張勇安

（上海大學(xué)，上海 200000）

20 世紀(jì)初以來(lái)，毒品問(wèn)題作為全球性問(wèn)題已然引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，1909年上海“萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)”（International Opium Commission）的召開更是啟動(dòng)了全球禁毒合作。然而，國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的努力，毒品問(wèn)題不但未能得到有效遏制，反而愈演愈烈，日趨嚴(yán)峻，并對(duì)國(guó)家安全、地區(qū)穩(wěn)定、世界和平與發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。2018年世界毒品問(wèn)題更是呈現(xiàn)出諸多新的趨向，傳統(tǒng)的毒品治理理念和模式日益受到挑戰(zhàn)。這些新趨向和新問(wèn)題倒逼國(guó)際社會(huì)必須把毒品問(wèn)題置于國(guó)家安全、全球政治中加以理解，共商共建國(guó)際禁毒合作，以減緩甚至化解毒品危機(jī)。

一、全球顯性和隱性的吸毒者數(shù)量持續(xù)增多

全球吸毒者數(shù)量持續(xù)增多，不僅對(duì)個(gè)人身心健康和家庭幸福構(gòu)成威脅，而且已經(jīng)成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題。不斷增加的需求，加之越來(lái)越多元的供應(yīng)，令吸毒問(wèn)題正從小眾變?yōu)榇蟊娦袨?，全?5-64歲人口中在過(guò)去一年中曾經(jīng)吸食過(guò)毒品的人數(shù)逐年攀升，2016 年吸毒者占全球人口的比例已經(jīng)高達(dá)5.6%。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室(UNODC)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吸毒者的數(shù)量從2006年的2.08億增至2016年的2.75億，以年均600萬(wàn)人的速度增加。不僅如此，吸食毒品正在對(duì)吸食者構(gòu)成健康甚至生命的威脅，數(shù)據(jù)顯示，在2016年的2.75億吸毒者中，有3050萬(wàn)是較為嚴(yán)重的毒品成癮者和依賴者(詳見(jiàn)圖1)。

加之世界各國(guó)政府多把禁毒工作重心放在了打擊毒品供應(yīng)方面，而在減少毒品需求、給吸毒成癮者提供治療方面的投入明顯不足，導(dǎo)致了一系列的因吸毒而引起的公共衛(wèi)生問(wèn)題。2018年《世界毒品問(wèn)題報(bào)告》顯示，全球1063 萬(wàn)人通過(guò)注射濫用毒品，其中126 萬(wàn)人因注射毒品感染了艾滋病毒，其比例高達(dá)11.85%(詳見(jiàn)表1)。另有610 萬(wàn)人感染丙型肝炎病毒，550萬(wàn)人既感染丙型肝炎病毒又感染艾滋病毒。

圖1 2006-2016年全球15-64歲吸毒者數(shù)量

表1 2016年全球注射使用毒品及注射毒品感染艾滋病毒的人數(shù)及所占比例

正因如此，全球因吸毒而導(dǎo)致死亡的人數(shù)一直居高不下。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，2015年大約有45 萬(wàn)人因吸毒死亡，其中主要因過(guò)量吸毒致死的人數(shù)就高達(dá)167750例，因吸食鴉片類毒品致死人數(shù)占比76%。因而這一數(shù)字在2000年僅為105000例。全球疾病負(fù)擔(dān)研究(The Global Burden of Disease Study)的調(diào)查數(shù)據(jù)也注意到，2017 年鴉片類成癮者增長(zhǎng)數(shù)量史無(wú)前例，新增400萬(wàn)例，死亡人數(shù)達(dá)11萬(wàn)例。

全球疾病負(fù)擔(dān)研究最新公布的數(shù)據(jù)顯示，因吸毒致死的人數(shù)2017 年增加至585000 人（在535000-635000人之間），10年增加了27.6%，研究注意到，因吸食鴉片類毒品致死人數(shù)達(dá)11萬(wàn)例，僅次于丙型肝炎引起的肝硬化和其他慢性肝病(175000例)和丙型肝炎引起的肝癌(127000 例)，而成為位列第三的死亡原因。而且特別值得關(guān)注的是，因吸毒致死者的平均年齡為37歲，其峰值是30-34歲，而作為最主要?dú)⑹值谋位颊叩乃劳瞿挲g在55-59歲。

