陳峰

摘 要：工程量清單計價模式逐步在我國財政投資評審中推廣，該評審方式具有評審全面，有效解決爭議，實現(xiàn)全過程控制優(yōu)勢，可以準(zhǔn)確的計量工程造價，達(dá)到降低財政投資成本效果。本文對該評審方式進行具體分析。

關(guān)鍵詞：財政投資評審 工程量清單 計價模式

中圖分類號：F28文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-00-01

工程量清單計價模式是當(dāng)前財政投資評審工作使用的主要評審方法，該評審方法可以在全面計量工程量基礎(chǔ)上開展評審，有助于提高評審的有效性，可以解決傳統(tǒng)財政投資評審工作中的問題，達(dá)到提高評審質(zhì)量的目標(biāo)。

一、工程量清單計價模式審核的現(xiàn)狀

1.實踐意義

工程量清單計劃評審方式運用專業(yè)的技術(shù)手段對工程項目的概算、施工圖預(yù)算和最終結(jié)算進行審核。基于工程量清單計價審核的方式有助于體現(xiàn)工程的全部成本，可以基于合理的價格進行工程項目的建設(shè)，并且有助于適應(yīng)現(xiàn)代建筑市場機制，對于控制工程的造價、降低成本，增強財政投資工程的收益，實現(xiàn)全過程的工程造價監(jiān)督有重要意義?；诠こ塘壳鍐斡媰r的模式還有助于分析工程量清單中的單項計價漏洞，從而找出工程量價格的有效控制方法，指導(dǎo)財政投資工程順利進行。

2.基本原則

工程項目預(yù)算審核工作有較強的政策性與原則性，是一項復(fù)雜又艱巨的工作，在審核過程中需要根據(jù)工程單位造價進行控制，強調(diào)把經(jīng)濟性、科學(xué)性、全面性的方式融入其中，從而達(dá)到以對財政投資工程進行全面監(jiān)控目標(biāo)。首先，審核工作應(yīng)當(dāng)堅持公正、客觀、廉潔的基本原則，注重依法依規(guī)審核，做到以國家計算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)市場實際情況進行調(diào)節(jié)。其次，在審核過程中依據(jù)合同原則，對工程的規(guī)模、質(zhì)量、合同價款、工期、材料設(shè)備等進行審核。第三，審核人員還要加強隱蔽工程的審核，根據(jù)工程規(guī)模與復(fù)雜性采用科學(xué)的審核方式。

3.主要問題

基于工程量清單計劃模式進行財政投資項目的審核，需要建立完善的審核體系。有些工程的投標(biāo)體系不實，評價機制不健全，投標(biāo)書對于計價指導(dǎo)意義作用不足，工程資料不具體，招標(biāo)報價不準(zhǔn)確，因此影響工程量清單的有效性。還有的施工企業(yè)與中介機構(gòu)未能建立自己企業(yè)的定額，缺額有效的風(fēng)險防范意識，因為工程設(shè)計變更引發(fā)工程結(jié)算糾紛等。中介機構(gòu)造價人員素質(zhì)較低等因素，都很大程度影響工程最終報價。

二、工程量清單計價模式審核的重點

1.預(yù)算審核

預(yù)算審核是實現(xiàn)全過程工程量清單定介評審的重點環(huán)節(jié)，工程項目審核應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人上報的投標(biāo)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)上，對工程項目的工程費、措施費、其他費用、稅金等進行逐一審核，并且根據(jù)工程施工圖，各子工程量與單價進行全面審核。財政投資評審部門必須對工程設(shè)計方案與工程量清單進行對照，按照分部分項工程、單位工程、單項工程、工程總量的順序逐步審核。在審核前還要做好施工單位提交材料的檢查，保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息的全面，并且對各子項的費用進行詳細(xì)列支。在審核過程中檢查清單的計算精確，保證計算范圍邊界的準(zhǔn)確性，在單位審核時還要以造價管理部門公布的價格為準(zhǔn)，并且做好補充市場調(diào)研。

2.竣工結(jié)算審核

竣工結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)進行全面審核，做到依據(jù)工程招投標(biāo)文件、施工合同、清單報價、工程變更手續(xù)、驗收資料、竣工報告等進行逐一審核。在結(jié)算評審時還要找出評審的關(guān)鍵點，做到按照合約規(guī)定的單價，實際施工工程量，相關(guān)的工程數(shù)值進行結(jié)算。根據(jù)工程項目的實際情況確定執(zhí)行合約定價，或者圍繞存在較大差距的定價進行協(xié)調(diào)以明確價格。在工程量清單定價審核時要保證有效反映工程總投資，做到不漏算、不少算，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，保證審核數(shù)據(jù)能夠經(jīng)得起歷史的檢驗。

