周穎

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷前行，我國(guó)面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。依據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”成為2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的現(xiàn)實(shí)一再表明，沒(méi)有充分依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)、牢牢把握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)的外向型發(fā)展，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，難以有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。隨著內(nèi)需成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，強(qiáng)有力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支撐的重要性日益凸顯。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)掘巨大內(nèi)需潛力，必須高度重視當(dāng)前存在的突出問(wèn)題：一是供給能力待升級(jí)。中等收入群體興起和整體收入水平提高，正推動(dòng)我國(guó)由大眾消費(fèi)時(shí)代向個(gè)性消費(fèi)時(shí)代過(guò)渡，為建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供新動(dòng)能，但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低端供給過(guò)剩、中高端供給不足、分眾供給效果還不好，尚未有效滿(mǎn)足需求并引領(lǐng)需求。

二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以住、行為主，特別是房貸增長(zhǎng)導(dǎo)致居民部門(mén)杠桿率快速走高，在一定程度上抑制了全社會(huì)的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也增添了金融風(fēng)險(xiǎn)，增加了房地產(chǎn)調(diào)控難度。

三是有效投資不充分。總體看，增量資本產(chǎn)出率上升，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資邊際效應(yīng)持續(xù)遞減。虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在中低端徘徊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，創(chuàng)新意愿和能力不強(qiáng)。一些地方把“高質(zhì)量”等同于“高精尖”，在創(chuàng)新發(fā)展上急于求成，忽視了優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是要素流動(dòng)不通暢。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等化水平不高。區(qū)域市場(chǎng)壁壘、行政性壟斷仍然存在，阻礙了要素自由流動(dòng)，降低了市場(chǎng)配置效率。

這些問(wèn)題的成因是多方面的，一定程度上反映了促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性和緊迫性。從宏觀層面看，雖然已經(jīng)構(gòu)建了科學(xué)、系統(tǒng)的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，但是政策的精準(zhǔn)落地、創(chuàng)新實(shí)踐和整體聯(lián)動(dòng)尚需時(shí)日，而外部環(huán)境的深刻變化又在不斷壓縮調(diào)試期、過(guò)渡期。比如，土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素方面的市場(chǎng)化改革還有待深入，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系需要加快建設(shè)。從地方發(fā)展看，一些地方的發(fā)展定位“高大上、全優(yōu)強(qiáng)”，難以統(tǒng)籌穩(wěn)與進(jìn)、虛與實(shí)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、顯績(jī)與潛績(jī)等關(guān)系，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性亟待增強(qiáng)。從企業(yè)發(fā)展看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)步入市場(chǎng)冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山等多維發(fā)展困境，一些企業(yè)“棄實(shí)投虛”、社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”等問(wèn)題并存，高質(zhì)量發(fā)展決心不堅(jiān)定，必然導(dǎo)致高質(zhì)量供給不充沛。

推動(dòng)要素優(yōu)化配置。結(jié)合第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，全面摸清產(chǎn)能（特別是落后產(chǎn)能、外部市場(chǎng)變化引發(fā)的過(guò)剩產(chǎn)能）、供需、就業(yè)等底數(shù)。著眼于解決不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，建立基于新發(fā)展理念的市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系，切實(shí)將各類(lèi)資源統(tǒng)籌起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)、融通起來(lái)。深入貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的區(qū)域合作互動(dòng)互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，更好發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

整體提升大眾消費(fèi)水平，推動(dòng)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，不斷豐富供給品類(lèi)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾消費(fèi)在縱向升級(jí)中深度擴(kuò)容。積極對(duì)接個(gè)性消費(fèi)需求，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，以更加多元、更有品質(zhì)、更具時(shí)尚的商品豐富市場(chǎng)，促進(jìn)個(gè)性消費(fèi)在橫向拓展中快速成長(zhǎng)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在接續(xù)轉(zhuǎn)化中相得益彰。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”來(lái)優(yōu)化投資，不斷擴(kuò)大有效投入。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，著力加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)各更新，加快5G商用步伐，促進(jìn)“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)建造”協(xié)同發(fā)展;把市政、物流、交通、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面改善基礎(chǔ)條件，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系：把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，著力解決教育、文化、科技、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)總量不足的問(wèn)題，提升均等化程度;把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，處理好速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”結(jié)合起來(lái)，積極有效利用外資，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

切實(shí)強(qiáng)化整體合力。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“總動(dòng)員”“總調(diào)度”，必須堅(jiān)持在全局中定位、在大局下行動(dòng)，形成一張圖、一盤(pán)棋、一股勁的生動(dòng)局面;必須突破固有的思想觀念、固守的利益藩籬、固化的區(qū)域格局。解決好“不落地”“不主動(dòng)”“不精準(zhǔn)”“不配套”“不協(xié)同”“不到位”等問(wèn)題。同時(shí)要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，有力有效約束短期行為、確保政令暢通;進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重用政策引領(lǐng)、用規(guī)劃約束、用法治規(guī)范，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。