毒品需求的大幅增加使吸毒人數(shù)激增，而現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和條件又無(wú)法滿足成癮者治療的需求，必然帶來(lái)諸多公共衛(wèi)生防控的漏洞，公共衛(wèi)生安全必然面臨諸多的不確定性。

二、吸毒者對(duì)于毒品的選擇和使用日趨同質(zhì)化

通常意義上，人們對(duì)毒品的選擇是有一定偏好的，每個(gè)地區(qū)吸食哪類毒品是有選擇的。比如美洲國(guó)家的吸毒者更加喜歡吸食大麻、可卡因，歐洲國(guó)家的吸毒者更加追求時(shí)髦，各類新出現(xiàn)的毒品更受歡迎，亞洲國(guó)家的吸毒著則更傾向于使用鴉片類毒品。不過(guò)，現(xiàn)在這種選擇偏好已經(jīng)被打破，好奇心使得吸毒者吸食的毒品種類呈現(xiàn)多樣化。鴉片類毒品也不再是亞洲毒品，歐洲、美洲、大洋洲等地區(qū)的形勢(shì)同樣非常嚴(yán)重。

聯(lián)合國(guó)全球毒品消費(fèi)地理信息系統(tǒng)(CIS)的觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全球吸食量最多的毒品仍舊是大麻，幾乎所有的大洲都有大麻的身影，而且這一數(shù)字逐年攀升，2006-2016年十年間增加了約16%，2016 年一年里有1.92 億人至少使用過(guò)一次大麻。雖然我國(guó)這方面的數(shù)據(jù)在聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中缺失，但因大麻種植相對(duì)比較方便以及大麻較容易獲取，且存在把大麻視為“軟毒品”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，吸食人數(shù)在不斷增加，雖然隱性吸毒人員的數(shù)量和分布的信息無(wú)法獲取，但就我國(guó)近年來(lái)破獲的大麻吸食案件來(lái)看，未來(lái)大麻對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)不容小視。

安非他明類合成毒品近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，它因原料易于獲取、制作工藝和設(shè)備簡(jiǎn)單、自然環(huán)境要求不高、易于攜帶、價(jià)格便宜而受到全球各階層青年的青睞。如果說(shuō)地區(qū)分布范圍和密集程度有所差別的話，亞洲地區(qū)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。1998-2014年全球查獲的毒品中，安非他明類新型毒品的增長(zhǎng)數(shù)量是最驚人的。我國(guó)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示了類似的趨勢(shì)，登記在冊(cè)的吸毒者中，冰毒等新型毒品吸食者的比例已經(jīng)超過(guò)了海洛因等傳統(tǒng)毒品。

而就可卡因吸食者的全球分布來(lái)看，可卡因毒品吸食者不再只集中在美洲地區(qū)，歐亞地區(qū)的吸食人數(shù)、販運(yùn)數(shù)量也越來(lái)越多。而且，我們還注意到越來(lái)越多的可卡因正在通過(guò)海上通道走私到亞洲地區(qū)，需要引起亞洲各國(guó)包括我國(guó)政府高度關(guān)注。2018 年世界毒品問(wèn)題報(bào)告的數(shù)據(jù)就顯示，2016 年，可卡因的產(chǎn)量達(dá)到歷史新高，年產(chǎn)量1410噸。其中哥倫比亞最多達(dá)866噸?？煽ㄒ蚓儷@量增長(zhǎng)幅度最大的是亞洲和非洲，反映了可卡因販運(yùn)和消費(fèi)正在向新興市場(chǎng)蔓延。雖然起始水平遠(yuǎn)低于北美洲，但亞洲緝獲的可卡因數(shù)量在2015-2016年間增加了三倍，南亞地區(qū)增加了十倍。2016年，非洲緝獲的可卡因數(shù)量翻了一倍，其中北非國(guó)家增加了六倍，占該區(qū)域2016年可卡因獲總量的69%。這與前些年往往主要是在西部和中部非洲緝獲可卡因的情況大為不同。

與大麻、安非他明、可卡因不同，歐洲的搖頭丸問(wèn)題最為嚴(yán)重。當(dāng)然通過(guò)比較各類毒品的地理分布，我們也發(fā)現(xiàn)，所有毒品，歐洲都是重災(zāi)區(qū)，這與其社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況關(guān)系密切。各類毒品的無(wú)邊界、無(wú)中心的擴(kuò)散，必然導(dǎo)致吸毒問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，加速毒品的種植、生產(chǎn)、制造、販運(yùn)和消費(fèi)的全球性重組。

