劉慶超

摘 要：縣級財政部門應當從提高財政管理科學性角度出發(fā)，加強縣級財政投資評審管理工作，形成科學化、精細化、績效化的財政投資評審機制，有效解決縣級財政投資評審力量不足，缺乏拿過投資評審機制的問題，力求通過完善的財政投資評審工作流程提高縣級財政資金配置質(zhì)量。

關鍵詞：縣級財政 投資評審 策略分析

中圖分類號：F812文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-00-01

財政投資評審是提高財政出資工程建設項目有效性的重要監(jiān)督手段，隨著我國縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣級公共領域建設工程項目的不斷增加，應當建立完善的縣級財政投資評審工作機制，理清縣級財政投資評審工作問題，達到優(yōu)化財政投資評審管理體系，提高財政投資評審質(zhì)量目標。

一、縣級財政投資評審的問題

1.評審工作阻力較大

由于長期以來縣級公共工程建設過程中缺乏科學有效的財政投資評審工作機制，財政投資工程實施缺乏科學有效監(jiān)管機制，沒能形成良好的監(jiān)督體系，導致一些單位對財政投資評審有一定的抵觸情緒，這使得縣級財政投資評審工作遇到的阻力較大。加上縣級財政投資評審工作的宣傳力度不足，很多工程建設單位對財政投資評審工作的流程、實際操作模式，以及具體的管理制度了解不足，工程施工單位在配合財政投資評審部門進行評審工作時提交的材料不過關，配合評審工作力度不夠，例如，存在著招標文件、工程合同、工程變更簽證不齊全的問題，財政投資工程相關文件與工程實際情況不符，因此影響了財政投資評審工作效率，不滿足財政投資評審工作的實際評審需要。還有的工程項目事前準備不充分，或者沒能了解財政投資評審工作的性質(zhì)，沒能及時提交材料到評審中心進行預算造價審核，影響了工程有序進行。

2.相關信息獲得不足

縣級財政投資評審工作需要相關數(shù)據(jù)信息的支持，但是有些縣域公共工程在評審過程中存在著信息傳遞不及時的問題。例如，在財政投資評審過程中需要了解原材料市場的情況，根據(jù)材料市場的情況進行有效的工程項目預審與決算評審等工作。由于縣域范圍內(nèi)通常不具有較大規(guī)模的建材市場，還要到外地進行市場調(diào)查，并且進行大量的市場信息查詢工作，這在很大程度上影響縣域財政投資評審工作的科學性和有效性。由于當前縣級財政部門還未能建設有效的材料數(shù)據(jù)信息庫，對建材市場的新工藝、新技術、新材料的了解不足，因此制約了財政投資評審的有效性，沒能達到科學全面評審的目標，制約了評審工作的質(zhì)量。

3.專業(yè)技術人員不足

提高縣級財政投資評審工作有效性，需要依靠大量的專業(yè)技術人員。當前縣級財政投資評審不足的主要問題在于缺少專業(yè)技術人員開展具體的評審工作方面。特別是在縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，縣級公共工程項目不斷增多、規(guī)模不斷加大情況下，縣級財政投資評審人員存在嚴重不足的問題。特別是當產(chǎn)財政投資評審還涉及到大量的跨行業(yè)、跨學科評審的工作，這使得縣級財政部門評審人員很難滿足水利、土建、園林等方面開展財政投資評審工作的具體要求。由于縣級財政投資評審工作人員數(shù)據(jù)與質(zhì)量的限制，以及缺乏有效的財政投資評審工作人員管理與培訓體系，不能對縣級財政投資評審人員進行必要的工作績效考核，導致縣級財政投資評審人員的日常工作較為繁忙，不能承擔復雜大規(guī)模工程評審工作任務，嚴重的影響縣級財政投資評審工作的總體質(zhì)量。

4.評審材料質(zhì)量較低

縣級政府的財政投資評審工作雖然明確了相關管理辦法，規(guī)范了各級政府部門的政府性投資行為，但是在實際工程建設過程中仍然存在大量上報數(shù)據(jù)資料質(zhì)量不過關的問題，例如，存在著工程設計圖紙文件粗糙，建設單位對工程預算編制沒能進行嚴格把關，中介機構編制預算后直接上報財政評審部門，導致存在項目工程清單與工程設計情況不相符的問題，這些問題嚴重的影響財政投資評審的質(zhì)量。有些設計單位沒能從工程的實際情況出發(fā)，不能在進行全面實地考察的基礎上開展工程設計工作，導致設計圖紙與工程實際情況存在差異，因此嚴重的影響設計方案的有效性。還有的工程建設單位對工程的相關材料數(shù)據(jù)審核不嚴格，部分工程項目存在趕工期，超常規(guī)，以及存在提供事前資料不充分，事中資料收集滯后，無法有效進行數(shù)據(jù)信息資料核對等問題，這在很大程度上影響財政投資評審有效性，沒能達到科學評審效果。

