宋蕾

摘 要：社區(qū)矯正制度已經進度全面推進階段，響應司法部關于社區(qū)矯正“智能化”建設，各地區(qū)都有相應的措施與改善。本文列舉了上海、四川以及河北的建設效果，總結了社區(qū)矯正“智能化”的優(yōu)勢，同時提出對信息技術相對落后的西部地區(qū)實施社區(qū)矯正“智能化”的困境，并嘗試探索西北地區(qū)社區(qū)矯正“智能化”出路。

關鍵詞：社區(qū)矯正;智能化;困境;網絡系統(tǒng)

自2003年起，社區(qū)矯正制度作為舶來品在我國試點已有15年，期間經 2010 年《刑法修正案（八）》和 2012 年《刑事訴訟法》的法律確認，該制度進入了全面推進階段。社區(qū)矯正作為我國刑罰人性化、社會化的重要革新，各試點司法機關都在逐步完善管理模式，根據(jù)“數(shù)字法治，智慧司法”的建設要求，與時俱進地將物聯(lián)網和人工智能等高科技手段應用到司法實踐領域，在試點地區(qū)取得實際效果的后進而向全國推行。

一、社區(qū)矯正“智能化”的建設情況與效果

“智能化”是指事物在網絡、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網和人工智能等技術的支持下，所具有的能動地滿足人的各種需求的屬性。社區(qū)矯正“智能化”，即社區(qū)矯正信息化，是指利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等新概念、新技術，實現(xiàn)社區(qū)矯正的智能化管理和網絡信息平臺建設，加大對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和幫扶，促進社區(qū)矯正工作方法與手段創(chuàng)新。全國的社區(qū)矯正試點地區(qū)中以上海、成都以及河南最為突出，社區(qū)矯正“智能化”建設與最新的科學技術相結合，取得了突出成效。

（一）上海楊浦區(qū)社會矯正信息化建設

上海楊浦區(qū)作為社區(qū)矯正信息化建設試點單位，以司法部“數(shù)字法治 智慧司法”信息化體系建設和“智慧矯正”試點工作有關精神和要求，構建了可視化實時監(jiān)控、精準化業(yè)務督辦、數(shù)據(jù)化分析研判、一體化保障集成等社區(qū)矯正指揮中心四大功能模塊矩陣，架構了“一網四化、一鍵統(tǒng)矯”的社區(qū)矯正組織指揮保障體系。初步實現(xiàn)了社區(qū)矯正信息化建設的“全覆蓋監(jiān)管、全流程管理、全信息運用、全要素整合”，為全國社區(qū)矯正“數(shù)字化”提供了借鑒成果。

（二）四川省成都市運行“社區(qū)矯正監(jiān)管機器人”

四川省成都市司法局率先在成都市溫江區(qū)司法局研發(fā)并試點“社區(qū)矯正監(jiān)管機器人”，在“互聯(lián)網+社區(qū)矯正”的模式下，開啟“AI人工智能+社區(qū)矯正”新模式。結合社區(qū)矯正數(shù)據(jù)資源和工作實際情況，整合信息化程序輸出與“人工智能+”模塊拓展，一方面利用人工智能輸入入矯建檔信息，分析輸入數(shù)據(jù)對社區(qū)矯正人員進行遠程監(jiān)督教育;另一方面，將機器人智能數(shù)據(jù)與與四川省司法廳社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)、社區(qū)服刑人員定位管理系統(tǒng)、遠程督察系統(tǒng)、政法大數(shù)據(jù)輔助辦案系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)等相同步，共享數(shù)據(jù)資源。通過社區(qū)矯正的信息化建設與優(yōu)化融合，提升了成都市社區(qū)矯正工作的實際效果。

（三）河北省采用“人臉+聲紋”遠程生物認證定位系統(tǒng)

河北省試點新版定位平臺，為解決人機分離情況，從技術手段上引入“人臉+聲紋”遠程生物認證技術，融合聲紋識別、人臉識別兩種生物特征進行認證、遠程簽到，確保社區(qū)服刑人員本人簽到。同時引入AI人工智能數(shù)據(jù)分析，每天自動隨機發(fā)出簽到指令，管理人員在管理端APP直接查看簽到結果，處理問題。據(jù)統(tǒng)計，河北省已有39個縣（市、區(qū)）正在使用該系統(tǒng)，定位成功率均高于90%，根據(jù)“人臉+聲紋”遠程生物認證發(fā)現(xiàn)確認社區(qū)服刑人員人機分離情況90余起，越界80余次，準確率高于95%，各試點地區(qū)根據(jù)新系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，對社區(qū)服刑人員作出警告23人次，有力震懾了社區(qū)服刑人員，嚴肅了日常監(jiān)管，現(xiàn)各試點地區(qū)人機分離和越界情況明顯減少，有效提高了社區(qū)矯正管理質量。