三、新精神活性物質(zhì)隱隱有取代傳統(tǒng)毒品之勢(shì)

新精神括性物質(zhì)(New Povehoactiye Subtance)又稱“策劃藥”或“實(shí)驗(yàn)室毒品”，是繼傳統(tǒng)毒品(如鴉片、大麻和古柯及其衍生物)、新型合成毒品(如冰毒、搖頭丸、麻古等)之后，21世紀(jì)以來(lái)流行全球的“第三代毒品”。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)現(xiàn)，自2009 年開始監(jiān)測(cè)以來(lái)，新精神活性物質(zhì)正以約每周產(chǎn)生一種新品種的平均速度出現(xiàn)，目前世界各區(qū)域都已報(bào)告發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)。2009-2017年間總共報(bào)告了803種新精神性物質(zhì)。其數(shù)量之多、更新之快，是其他毒品無(wú)法比擬的(詳見(jiàn)圖2)。

圖2 2009-2017年報(bào)告的新精神活性物質(zhì)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

近年來(lái)，新精神活性物質(zhì)已經(jīng)有越來(lái)越多的擁躉，尤其在年輕人中非常流行。在歐洲和北美的夜店，酒吧里，這些新興的毒品大有取代傳統(tǒng)毒品的趨勢(shì)。它們會(huì)產(chǎn)生和傳統(tǒng)毒品相同的快感，同時(shí)種類非常多，因此，受到了吸毒者的廣泛歡迎，越來(lái)越多的毒販和賣家也將他們經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放到了新精神活性物質(zhì)上面。

在這些不斷增多的新精神活性物質(zhì)當(dāng)中，芬太尼近年來(lái)尤其受到關(guān)注。實(shí)際上，它是一種被批準(zhǔn)作為止痛藥和麻醉劑合法使用的藥物，其效力約是海洛因的50 倍、嗎啡的100 倍。20 世紀(jì)70 年代芬太尼作為靜脈麻醉劑用于臨床，20世紀(jì)90年代初期，芬太尼被批準(zhǔn)用于治療重度疼痛，通常適用于晚期癌癥患者，并且從那時(shí)起，芬太尼成了常見(jiàn)的處方止痛藥。

因?yàn)榉姨岬乃幮Ц鼜?qiáng)而價(jià)格又相對(duì)低廉，這使得芬太尼的非法濫用在美國(guó)越來(lái)越普遍，西歐和中歐國(guó)家也有發(fā)現(xiàn)，被吸毒者有意無(wú)意地與海洛因或可卡因混合使用。美國(guó)司法部緝毒署(DEA)發(fā)布的《國(guó)家毒品威脅評(píng)估報(bào)告2018》指出：“非法芬太尼和其他合成類鴉片現(xiàn)在是在美國(guó)使用的最致命的鴉片類物質(zhì)。販運(yùn)者越來(lái)越多地以假處方藥的形式銷售芬太尼。芬太尼供應(yīng)商不斷試驗(yàn)新的芬太尼類物質(zhì)以規(guī)避監(jiān)管?！?/p>

2016 年1 月，美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心的一份報(bào)告顯示，2014年美國(guó)共發(fā)生5544例因過(guò)量使用非法制造的合成阿片劑而死亡的病例，同比增長(zhǎng)79%，2015 年又同比增長(zhǎng)了72.2%，2016 年，死亡人數(shù)達(dá)19413 例，比2015 年增長(zhǎng)110%。更值得關(guān)注的是，這一年，濫用合成阿片類藥物的死亡人數(shù)首次超過(guò)天然和半合成阿片類藥物的死亡人數(shù)，芬太尼濫用問(wèn)題的嚴(yán)重程度可見(jiàn)一斑。美國(guó)疾控中心和緝毒署甚至指出，2015 年和2016 年，美國(guó)的人口預(yù)期壽命半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)兩年下降。一個(gè)關(guān)鍵原因是意外傷害增加，其中包括藥物過(guò)量使用致死，而芬太尼和芬太尼類似物等阿片類毒品相關(guān)的死亡率上升更是對(duì)此產(chǎn)生了直接影響。

