秦磊

摘 要：當(dāng)前我國法治建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，十九大報告中指明了新時代發(fā)展的方向、目標和任務(wù)，其中貫穿著大量法治的精神和要求，堅持“全面依法治國”被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。而大學(xué)生作為未來社會主義建設(shè)的主力軍，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅力量，提升大學(xué)生法治意識在推進全面依法治國進程中具有重要的現(xiàn)實意義。在新時代背景下，通過分析了解高校法治教育、大學(xué)生法治意識現(xiàn)狀，立足于當(dāng)前高校法治教育現(xiàn)狀解析其面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，建構(gòu)具有時代性、針對性、科學(xué)性的教育路徑具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：法治教育;依法治國;大學(xué)生

一、高校法治教育現(xiàn)狀分析

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”。高校作為國家法治建設(shè)的主陣地，加強高校法治教育，是貫徹落實黨的十九大報告精神和全面依法治國的需要，也是提升大學(xué)生法治意識的需要。大學(xué)生法治教育作為高校思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)生提升法律素養(yǎng)、增強法律意識的主要陣地，但當(dāng)前我國高校法治教育還存在較多問題：

（一）高校法治教育部門功能模糊

目前的高校管理體制多是以行政管理體制為主導(dǎo)，在多數(shù)高校內(nèi)都建立了以行政管理替代法律管理的方式。多數(shù)高校的法治教育由法學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、政治學(xué)院或思想政治教研室牽頭負責(zé)，主持學(xué)生法治方面教學(xué)與科研工作;學(xué)生院系機構(gòu)負責(zé)日常法治教育教學(xué)工作;教務(wù)處負責(zé)協(xié)調(diào)安排全校法制課程;校學(xué)生會、校團委等負責(zé)大學(xué)生法治宣傳工作。高校法治教育牽頭負責(zé)部門較多，但眾機構(gòu)缺乏組織協(xié)調(diào)性，資源無法有效整合，教育工作出現(xiàn)重復(fù)化、模糊化等問題。高校法治教育工作缺乏整合機制，多個部門共同管理，工作范圍沒有明確區(qū)分，機構(gòu)之間缺乏固定溝通渠道，滯后大學(xué)生法治教育保障。教育從業(yè)者也大多遵循著這種行政管理規(guī)則，自身的法治素養(yǎng)偏低。

（二）大學(xué)生法治教育資源配置不均

當(dāng)前多數(shù)高校并未設(shè)置對學(xué)生進行法治教育的教學(xué)單位和專任教師，部分高校沒有設(shè)置法學(xué)學(xué)科專業(yè)。而設(shè)置有法學(xué)學(xué)科專業(yè)的高校，其教師的主要任務(wù)是為培養(yǎng)專業(yè)法學(xué)人才上課。所開設(shè)的課程、講座，大多是針對法學(xué)院的學(xué)生和少部分選修法律課程的學(xué)生，科班出身的法學(xué)教師資源難以做到全校大學(xué)生共享。另一方面，面向廣大大學(xué)生層面的法治教育，主要通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)習(xí)實現(xiàn)，但目前在大部分高校，該門課程的主要師資是從事思想政治教育的教師，多畢業(yè)于馬克思主義理論等非法學(xué)專業(yè)，法律知識儲備較少，導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面法治教育資源的安排不能滿足教學(xué)需要，另一方面現(xiàn)有的法治教育資源因配置不合理帶來資源浪費。

（三）大學(xué)生法治教育內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)

大學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)中與社會的各方面都聯(lián)系深遠，涉及到的相關(guān)法律有《民法》、《婚姻法》、《行政法》、《勞動法》等，目前高校沿用蜻蜒點水式、重理論輕實踐的法律教學(xué)內(nèi)容安排已遠遠滿足不了大學(xué)生用學(xué)到的法律知識解決實際問題的需求，落后于現(xiàn)實。重申全面依法治國是國家治理的一場深刻革命和中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對包括大學(xué)生在內(nèi)的公民法治素養(yǎng)、法治觀念要求更高，大學(xué)生是最易接受新知識的群體，他們理應(yīng)先學(xué)一步，發(fā)揮對社會的示范性作用，目前高校的法治教學(xué)內(nèi)容安排與法治中國的要求還有較遠距離。

