成慶棟

摘 ?要：采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法對我國公共體育服務(wù)改革模式進(jìn)行研究?！敖】抵袊笔俏覈聲r(shí)期重大的民生項(xiàng)目，對我國全年健身的發(fā)展具有重大的意義。公共體育服務(wù)體系的建立和發(fā)展，有利于培養(yǎng)我國人民群眾科學(xué)的健身方法。本文根據(jù)我國當(dāng)前公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn) “健康中國”這一宏偉而遠(yuǎn)大目標(biāo)提出一些供給側(cè)改革的建議。

關(guān)鍵詞：健康中國 ?供給側(cè)改革 ?公共體育 ?服務(wù)體系

中圖分類號：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）07（c）-0166-03

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。為了滿足我國人民日益增長的健康需求，使人民過上幸福的生活，“健康中國”的概念重新被啟用，近幾年在政府工作報(bào)告中頻繁被提及。2008年我國衛(wèi)生部為積極響應(yīng)黨中央號召，應(yīng)對當(dāng)前我國健康問題和挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會新要求，啟動了“健康中國2020”戰(zhàn)略[1]。公共體育服務(wù)體系作為預(yù)防疾病、增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)我國人民的健康水平的重要手段。研究表明：我國公共體育服務(wù)供給與需求矛盾較為突出，政府財(cái)政支出不足，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布不均，體育服務(wù)、體育設(shè)施和健身場館等不能滿足人民日益增長的健身需求[2]。公共體育服務(wù)供給側(cè)改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的重大舉措，使其順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，以適應(yīng)新時(shí)期的供給需求。

1 ?公共體育服務(wù)供給側(cè)存在的不足

1.1 公共體育服務(wù)存在均等化問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展，人民的生活水平日益提高，人民對公共服務(wù)的要求也越來越高。目前較為突出的問題有公共體育服務(wù)分配不均等?？鬃釉唬骸坝袊屑艺撸换脊讯疾痪?。我國公共體育服務(wù)現(xiàn)狀總體表現(xiàn)為：東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、省會城市優(yōu)于非省會城市、城區(qū)優(yōu)于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，大的市區(qū)間、小到社區(qū)均存在著不均等的現(xiàn)象，而且這種差異十分明顯。不均等化的根本原因在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均等化，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)公共體育服務(wù)越好，反之越差。

1.2 公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系不夠完善

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個全新的概念，是社會發(fā)展過程中社會矛盾激化的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的必要前提。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使人民獲得相同的健身權(quán)利而提出的。隨著我國社會民主政治的發(fā)展，公民法律意識不斷增強(qiáng)，人們追求平等、崇尚民主的訴求也在不斷增強(qiáng)，為政府提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)提出了挑戰(zhàn)和動力[3]。

1.3 公共體育服務(wù)供給方式單一

隨著我國居民生活水平不斷提高，在滿足物質(zhì)消費(fèi)的同時(shí)開始向精神消費(fèi)轉(zhuǎn)移，人們也越來越關(guān)注養(yǎng)生、健身等問題，但由于受個人愛好、文化背景、經(jīng)濟(jì)能力、教育背景等因素的影響，個體對公共體育服務(wù)的需求層次各不相同，所以公共體育服務(wù)面廣，政府供給能力有限，資金投入不足，投入周期較長。為了滿足大多數(shù)居民的需求，應(yīng)及時(shí)完善體育服務(wù)多維供給方式。2013年，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議指出： 要積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與，以構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系為核心，推動全民健身事業(yè)大發(fā)展[4]。2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》通過了政府向市場和社會組織購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)多元化供給的戰(zhàn)略。

1.4 公共體育服務(wù)供給新媒體的開發(fā)和利用有限

新媒體包括光纖電纜通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)電子通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體信息互動平臺等[5]。隨著科技高速的發(fā)展，信息媒介的傳播方式有了翻天覆地的變化，近幾年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體已經(jīng)融入到居民的日常生活中，使人們的生活越來越便捷。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展人們開始提出“互聯(lián)網(wǎng)+體育產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，旨在把市場、用戶、企業(yè)、產(chǎn)品等整合到同互聯(lián)網(wǎng)平臺臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的新型模式，進(jìn)行市場資源整合[6]。這種新媒體的開發(fā)和利用在商業(yè)中應(yīng)用較為廣泛，而在公共體育領(lǐng)域應(yīng)用較少，目前還處在一個開發(fā)階段。

2 ?公共體育服務(wù)供給側(cè)改革措施

2.1 加強(qiáng)公共體育服務(wù)均等化建設(shè)

在社會的發(fā)展過程中絕對的公平、公正是幾乎不能實(shí)現(xiàn)的，那如何才能做到均等化呢。筆者認(rèn)為首先要建立一種相對的均等化標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)均等化的實(shí)踐路徑在于標(biāo)準(zhǔn)。它能夠清晰、明確、客觀的衡量公共體育服務(wù)質(zhì)量、范圍以及均等化程度。第二，建立一套完整的公共體育服務(wù)管理體系。該體系能夠定期對公共體育服務(wù)進(jìn)行考核和評估。第三，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入，通過國家宏觀調(diào)控，先富帶動后富，通過“一帶一路”等政策，實(shí)現(xiàn)共同富裕，完成全面建設(shè)小康社會的遠(yuǎn)大目標(biāo)。第四、加強(qiáng)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的團(tuán)結(jié)合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。公共體育服務(wù)涉及的部門、行業(yè)很多，需要各部門、各行業(yè)團(tuán)結(jié)和協(xié)作，應(yīng)做到“人盡其責(zé)、物盡其用”，實(shí)現(xiàn)公共體育均等化建設(shè)。