圖3 2005～2006年美國(guó)因過(guò)量吸毒致死人數(shù)統(tǒng)計(jì)

四、“暗網(wǎng)”成為新的毒品版運(yùn)與交易的重要平臺(tái)

自互聯(lián)網(wǎng)建立之初，在線買賣非法毒品就相伴面生。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室在2014年《世界毒品問(wèn)題報(bào)告》中寫道：地下毒品市場(chǎng)在線交易在未來(lái)幾年中，有“成為流行事物的可能”。不幸的是，這一預(yù)言正在日漸得到驗(yàn)證，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)引起了非法毒品市場(chǎng)的快速變化，提供了高效的全球市場(chǎng)和銷售集道。傳統(tǒng)的執(zhí)法策略和治安技術(shù)反而促使了“暗網(wǎng)”

(dark web/net)上毒品交易平臺(tái)在技術(shù)，特別是加密技術(shù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，毒品交易和販運(yùn)日益去“中心化”。

2002年洋蔥路由的上線加速了暗網(wǎng)上黑市的瘋狂擴(kuò)張。它由美國(guó)海軍及與其有伙伴關(guān)系的非營(yíng)利性部門共同開發(fā)，目標(biāo)在于阻止政府及商業(yè)機(jī)構(gòu)追蹤用戶的位置或了解他們的瀏覽偏好。只要利用洋蔥路由的“集合點(diǎn)”，其他用戶便可連接到這些秘密服務(wù)，這使得鑒別信息來(lái)源和定位用戶變得極為困難。上線于2014 年的“鷹嘴豆”(Crams)搜素引擎，反映了暗網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，能夠幫助用戶搜索到洋蔥路由上秘密網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的網(wǎng)址，使得非法市場(chǎng)更加觸手可及。

2009 年，第一家洋蔥路由網(wǎng)站上的毒品非法交易平臺(tái)“藥店”(TheDrugstore)上線，其后，“公開供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)劃”(OVDB)與“絲路1.0”(Silk Roadl.0)2011 年相繼上線。研究者注意到，“公開供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)劃”中財(cái)務(wù)往來(lái)的形式是一種集中式數(shù)字貨幣的服務(wù)，用戶只能用一個(gè)名字、出生日期、郵箱地址開設(shè)賬戶和轉(zhuǎn)賬?！敖z路1.0”則使用一種加密的電子貨幣—比特幣進(jìn)行支付。該網(wǎng)站的另一種重要的安全特征是洋蔥路由匿名郵件的使用，方便保護(hù)網(wǎng)站用戶間的隱私、支持匿名通信。“絲路1.0”因更加方便和安全，而令其比“公開供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)劃”更受歡迎。

同時(shí)“絲路1.0”優(yōu)于它的競(jìng)爭(zhēng)者的主要優(yōu)點(diǎn)是網(wǎng)站使用了比特幣。比特幣是“一種電子貨幣，不是由任何政府、銀行或組織發(fā)行的，它依靠密碼協(xié)協(xié)議和用戶分布型網(wǎng)絡(luò)，來(lái)創(chuàng)造、儲(chǔ)藏和轉(zhuǎn)移貨幣”。加密貨幣使得無(wú)監(jiān)督的匿名交易成為可能。

這種技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新，讓非法毒品交易變得更為安全，受此刺激交易規(guī)模增長(zhǎng)迅速。歐洲當(dāng)局估計(jì)，2011 年11 月22 日至2015 年2 月16 日期間，暗網(wǎng)上的毒品銷售額每年大約有4400萬(wàn)美元。然而，后來(lái)的一項(xiàng)研究估計(jì)，2016年初，暗網(wǎng)上的毒品銷售額為每月1400萬(wàn)～2500萬(wàn)美元，相當(dāng)于每年1.7億-3億美元。