（四）高校法治教育教學(xué)方式滯后

高校課程開設(shè)一般為36或48學(xué)時，平均一周1至2小時的授課時間，上課時間短、教學(xué)內(nèi)容多、任務(wù)重導(dǎo)致授課教師在法律知識的培養(yǎng)上與大學(xué)生需求脫節(jié)。思想品德與法律基礎(chǔ)、法學(xué)概論等教材內(nèi)容豐富，包含法的一般理論、我國現(xiàn)行法律制度、法律條文、中國特色社會主義法律體系、社會主義法治理念等最新理論成果。授課教師在36/48個有限學(xué)時內(nèi)是無法覆蓋所有內(nèi)容，導(dǎo)致教師只能重點講解部分篇章，濃縮教學(xué)內(nèi)容，造成課堂教學(xué)空洞化、抽象化。

教學(xué)內(nèi)容過于理論化、專業(yè)化，但教師在授課中講透較為困難，課堂教學(xué)往往是片面講解法律知識條文，學(xué)習(xí)相關(guān)法律文件，難以吸引學(xué)生，難以引導(dǎo)學(xué)生樹立法律信仰，提升法治意識。法治教育教學(xué)模式已多年未變，高校開設(shè)教育部規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《法學(xué)基礎(chǔ)》等課程進行法治教育，書本版本更新較快，但部分授課老師仍沿用舊的教學(xué)方法，課堂缺乏趣味性、引導(dǎo)性、創(chuàng)新性。高校法治教育多由其他部門兼顧，并未設(shè)置專門的法治教育教學(xué)機構(gòu)，《思想道德與法律基礎(chǔ)》課程授課多由馬克思主義理論專業(yè)的老師擔(dān)任，在思想道德教育方面老師有獨到性，但在法律基礎(chǔ)教學(xué)方面可能缺乏專業(yè)性。

二、高校法治教育對策措施

基于新時代對大學(xué)教育提出的新要求，應(yīng)當(dāng)通過改革教育體制、創(chuàng)新法治教育方式以及整合教育資源等途徑推進大學(xué)生法治教育的新發(fā)展。

（一）破除法治教育形式主義，推進法治教育的實質(zhì)化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使法制問題日益復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)詐騙等新的問題層出不窮，學(xué)生接觸的信息更加龐雜，如何做好大學(xué)生法治教育，提升大學(xué)生運用法律手段維護自身權(quán)利的意識是新時代高校應(yīng)著重考慮的問題。大學(xué)生可能遇到的法律糾紛問題范圍日益增大，舊的法治教育教學(xué)模式已不適用新時代的發(fā)展。高校應(yīng)倡導(dǎo)新的教學(xué)模式，倡導(dǎo)實踐教學(xué)。新時代不應(yīng)該只培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，更應(yīng)注重實踐型人才的培養(yǎng)，在教學(xué)過程中重視實踐教學(xué)的作用。

大學(xué)生法治教育的實踐教學(xué)的主要途徑主要是以法律課程為載體，例如在《法學(xué)概論》這樣的法律課程設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，如模擬法庭、模擬律師、還原法律事件現(xiàn)場、草擬合同或法律文書等方式。在實踐教學(xué)中后期，讓學(xué)生逐步參與一些法學(xué)社會實踐活動，使學(xué)生在實踐活動中運用所學(xué)法律知識，提升法律信仰。例如可以與司法機關(guān)合作組織學(xué)生旁聽庭審現(xiàn)場，參與法律調(diào)解事件、舉行法律免費宣講咨詢活動，讓學(xué)生在實踐過程中感受法律的神圣和莊嚴，逐步對法律產(chǎn)生敬畏之心，形成法律信仰。

此外，大學(xué)生參與實踐活動熱情度高，高?？蔂款^建立普法隊伍，吸引在校學(xué)生參加，給予豐富的獎勵體系，例如給予志愿者校級優(yōu)秀志愿者證書、免修一門選修課程或替代成績，按日分發(fā)普法補助。高校可為普及法律知識的社團和志愿者隊伍架構(gòu)一座橋梁，牽頭聯(lián)系法院、社區(qū)等建立合作機制，輸送普法人才，開展法律進社區(qū)、法律進校園等活動，使學(xué)生在活動中豐富法律知識。

在法治教育教學(xué)的過程中也要適當(dāng)考慮學(xué)生興趣，將學(xué)生在不同階段不同時間的法治需求與理論灌輸結(jié)合起來，例如大學(xué)生在初進校園可以增設(shè)《婚姻法》、《民法》等，在大三大四階段，大學(xué)生即將進入社會，面臨就業(yè)選擇，簽訂勞工合同等，增設(shè)《合同法》《勞動法》等階段性課程將取得意想不到的效果。