三、工程量清單計價模式審核的策略

1.完善監(jiān)管機制

提高工程量清單計價模式審核的有效性，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理審核工作理念，形成完善的監(jiān)管機制，做到在開放的市場機制下進行科學(xué)的造價管理與全面審核。首先，在工程量清單計價模式下能夠充分的利用市場調(diào)控手段，引入專家審核機制，明確社會機構(gòu)參與審核方式，有效落實公眾知情權(quán)，從而提高投資監(jiān)管的有效性。首先，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)辦法，完善招投標(biāo)評價體系，把審核重點放在審核招標(biāo)文件方面，在完善的圖紙、準(zhǔn)確的工程量清單的基礎(chǔ)上有效的減少增加工程投資的風(fēng)險，準(zhǔn)確把關(guān)工程量清單單價，消除低價中標(biāo)轉(zhuǎn)高價結(jié)算現(xiàn)象的發(fā)生。其次，相關(guān)部門還要建立完善的監(jiān)管機制，強化對施工企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管，做到對工程項目的全過程監(jiān)管。第三，還要建立規(guī)范的單價澄清程序，在監(jiān)管過程中要求被監(jiān)管單位對異常單價波動情況進行說明，并且組織專家判斷單價異常情況合理性，確保結(jié)算造價的可控性。

2.優(yōu)化審核系統(tǒng)

現(xiàn)代財政投資評審工作應(yīng)當(dāng)做到全過程控制，做到信息化與網(wǎng)絡(luò)化開展投資評審，強調(diào)在計算機系統(tǒng)的輔助下開展具體的投資評審工作。首先，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺，能夠在計算機上處理各種數(shù)據(jù)信息，通過互聯(lián)網(wǎng)對各種數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一收集、加工、處理，提高全過程數(shù)據(jù)控制的有效性。其次，工程量清單編制人員應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析工作，找出施工圖中存在的數(shù)據(jù)差錯，對報送材料中的數(shù)據(jù)信息進行逐一核查，運用計算機系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)信息的反復(fù)篩查對比，找出設(shè)備技術(shù)資料參數(shù)不明確，數(shù)據(jù)信息前后矛盾，數(shù)據(jù)模糊等問題。工程量清單核算人員還要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)操作方式，能夠運用相關(guān)軟件正確分析計算工程量。第三，加大勘查階段的外業(yè)調(diào)查與文件審核，明確編制工程概算、預(yù)算的依據(jù)，做到工程設(shè)計合理和最大限度的減少工程變更，設(shè)計人員必要全力做好外業(yè)勘查工作，形成相互配合的審查系統(tǒng)，切實從材料價格、套用定額、費率取定方面科學(xué)有效性。

3.完善定價機制

在工程量清單定價模式下開展財政投資審核工作應(yīng)當(dāng)建立完善的定價機制，在充分調(diào)研市場的基礎(chǔ)上保證定價科學(xué)合理，能夠?qū)κ袌鲒厔葑龀鰷?zhǔn)確的判斷，在嚴(yán)格控制工程變更的基礎(chǔ)上有效的開展計量與支付工作。首先，嚴(yán)格控制工程變更情況，加強外業(yè)勘測，按照規(guī)范的程序?qū)こ淘靸r進行分析，當(dāng)確有變更事項時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限履行報批手續(xù)。工程造價的變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的履行批復(fù)意見，在意見批復(fù)后還要重新計劃工程量。其次，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部定額管理工作體系，完善自主定價機制，應(yīng)當(dāng)由報價企業(yè)形成完善的定額體系，能夠根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)實力、設(shè)備情況制定符合本企業(yè)實際情況的內(nèi)部定額機制，保證投標(biāo)報價符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，從事后監(jiān)管向事前監(jiān)督的方向發(fā)展，注重形成橫向?qū)Ρ扰c縱向監(jiān)督機制，在有效數(shù)據(jù)對比中優(yōu)化最終定價，做到分階段進行有序?qū)徍?，達(dá)到規(guī)范和有效控制實施評審，促進評價改革的高效實施，達(dá)到充分調(diào)整和優(yōu)化改革機制的目標(biāo)。

4.加強隊伍建設(shè)

提高財政投資評審管理有效性，還要加強財政投資評審隊伍的建設(shè)工作，財政投資評審工作隊伍應(yīng)當(dāng)由工程專業(yè)技術(shù)人員與財務(wù)管理人員共同構(gòu)成，強調(diào)組成專家型的評審隊伍，著力在工程投資、工程經(jīng)濟、工程財務(wù)等專業(yè)的支撐下開展評審工作。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政投資評審工作范圍的不斷擴大和評審復(fù)雜性增加，對財政投資評審人員進行專業(yè)培訓(xùn)，促進財政投資評審人員明確工程量清單評審的基本程序與有效方法。其次，加強市場數(shù)據(jù)信息的調(diào)研，促進財政投資評審人員實時掌握市場動態(tài)，具備進行市場材料價格等的預(yù)測與分析能力。第三，還要加大相關(guān)法規(guī)的普及力度，促進財政投資評審人員掌握相關(guān)法規(guī)的變化動態(tài)，并且加強評審人員績效考核，有效發(fā)揮評審人員的職能作用。

結(jié)論

財政投資評審是與時俱進的工作，應(yīng)當(dāng)從財政投資工程的實際情況出發(fā)，結(jié)合建筑工程市場與技術(shù)發(fā)展的需要，運用科學(xué)化的評審方法抓住工程量清單這一核心要素，建立一流的評審隊伍，遵守相關(guān)的制度規(guī)范，穩(wěn)步有效實施財政評審工作，達(dá)到提高財政投資評審規(guī)范性目標(biāo)。

參考文獻

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