暗網(wǎng)上的非法毒品交易市場(chǎng)的興起“對(duì)執(zhí)法構(gòu)成了獨(dú)特挑戰(zhàn)”。正如國(guó)際刑警組織在2014年9月對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪組織的評(píng)估中所概述的那樣，地下市場(chǎng)中買賣雙方的關(guān)系是純粹的交易關(guān)系。與傳統(tǒng)犯罪中通常有犯罪現(xiàn)場(chǎng)不同，“網(wǎng)絡(luò)空間中的犯罪不需要與犯罪現(xiàn)場(chǎng)親密接觸，他們甚至從未到過(guò)毒品生產(chǎn)國(guó)”，他們可進(jìn)行跨國(guó)活動(dòng)，隱藏身份，用最小的努力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行犯罪。面對(duì)新的威脅，國(guó)際社會(huì)包括美國(guó)政府采取了嚴(yán)厲的打擊措施，其中最為重要的行動(dòng)是2013 年10 月美國(guó)聯(lián)邦調(diào)査局査封了“絲路1.0”，然而它的關(guān)閉和它在暗網(wǎng)非法毒品交易市場(chǎng)近乎壟斷地位的終結(jié)，造成的結(jié)果卻是非法市場(chǎng)交易量持續(xù)高水平增長(zhǎng)，更為嚴(yán)重的問(wèn)題則是，涌現(xiàn)出來(lái)的大量新平臺(tái)刺激了商業(yè)模式中新的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新以及“絲路2.0”的產(chǎn)生。而2014 年11 月“絲路2.0”被封后，同樣沒(méi)能阻止暗網(wǎng)洶涌的發(fā)展勢(shì)頭。

可以說(shuō)，盡管國(guó)際社會(huì)已經(jīng)注意到暗網(wǎng)非法毒品交易平臺(tái)的威脅，同時(shí)采取了一系列的管控和打擊措施，然而，“效果尚不明朗”。歐洲毒品和毒癮監(jiān)測(cè)中心(EMCDDA)與歐洲刑警組織(Europol)的研究表明，2011～2017 年，全球共有103家暗網(wǎng)交易平臺(tái)，其平均活躍期為8個(gè)月。這些交易平臺(tái)銷售清單顯示，62%的產(chǎn)品是毒品或藥物相關(guān)的物質(zhì)，而其中非法毒品則占77%。蘭德公司歐洲的研究發(fā)現(xiàn)2013年10月至2017年1月，通過(guò)暗同進(jìn)行的月交易額增長(zhǎng)了2.6倍，歐洲毒品和毒癮監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)單通過(guò)Alphabay這一平臺(tái)的月交易，2017 年初即比2016 年初增加了3倍。全球毒品調(diào)查(The Global Drug Survey)的調(diào)查數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，通過(guò)暗網(wǎng)購(gòu)買其毒品的人員比例已經(jīng)從2014 年的4.7%增至2017 年的9.3%。2017年7 月，多國(guó)警察部隊(duì)合作取締了暗網(wǎng)上兩家最大的毒品交易平臺(tái)Alphabay 和Hansa。這兩個(gè)平臺(tái)加上“俄羅斯置名市場(chǎng)”(RAMP)，三個(gè)平臺(tái)的交易量占了整個(gè)暗網(wǎng)交易總量的87%。Alphabay 在被關(guān)閉之前有250000 多份非法毒品和化學(xué)品清單，它在開辦期間，有超過(guò)200000用戶和40000個(gè)售賣商。

“絲路2.0”被封5 年之后，2018 年暗網(wǎng)的毒品銷售遠(yuǎn)超此前，目前世界最大的暗網(wǎng)交易平臺(tái)“夢(mèng)想市場(chǎng)”(Dream Market)，擁有72000 份毒品清單，而第二大的暗網(wǎng)平臺(tái)則是升級(jí)上線的“絲路3.1”，擁有30000 份毒品清單，新精神活性物質(zhì)諸如芬太尼等毒品正通過(guò)這些暗網(wǎng)快銷到世界各地。

美國(guó)參議院的聽證會(huì)報(bào)告也注意到，“暗網(wǎng)”已經(jīng)成為新精神活性物質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)供銷用一條龍服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

五、“麻醉品恐怖主義”正在對(duì)國(guó)家安全、地區(qū)穩(wěn)定與國(guó)際和平構(gòu)成重大威脅

1982 年，秘魯前總統(tǒng)費(fèi)爾南多·貝蘭德·特里(Fernando BelaindeTemy)在描述恐怖分子襲擊其國(guó)家的緝毒警察時(shí)，發(fā)明了“麻醉品恐怖主義”(nareolerronsrn)這一術(shù)語(yǔ)，意指毒販企圖通過(guò)暴力和恐嚇影響政府或社會(huì)的政策，并通過(guò)系統(tǒng)性威脅或使用此類暴力來(lái)阻礙禁毒執(zhí)法。此后，該術(shù)語(yǔ)越來(lái)越多地用于指稱通過(guò)從事毒品種植，生產(chǎn)，制造以及參與販運(yùn)毒品活動(dòng)來(lái)獲利，進(jìn)而資助其招募新兵擴(kuò)充力量、購(gòu)置武器裝備。從事非法暴力活動(dòng)的恐怖組織。