（二）整合高校法治教育資源，提升法治教育隊伍水平

高校法治教育資源不均衡的問題主要是師資力量配備不均衡的問題，《思想道德與法律基礎(chǔ)》課程可以采取“1+1”模式，思想品德修養(yǎng)課程部分由馬克思主義理論專業(yè)的老師負責(zé)，而剩余與法學(xué)相關(guān)的教學(xué)任務(wù)可分配給法學(xué)專業(yè)教師，聯(lián)動授課，充分發(fā)揮老師的專業(yè)性，均衡教育教學(xué)資源。高校中僅有法學(xué)院與司法機關(guān)，社區(qū)，監(jiān)獄等簽署了法學(xué)教學(xué)實踐平臺協(xié)議、共建協(xié)議。非法學(xué)專業(yè)學(xué)生無法享有原僅對法學(xué)院學(xué)生開設(shè)的實踐教學(xué)平臺資源，高?？山y(tǒng)籌規(guī)劃，分割整合資源，實現(xiàn)資源由點到面高校共享。

教學(xué)者的素質(zhì)水平與教學(xué)成果關(guān)系密切，保障大學(xué)生法治教育科學(xué)高效展開應(yīng)提升高校法治教育教學(xué)隊伍的整體水平。在師資隊伍建設(shè)方面應(yīng)優(yōu)先考慮法學(xué)專業(yè)教師，在專業(yè)老師資源無法覆蓋全校范圍時，可在師資隊伍中培訓(xùn)一批非法學(xué)專業(yè)教師達到專業(yè)化目的。其次，可以通過與律師事務(wù)所、監(jiān)獄、司法機關(guān)工作人員合作教學(xué)，遴選優(yōu)秀法學(xué)專業(yè)研究生助教等方式充實教師隊伍，提升師資隊伍水平。法制宣傳活動方面應(yīng)選派法學(xué)院、馬克思主義學(xué)院具有多年法治教學(xué)經(jīng)驗的老師帶隊，從具有一定法律素養(yǎng)的法學(xué)院大四學(xué)生、在讀研究生、普法社團成員遴選優(yōu)秀青年作為活動成員，保證普法宣傳小組成員的質(zhì)量。高校法治教育隊伍應(yīng)定期展開教學(xué)培訓(xùn)，以提升其專業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)，充分提升育人能力，側(cè)重理論素養(yǎng)、教學(xué)能力等方面。一線教師應(yīng)加強教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)，加強職業(yè)能力，加強授課管理能力。高校法治教育隊伍水平的提升應(yīng)有完善的制度保障，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系、工作體系、獎懲體系等保障制度。

（三）校內(nèi)外協(xié)同育人，搭建法治教育平臺

積極發(fā)揮司法機關(guān)在法律實踐方面的重要作用，高校應(yīng)積極與司法機關(guān)建立法治教育合作“工學(xué)共建”模式。雙方各有所需，高校近年在尋求安全的實踐教學(xué)基地，擁有豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗，急需實踐平臺鍛煉學(xué)生使用法律維護權(quán)益的能力;地方司法機關(guān)需要延伸司法職能，積極履行司法機關(guān)的社會責(zé)任，亦期望將獨特的法律資源優(yōu)勢運用于高校范圍內(nèi)。兩者強強聯(lián)合，各取所需，各盡其用，學(xué)生將從中受益。高校與當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)合作能夠加強雙方的交流合作，實現(xiàn)教學(xué)資源、法律資源的共建共享，相輔相成，全面育人，促使教育事業(yè)和人民司法事業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

新時代背景下，新媒體的快速發(fā)展與信息便捷化給高校法治教育工作帶來新的教育手段，高校新媒體中心可以開設(shè)法治教育教學(xué)網(wǎng)站，學(xué)生可以通過網(wǎng)站查閱相關(guān)內(nèi)容，查詢近期法制宣講活動。微信、微博在大學(xué)生中的普及率較高，高校可以充分利用這一載體，搭建微信平臺、開通官方微博宣傳法律知識，傳播法治新聞，開拓大學(xué)生法制視野，從法律小講堂、推送文章實現(xiàn)“娛教”結(jié)合。

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