二、社區(qū)矯正“智能化”管理的效果

將信息化技術應用到社區(qū)矯正，對社區(qū)服刑人員的管理方式進行革新，實現(xiàn)全過程的跟蹤監(jiān)控、及時預警和干預、信息提示，對其活動的范圍和軌跡進行監(jiān)管和分析等，預防其脫管、漏管等情況的發(fā)生。針對社區(qū)矯正的開放性和社區(qū)服刑人員數(shù)量的激增的現(xiàn)實狀況，社區(qū)矯正“智能化”的管理效果主要有這幾方面：

（一）監(jiān)管的連續(xù)性

《社區(qū)矯正實施辦法》作為社區(qū)矯正工作的指導性文件，確立了司法機關為負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正的行政機關。結合我國各地司法實踐的實際情況，對社區(qū)矯正管理的人員配備與精力分配都略顯緊張。而隨著社區(qū)矯正“智能化”，社區(qū)矯正監(jiān)管機構從有形之手轉化為無形之眼，例如“明察”智能定位手表①和公安“天網”視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，增強了社區(qū)矯正監(jiān)管工作的科技水平，實現(xiàn)了監(jiān)管工作的全天候、全方位和遠程可控化。利用物聯(lián)網、互聯(lián)網以及人工智能實現(xiàn)了社區(qū)矯正信息網絡平臺化、管理過程人工智能化以及數(shù)據(jù)聯(lián)網共享化，形成了社區(qū)服刑人員監(jiān)管的連續(xù)性，有效地避免的脫管、漏管的現(xiàn)象，為實現(xiàn)社區(qū)矯正的刑罰處罰功能與社會融合開放功能提供了管理技術上的實際操作方法。

（二）檔案信息的完善

社區(qū)矯正“智能化”最突出的特點就是利用社區(qū)矯正平臺可以智能定位監(jiān)控、建立電子信息檔案管理、支持大數(shù)據(jù)智能分析、平臺信息交互，全方位整合各類矯正工作的信息資源，司法工作人員只要登錄系統(tǒng)，就能錄入矯正人員各類工作信息及記載記錄，使整個社區(qū)矯正各類信息都能形成全系統(tǒng)共享的網絡化體系，從而取代繁瑣的司法人員日常工作過程內的人工寫入紙質操作，實現(xiàn)社區(qū)矯正基礎工作向信息化、規(guī)范化、高效化管理職能的轉變。

（三）提高工作效率

社區(qū)矯正“智能化”是以云計算、社會計算、大數(shù)據(jù)等合一的信息技術的新形態(tài)，社區(qū)矯正的網格化管理需要將監(jiān)督管理的形式統(tǒng)一化，在“智能化”中實現(xiàn)了對整個社區(qū)矯正系統(tǒng)整體監(jiān)督管理。隨著社區(qū)矯正“智能化”的不斷深入，司法工作人員僅需要一部智能手機或一臺電腦就能掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)資料，利用遠程定位技術，在足不出戶的情況下便可得知社區(qū)矯正人員的行蹤，很大程度上解決了原有管理方式耗時、費力的缺點，為國家財政支出節(jié)約了大量的資全和人力。

三、社區(qū)矯正“智能化”的區(qū)域性困境

“智能化”應用在社區(qū)矯正中的建設和運行都處于初步探索階段，基本毫無經驗可鑒。加之我國各地經濟發(fā)展不平衡，北上廣和東部地區(qū)經濟發(fā)展較好，而中西部很多地區(qū)基礎設施相對薄弱、資金相對緊張。社區(qū)矯正“智能化”對基礎設施建設與人員專業(yè)性都有較高要求，中西部地區(qū)的地域性制約將給推廣和試點工作帶來阻礙。

同時，中西部地區(qū)社區(qū)服刑人員的文化素質普遍較低，對社區(qū)矯正“智能化”的理解與應用有一定困難。由此將會影響到社區(qū)矯正工作的順利進展。地區(qū)經濟發(fā)展較慢與人員專業(yè)水平較低的制約因素，將導致如果盲目引入社區(qū)矯正“智能化”不僅不能實現(xiàn)工作高效與監(jiān)管到位的效果，反而會成為司法工作人員與社區(qū)服刑人員的包袱，形成資源的浪費。