盡管如此，“毒品戰(zhàn)”和“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”常常相互割裂開來(lái)，各自行動(dòng)且此前對(duì)麻品恐飾主義的認(rèn)知也多限于拉美地區(qū)，諸如“哥倫比亞革命武裝力量”(FARC)，及秘魯“光輝之路”(the Peruvian Shining Path)等。

晚至2011年“9·11恐怖襲擊事件”的發(fā)生，國(guó)際社會(huì)才真正意識(shí)到麻醉品恐怖主義這一現(xiàn)象不只局限于拉美地區(qū)，而且正在向西非、中亞、東商亞、中東地區(qū)，特別是向“金新月”地區(qū)擴(kuò)散。研究者指出，塔利班(taliban)、基地組織(al-oarda)，甚至近年來(lái)的“伊斯蘭國(guó)”(ISIS)等恐怖組織都不同程度地卷入了毒品犯罪活動(dòng)。2003年，美國(guó)緝毒署報(bào)告稱美國(guó)指定為外國(guó)恐怖組織的36 個(gè)組織中有14 個(gè)(39%)“在某種程度上”涉及非法毒品活動(dòng)。2010 財(cái)政年度，美國(guó)司法部(DOJ)報(bào)告稱，在綜合優(yōu)先組織目標(biāo)(CPOT)名單中確定的前63 個(gè)國(guó)際販毒集團(tuán)中有29個(gè)與恐怖分子有關(guān)。

就我國(guó)而言，槍毒合流、以槍護(hù)毒的涉毒涉槍案件日漸增多，嚴(yán)重影響社會(huì)安全穩(wěn)定和人民安康幸福。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年，全國(guó)各地破獲涉槍案件351起。繳獲槍支617支，仿真槍93支，子彈14431發(fā)，查處違法犯罪嫌疑947名，而國(guó)際販毒組織更是日益武裝化。2011 年10 月5 日，“華平號(hào)”和“玉興8 號(hào)”兩艘中國(guó)貨船在湄公河“金三角”地區(qū)水域遭到武裝人員劫持，13 名中國(guó)籍船員被殘忍殺害，并被拋尸水中。該案正是特大武裝販毒集團(tuán)“糯康集團(tuán)”所為。2013年8月，浙江警方破獲公安部特大武裝販毒案件，50名涉槍涉毒分子落網(wǎng)，繳獲各類槍支43 把、彈藥3566 發(fā)、冰毒2.9 公斤、麻古300 余顆。2016 年，全國(guó)破獲涉槍販毒案件446起，涉及全國(guó)29個(gè)省區(qū)市，廣東、四川、貴州、云南涉槍販毒活動(dòng)高發(fā)。這些新的趨向都需要各級(jí)政府早關(guān)注早防范。

六、毒品問(wèn)題對(duì)中美兩國(guó)均構(gòu)成越來(lái)越多元的威脅

近年來(lái)，芬太尼及其類似物的濫用確實(shí)對(duì)美國(guó)的公共衛(wèi)生構(gòu)成重大威脅，美國(guó)則將日益嚴(yán)重的毒品濫用問(wèn)題更多地歸因于外部的供應(yīng)，既忽略了毒品制造技術(shù)更新?lián)Q代的實(shí)際，諸如芬太尼類似物的化學(xué)結(jié)構(gòu)可以以無(wú)窮多的組合進(jìn)行演化，以產(chǎn)生化學(xué)性質(zhì)相似但又不同的物質(zhì)，致使國(guó)際社會(huì)只能一一將化學(xué)品列管，而制造商可以通過(guò)不斷制造新的不受管制的物質(zhì)以躲避監(jiān)管，這些物質(zhì)可以合法地制造和出口，又沒(méi)有注意到現(xiàn)代毒品走私和販賣技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化和隱蔽性。而且，更嚴(yán)重的問(wèn)題是，美國(guó)政府試圖借助芬太尼問(wèn)題來(lái)轉(zhuǎn)移美國(guó)民眾對(duì)整個(gè)毒品問(wèn)題關(guān)注的視線，打擊供應(yīng)而忽略了毒品治理更為重要的一面一一限制需求。