二、縣級財政投資評審的建議

1.加強評審宣傳工作

提高財政投資評審工作的質(zhì)量，減少財政投資評審的阻力，還要采用有效的宣傳工作手段，注重加強財政投資評審部門與宣傳部門的有效配合，切實為財政投資評審工作創(chuàng)建良好的環(huán)境，滿足財政投資評審工作現(xiàn)實需要。首先，應當編制財政投資評審工作的基本流程圖與服務指南，加強財政投資評審事項公示，通過透明的評審查詢程序有效的明確和宣傳財政投資評審工作責任，對財政投資評審的各種環(huán)節(jié)進行梳理展示。其次，明確財政投資評審工作主體責任，對財政投資評審的責任主體予以確定，對報審資料的真實性、完整性與全面性進行統(tǒng)計，保證送審材料的真實可靠。第三，還要擴大財政投資評審的宣傳體系建設，加強相關數(shù)據(jù)信息的匯總通報，提出具體的指導性建議，保證財政投資評審在合理的機制下運行，解決財政投資評審信息傳遞不足問題。

2.加強材料信息匯總

建立穩(wěn)定完善的建筑材料市場信息網(wǎng)，對材料數(shù)據(jù)信息進行及時的匯總，執(zhí)行材料價值格確認制度，可以提高縣級財政投資評審工作有效性。首先，應當開發(fā)縣級財政投資數(shù)據(jù)信息網(wǎng)站，定期查詢常用的材料價格，及時掌握材料市場的價格情況。其次，建立材料查詢?nèi)藛T的數(shù)據(jù)庫，發(fā)展市場材料價格的聯(lián)絡員，由入庫人員定期進行材料價格信息的編制工作。還要由專業(yè)評審機構對建筑市場材料數(shù)據(jù)信息進行及時的匯總。第三，嚴格的執(zhí)行材料價格確定單制，對材料采購中的價格變動情況進行材料體系確認單填寫，標明采購的時間、數(shù)量與品牌，以便于后期審查，從而達到控制材料價格，提高材料數(shù)據(jù)結算質(zhì)量目標。

3.加強專業(yè)隊伍建設

提高縣級財政投資評審工作的質(zhì)量，還要加強專業(yè)技術人才隊伍的建設工作，注重提高評審工作的專業(yè)性，注重引導專業(yè)的財政投資評審專業(yè)技術人才。建立人才培養(yǎng)的長效機制，根據(jù)新時期財政投資評審工作的需要進行相關專業(yè)技術的培訓工作。財政投資評審培訓還要形成長期科學有效的計劃，形成有效的績效考核機制，在調(diào)動財政投資評審人員積極性的基礎上，有效提高財政投資評審工作人員的積極性和主動性。

4.加強中介機構建設

提高財政投資評審工作有效性，還要通過購買服務的方式提高財政投資服務工作的效率，依靠項目委托的方式加強中介評審機構的建設工作，真正選擇業(yè)務能力強，評審責任心強，服務質(zhì)量高的財政投資評審中介機構作為合作對象。財政投資評審部門還要根據(jù)縣財政投資的實際需要建立委托管理辦法，規(guī)范委托業(yè)務，并且建立委托中介機構的評價體系，切實促進財政投資評審中心從具體的評審業(yè)務工作中解脫出來，做好重點項目工程的管理工作，達到以監(jiān)督提高管理質(zhì)量的目標。

5.建立全過程評審機制

建立全過程的評審機制才能提高財政投資評審工作有效性，促進財政投資評審工作的順利實施，有效的填補財政投資評審漏洞，達到高質(zhì)量的開展財政投資評審工作目標。具體應當從事前審核、事中監(jiān)督與事后決算方面進行全面的評審工作，切實把握各個環(huán)節(jié)的驗收方式，規(guī)范具體的驗收工作，達到全面提高財政投資評審驗收工作質(zhì)量的目標。

結論

財政評審工作關系到公共工程建設的整體質(zhì)量和推進效率，只有建立完善的縣級財政投資評審機制，全面加強縣級財政投資評審管理工作，才能滿足提高財政資金利用率的需要，通過有效的財政資金評審監(jiān)督達到提高財政投入綜合質(zhì)量，確?？h域公共工程建設項目的順利實施。

參考文獻

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