許利平

中菲兩國(guó)29日宣布，根據(jù)《中菲油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》和《關(guān)于建立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間工作的職責(zé)范圍》兩份文件，成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間工作組，旨在推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜變化的背景下，中菲油氣開(kāi)發(fā)合作的推進(jìn)將為南海合作樹(shù)立新典范。

中菲油氣開(kāi)發(fā)合作由來(lái)已久。2004年9月，中國(guó)海洋石油總公司和菲律賓國(guó)家石油公司在北京簽署《聯(lián)合海洋勘探諒解備忘錄》，這是中菲企業(yè)開(kāi)展海上聯(lián)合性研究的第一步。2005年3月，這兩家公司又與越南油氣總公司簽署《在南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三方將在面積為14.3萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議海域內(nèi)聯(lián)合進(jìn)行海上地質(zhì)研究和考察，為未來(lái)共同勘探開(kāi)發(fā)油氣資源提供前期技術(shù)支撐。2008年3月，由于菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派阻擾，中菲越三國(guó)共同開(kāi)發(fā)嘗試半途而廢。

中菲第二次南海油氣資源“共同開(kāi)發(fā)”的嘗試，是有關(guān)南沙群島禮樂(lè)灘的合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題。2012年到2013年，中國(guó)海洋石油總公司和菲律賓菲萊克斯石油公司就覆蓋禮樂(lè)灘的“72號(hào)合同區(qū)”進(jìn)行談判。由于菲律賓方面堅(jiān)稱(chēng)禮樂(lè)灘位于菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，協(xié)議必須符合菲律賓法律，結(jié)果第二次共同開(kāi)發(fā)嘗試也無(wú)果而終。

綜合中菲兩次共同開(kāi)發(fā)嘗試失敗的原因，一是菲律賓國(guó)內(nèi)政治的干擾，二是域外大國(guó)勢(shì)力的攪局。

其實(shí)，菲律賓自身能源供給嚴(yán)重不足，能源的消費(fèi)高度依賴(lài)進(jìn)口。其中就包括供給電力需求的天然氣。比如，目前供給呂宋島30%電力需求的馬拉帕亞天然氣田鉆井平臺(tái)，也面臨未來(lái)幾年能源開(kāi)采枯竭的危險(xiǎn)。

對(duì)此，杜特爾特政府清醒認(rèn)識(shí)到菲律賓目前所面臨的能源困局。如果不能在短時(shí)間內(nèi)勘探和開(kāi)采新的油氣田，實(shí)現(xiàn)能源自給自足，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨不可持續(xù)的局面。而勘探和開(kāi)采油氣田，菲律賓一沒(méi)有資金，二沒(méi)有技術(shù)，中國(guó)則正好擁有雄厚的資金和相關(guān)技術(shù)。一定程度上講，中國(guó)和菲律賓油氣開(kāi)發(fā)合作有助于破解菲律賓的能源困局。

從當(dāng)下中菲油氣開(kāi)發(fā)合作的進(jìn)展來(lái)看，首腦外交的引領(lǐng)十分重要。杜特爾特總統(tǒng)上任3年來(lái)5次訪(fǎng)華，2次與習(xí)近平主席在多邊場(chǎng)合見(jiàn)面，為中菲關(guān)系的轉(zhuǎn)圜、鞏固和升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

正是在這一背景下，中菲成立南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制。雙方在該機(jī)制下建立油氣事務(wù)工作組，同意在不觸及領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的情況下，就聯(lián)合研究、勘探、開(kāi)發(fā)和使用南海油氣資源等進(jìn)行充分溝通與協(xié)商。2018年11月，雙方正式簽署《關(guān)于油氣開(kāi)發(fā)合作的諒解備忘錄》，凝聚了油氣開(kāi)發(fā)合作的共識(shí)，為共同開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn)奠定政治和法律基礎(chǔ)。

南海爭(zhēng)端涉及六國(guó)七方。中菲油氣開(kāi)發(fā)合作的具體實(shí)踐，將為中國(guó)與南海其他方合作提供范例。它進(jìn)一步明確了南海相關(guān)方共享共同利益蛋糕的預(yù)期，有助于增進(jìn)南海周邊各國(guó)的政治互信，營(yíng)造良好的合作氛圍，為“南海行為準(zhǔn)則”早日達(dá)成注入嶄新動(dòng)力?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）