打擊阿片類藥物濫用是唐納德·特朗普競(jìng)選時(shí)的主要承諾之一，特朗普總統(tǒng)上任不久即成立了特別工作組，研究芬太尼問(wèn)題并提供政策建議。2017年7月，工作組發(fā)布中期報(bào)告，建議特普總統(tǒng)把芬太足同題宣布為“公共衛(wèi)生緊急事態(tài)”，以加快聯(lián)邦政府的應(yīng)對(duì)效率，并提出打擊芬太尼應(yīng)成為對(duì)中國(guó)外交的首要問(wèn)題之一。10 月26 日，特朗普總統(tǒng)采信了工作組的建議，宣布此危機(jī)為“公共衛(wèi)生緊急事件”。

盡管美國(guó)的指責(zé)多為罔顧事實(shí)之言，但是為了能夠幫助美國(guó)，推進(jìn)同美國(guó)的合作，來(lái)防控新精神活性物質(zhì)類毒品，特別是芬太尼類毒品及其類似物。2017 年國(guó)家禁毒辦主動(dòng)向美方通報(bào)尋購(gòu)芬太尼等毒品線索400 余條、美國(guó)客戶購(gòu)買新精神活性物質(zhì)情報(bào)500 余條。中方與美國(guó)等國(guó)開展案件合作，成功破獲“河北王風(fēng)至案”等一批有國(guó)際影響的案件。這是中美執(zhí)法部門成功合作破獲芬太尼案件的第一起。該案件線索由美國(guó)相關(guān)部門提供，公安部禁毒局對(duì)此高度重視，成功破全案，共抓獲犯罪嫌疑人21人，攜段芬太尼制毒工廠1 個(gè)，銷售網(wǎng)點(diǎn)2 個(gè)，對(duì)中國(guó)境內(nèi)的毒品生產(chǎn)、運(yùn)輸、販賣和走私犯罪予以推毀。

中美之間的聯(lián)合禁毒行動(dòng)為下一步的工作莫定了基礎(chǔ)。2017年11月8日下午，應(yīng)習(xí)近平主席道請(qǐng)，特朗普總統(tǒng)抵達(dá)北京，開始對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。特朗普總統(tǒng)與習(xí)近平主席會(huì)晤之時(shí)，就進(jìn)一步深化雙邊禁毒合作進(jìn)行了探討，雙方達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)新精神活性物質(zhì)加強(qiáng)合作。2018年，兩國(guó)在禁毒執(zhí)法領(lǐng)域更是采取一系列的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)合作，并取得了諸多實(shí)質(zhì)性的成果。8 月29 日，中國(guó)政府向多國(guó)駐華執(zhí)法及警務(wù)聯(lián)絡(luò)官通報(bào)中國(guó)政府在新精神活性物質(zhì)管制方面的情況。中國(guó)新完成4-氯乙卡西等32 種新精神活性物質(zhì)的列管法律程序，9月1日開始生效。至此，中國(guó)列管的新精神活性物質(zhì)已達(dá)170 種，國(guó)際社會(huì)關(guān)注的芬太尼類物質(zhì)中國(guó)公已列管25 種，超過(guò)聯(lián)合國(guó)列管的21種，D 美國(guó)組毒署對(duì)中國(guó)合作伙作的工作頗為滿意，稱是中國(guó)官員給予了“非常有力的對(duì)話和參與”(very robustdialogue and engagement),2 12 月1日，中美首腦在二十國(guó)集團(tuán)阿根廷峰會(huì)舉行了會(huì)談，雙方同意采取積極行動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法、禁毒等合作，包括對(duì)芬太尼類物質(zhì)的管控。中國(guó)政府決定對(duì)芬太尼類物質(zhì)進(jìn)行整類列管，并啟動(dòng)有關(guān)法規(guī)的調(diào)整工作。之后白宮發(fā)布聲明稱費(fèi)“習(xí)主席做出了不起的人道主義姿態(tài)，同意把芬太尼列為管控物質(zhì)”。可以發(fā)現(xiàn)，毒品問(wèn)題是中美兩國(guó)必須共同面對(duì)的問(wèn)題，兩國(guó)的合作正在為全球毒品問(wèn)題的解決做出積極的貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

