學(xué)條件。

“對于協(xié)調(diào)入學(xué)的說法，我們認(rèn)為不妥，一方面擔(dān)心孩子被分配到距離家很遠(yuǎn)的學(xué)校，上學(xué)不安全；另一方面還擔(dān)心被分配的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不如實驗學(xué)校，因為我們當(dāng)初購房時就是為了孩子能夠就近讀實驗學(xué)校，享受優(yōu)質(zhì)資源。”業(yè)主蔡先生表示，希望市教育局能夠繼續(xù)秉承“就近入學(xué)”的原則進(jìn)行分配。

探討：入學(xué)難如何破題？

關(guān)于玉莊園小區(qū)適齡兒童入學(xué)難的問題，教育局認(rèn)為是房產(chǎn)性質(zhì)問題，應(yīng)由國土部門負(fù)責(zé)解決，而當(dāng)小區(qū)業(yè)主咨詢國土部門時，又被告之，上學(xué)問題是教育局的事情與國土部門沒關(guān)系。二部門之間的相互踢皮球，也讓這件簡單的事情變得更為復(fù)雜。

其實，隨著城市化進(jìn)程的加快，像玉莊園小區(qū)這種情況在全國各地都存在，省外的一些經(jīng)驗我們也可以進(jìn)行探討學(xué)習(xí)。比如，2018年深圳南山區(qū)的招生政策指出：“家庭名下的商務(wù)公寓為唯一住房的，可按特殊類房產(chǎn)作為申請小學(xué)學(xué)位的一個積分條件。”這個政策還是比較人性化的，對于眾多家長來說意味著又多了一個申請學(xué)位的渠道。

關(guān)于入學(xué)難的問題，教育界專家葉瑩表示，由于城市發(fā)展過快，學(xué)校布局不太平衡，尤其是新建小區(qū)較多，新增學(xué)校少，致使局部地段生源過度集中，入學(xué)難的問題凸顯，而近年來隨著入學(xué)條件逐漸嚴(yán)格，也會造成某些城市入學(xué)難的問題加重。

“教育作為最大的民生工程，事關(guān)千家萬戶，妥善解決好‘入學(xué)難問題刻不容緩?！?葉瑩建議，“各地教育部門可以通過加大教育投入，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，彌補總量不足，也可以加大‘名校+模式復(fù)制，提高教育資源相對薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)模式，緩解名校學(xué)位緊張的壓力，徹底解決入學(xué)難的問題?！?/p>

開學(xué)在即，玉莊園小區(qū)的兒童就近入學(xué)問題能否圓滿解決，我們將持續(xù)關(guān)注。