2.2 制訂公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系三大系統(tǒng)構(gòu)成[7]。第一，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)該根據(jù)我國國情及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)定最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且對等體育服務(wù)定級，由于公共體育服務(wù)屬于民生項(xiàng)目，可以考慮把該內(nèi)容作為地方政府考核的一項(xiàng)指標(biāo)。通過對公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)公共體育均等化的實(shí)現(xiàn)。第二，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行，從服務(wù)種類、服務(wù)能力、服務(wù)效果等方面去考慮。包括硬件和軟件的建設(shè)，如場地、器材、環(huán)境、教練、教學(xué)水平等方面著手實(shí)施。此環(huán)節(jié)是制定公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系的核心環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該明確公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如體育場地設(shè)施使用性質(zhì)、體育活動組織形式、體育活動經(jīng)費(fèi)開支情況及最基本體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并強(qiáng)制在全國范圍內(nèi)推行，緩解城鄉(xiāng)間存在的差距，促進(jìn)公共體育均等化的有效實(shí)施。第三，監(jiān)督體系是評價(jià)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的方法，較為傳統(tǒng)的方法包括問卷調(diào)查、走訪、實(shí)地考察等，由于新媒體的產(chǎn)生，現(xiàn)階段可以通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、APP等平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并對監(jiān)督情況定期通報(bào)。

2.3 完善公共體育服務(wù)多維供給方式

國家體育總局局長劉鵬指出：“到2020年，人民群眾健身意識不斷增強(qiáng)，體育人口數(shù)達(dá)到4.35億，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米，覆蓋城鄉(xiāng)，身體素質(zhì)穩(wěn)步提高[8]。第一，在政策方面給與鼓勵。鼓勵體育協(xié)會、社團(tuán)、俱樂部等體育組織的建立，制定相應(yīng)的體育法律法規(guī)，為社會體育組織提供一個良好的制度環(huán)境。第二，在組織形式方面應(yīng)給與肯定。社會層面體育服務(wù)種類有很多、組織形式多種多樣，在法律和制度層面，信息相對滯后，有些新興服務(wù)項(xiàng)目不能快速得到相關(guān)部門認(rèn)可，為了加快公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府相關(guān)部門順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，允許以不同形式、不同層面、不同類型的體育服務(wù)供給。第三，在資金方面給與支持。政府可以通過補(bǔ)貼、購買、減稅、體育彩票、社區(qū)融資、體育股票、體育債券等方式提供資金的支持，對較小的體育公司、體育服務(wù)類組織給與免稅優(yōu)惠，鼓勵非營利體育組織的發(fā)展;允許部分組織者收取較少的會費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，在資金方面給與多元化、多渠道支持。第四、政府應(yīng)加大對體育組織者的監(jiān)督。首先從法律層面進(jìn)行監(jiān)督，在管理上做到有法可依。其次從效果層面考核，在方式上做到有的放矢。最后從資金支持層面進(jìn)行監(jiān)督，審核資金使用情況和收費(fèi)的合理性。通過以上方法完善體育服務(wù)多維供給方式，提高綜合公共體育服務(wù)供給能力。

2.4 加快公共體育服務(wù)供給新媒體的開發(fā)

體育項(xiàng)目的推廣可以采用比較流行的O2O（Online to Offline）經(jīng)營模式，利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的優(yōu)勢，與線下實(shí)體健身機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂，線下服務(wù)，使體育服務(wù)簡單快捷。手機(jī)作為一種通信工具被譽(yù)為“第五媒體”，其流行程度已超越報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)四大媒體。它具有攜帶方便、功能強(qiáng)大、操作簡單等特點(diǎn)，是目前最受歡迎的一種媒體[9]。APP是智能手機(jī)的第三方應(yīng)用程序，它的產(chǎn)生是新媒體數(shù)字科技的必然產(chǎn)物。目前比較流行的體育APP有“騰訊體育、新浪體育、樂視體育、CCTV5、虎撲體育、百盈足球”等上百種，為了滿足更多使用者的需求，加強(qiáng)重點(diǎn)體育網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電視等主流傳播媒介建設(shè)，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)“微傳播”體系，鼓勵體育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)，培養(yǎng)體育網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)等，加快體育服務(wù)供給新媒體的開發(fā)和整合。總之，新媒體的開發(fā)和運(yùn)用可以有效的提高體育服務(wù)供給效率。

3 ?結(jié)語

公共體育服務(wù)供給側(cè)改革是滿足社會的需求，構(gòu)建科學(xué)化、新型化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的公共體育服務(wù)供給體系，推動全民健身計(jì)劃，完善體育服務(wù)多維供給方式，建設(shè)完善的、科學(xué)的、合理的公共體育服務(wù)體系購買和監(jiān)督機(jī)制，提高綜合公共體育服務(wù)供給能力。不斷加快新媒體的開發(fā)和運(yùn)用，提高綜合公共體育服務(wù)供給效率。滿足人民群眾日益增長健身需求，實(shí)現(xiàn)“健康中國”這一宏偉目標(biāo)，完成全面小康社會的偉大歷史任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[8] 北京商報(bào).國家體育總局局長劉鵬：“十三五”體育消費(fèi)將達(dá)1.5萬億[N].http：//finance.people.com.cn/n1/2016/0317/c1004-28206243.html

[9] 周菀菀，羅璇.體育APP發(fā)展現(xiàn)狀與推廣策略[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2016，（3）：20-24，54.