這些新的趨向和新的問(wèn)題對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成越來(lái)越大的威脅和挑戰(zhàn)，為了能夠應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，無(wú)論在理念上還是模式上都必須重新理解毒品于全球政治中的意義，把毒品問(wèn)題納入國(guó)家安全戰(zhàn)略給予綜合而全面的考慮。

第一，面對(duì)復(fù)合高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，必須突破非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的二元悖論，把禁毒工作納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，毒品問(wèn)題一直被視為非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，或被稱為“低政治”問(wèn)題，而沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家安全戰(zhàn)略的考慮序列，毒品的預(yù)防教育、打擊處罰、治療康復(fù)工作處于政府工作的邊緣而非中心。更為嚴(yán)重的是，毒品問(wèn)題一旦與傳統(tǒng)安全或“高政治”問(wèn)題遭遇，它常常會(huì)成為國(guó)家更大戰(zhàn)略的犧牲品。因此，要突破禁毒工作的困境不能單純地著眼于毒品問(wèn)題，而是應(yīng)該著眼于全局，放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，把毒品問(wèn)題置于高政治的議程給予綜合而全面的考慮。歷史和現(xiàn)實(shí)也一再證明，毒品問(wèn)題不僅關(guān)涉公眾健康、家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定，還是影響國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全甚至地區(qū)檢定的重要變量。

第二，打破供方戰(zhàn)略主導(dǎo)禁毒工作的向，尋求供方與需方并重的降合平的毒品管制戰(zhàn)略。國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注毒品回是題的治理，話多國(guó)家法至“對(duì)毒品宣戰(zhàn)”，這種以”司法治鐘向”的毒品治理模式倡異以司法能治為手段打擊國(guó)內(nèi)毒品使用者和賣者，支持加大對(duì)吸毒者的處力度，以軍事力量來(lái)截國(guó)外的毒品供成，甚至不情把至隊(duì)派住國(guó)外鏟除毒源國(guó)毒品的種植和生產(chǎn)，企圖以嚴(yán)厲的司法想治方式來(lái)一勞水逸地解決國(guó)內(nèi)毒品同題。在這種模式的主導(dǎo)之下，國(guó)際社會(huì)治理毒品問(wèn)題的主要著力點(diǎn)放在了供方戰(zhàn)略，把同題歸為他國(guó)，而對(duì)限制國(guó)內(nèi)需求關(guān)注不夠，對(duì)于通過(guò)醫(yī)療生、社會(huì)援助等方法來(lái)診治吸毒者，并通過(guò)一些軸助性的措施來(lái)解決和減少由吸毒引起的諸如艾滋病、肝炎等成脅人類健康的疾病，沒(méi)有給予足夠的資源配置，必然不利于間題的解決。

第三，涉毒犯罪的信息化與去中心化，要求國(guó)際社會(huì)必須更加注重運(yùn)用新技術(shù)、新方法推進(jìn)毒品問(wèn)題的治理。更為簡(jiǎn)便的制毒方法、無(wú)處不在的先進(jìn)的通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全新的、更為復(fù)雜的販運(yùn)模式，讓毒品犯罪分子能夠通過(guò)將毒品生產(chǎn)者、販毒者、毒品本身和毒資相分離，從面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化。研究者指出，在非法毒品市場(chǎng)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的收益占總收益的三分之二。信息化和去中心化讓毒品生產(chǎn)、制造和交易變得更加難以追和查組，加速了毒品犯罪的全球流動(dòng)，任何區(qū)域和國(guó)家都可能成為新的毒源地，國(guó)際社會(huì)必須攜手聯(lián)合建立針對(duì)制販毒信息傳播的全球互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以更加先進(jìn)的技術(shù)和方法來(lái)提前預(yù)判，推進(jìn)跨領(lǐng)域的響應(yīng)機(jī)制，讓具有多樣化專業(yè)知識(shí)的研究人員共同參與，為不渉及計(jì)算機(jī)犯罪的官員提供額外的能力建設(shè)和培訓(xùn)，通過(guò)這些機(jī)制性和制度性的建立，真正建立起毒品問(wèn)題的全球共治”方可阻過(guò)問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。