四、中西部地區(qū)推行社區(qū)矯正“智能化”的建議

基于此，可以嘗試選擇不同區(qū)域、不同發(fā)展程度具有代表性的城市實施試點工作，摸索前進，積累更豐富的經驗，并對出現(xiàn)的問題進行歸納總結，切實解決影響網格化管理效果的相關問題，從實際情況出發(fā)，明確社區(qū)矯正主導機關的定位，為穩(wěn)妥地推廣利用網格化管理原理開展社區(qū)矯正工作積累第一手的實踐經驗。

（一）實現(xiàn)智能化管理模式，建立健全社區(qū)矯正互聯(lián)網絡系統(tǒng)

實現(xiàn)社區(qū)矯正“智能化”，就要利用互聯(lián)網絡建立智能化系統(tǒng)。將社區(qū)服刑人員的各類信息包括個人信息、執(zhí)行檔案、日常管理檔案等信息材料及各職能部門的工作以數(shù)據(jù)、網絡的形式系統(tǒng)的表達出來，實現(xiàn)智能化管理模式，實現(xiàn)各職能部門無縫對接，輕減辦公流程及實現(xiàn)無紙化辦公，完善社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員準確、有效的實時定位，方便檔案的管理、查閱。系統(tǒng)實時反映電子手環(huán)、手機定位等監(jiān)控設備數(shù)據(jù)，各級部門均可查找到受監(jiān)控的服刑人員位置。實行“即時定位”，建立無形“電子圍墻”。社區(qū)矯正工作人員通過系統(tǒng)向服刑人員發(fā)送法治教育信息，進行網絡教育。

（二）加大宣傳力度，提高社區(qū)矯正“智能化”的公眾知曉率

通過微信、微博、政府官方網站等形式，對社區(qū)矯正制度進行最廣泛、最創(chuàng)新的宣傳。通過官方微信平臺、微博，對社區(qū)矯正工作動態(tài)、新的工作方針、政策進行宣傳，讓公眾直觀了解社區(qū)矯正的工作內容、工作重心及發(fā)展方向，豐富了對社區(qū)矯正制度的宣傳方式。同時開展社區(qū)服刑人員使用智能軟件的培訓課程，防止智能軟件、定位手環(huán)等智能化設備不會操作的情況，減少由此帶來的不必要的麻煩，影響社區(qū)矯正平臺的數(shù)據(jù)監(jiān)控與收集。

（三）加強司法工作人員業(yè)務能力培訓，提升智能軟件使用能力

社區(qū)矯正“智能化”對中西部地區(qū)的司法工作人員帶來新的挑戰(zhàn)，不僅要求工作人員熟悉社區(qū)矯正工作流程，同時還要熟練掌握智能化設備、系統(tǒng)和平臺的操作。才能使社區(qū)矯正“智能化”成為社區(qū)矯正工作的“好幫手”，從而實現(xiàn)社區(qū)矯正的目標與效果。這就要求司法工作人員要完成專業(yè)科學技術在實踐中的轉化應用，經常性參加發(fā)達地區(qū)關于社區(qū)矯正“智能化”培訓與學習，提升實際操作能力，不僅要會用，還要用的精。

社區(qū)矯正雖然是舶來品，卻在我國刑罰制度完善中發(fā)揮著重要作用。其試點工作也因為我國地廣人多而要因地制宜。一方面，在司法行政工作中不斷創(chuàng)新，推進社區(qū)矯正“智能化”的全過程監(jiān)管作用，杜絕社區(qū)矯正制度流于形式，從而使我國刑罰懲罰性大打折扣。另一方面，需要在推行試點社區(qū)矯正“智能化”的同時，考慮到中西部地區(qū)的經濟發(fā)展較慢與人員素質水平較低的制約因素，因地制宜的發(fā)展出適合中西部地區(qū)自身的社區(qū)矯正“智能化”，從而真正服務司法機關的工作實際，實現(xiàn)社區(qū)矯正的懲罰與教育的目的。

注釋：

①2015 年 1 月 20 日《新聞聯(lián)播》專題報道了由北京圓創(chuàng)軟件有限公司研發(fā)的“明察”智能定位手表。它采用全球首創(chuàng)的物聯(lián)網技術及可穿戴設備的大數(shù)據(jù)應用，結合多項自由知識產權專利，可根據(jù)監(jiān)管要求設定社區(qū)服刑人員固定活動區(qū)域的電子圍欄，一旦超越規(guī)定的電子圍欄就馬上報警。

參考文獻：

[1]尹璐.中國特色社區(qū)矯正的功能定位與進路選擇[J].河北法學，2018.

[2]馮衛(wèi)國.我國社區(qū)矯正發(fā)展的制約因素及其破解路徑[J].河南警察學院學報，2018.

[3]楊海明.論社區(qū)矯正信息化[J].法制與社會，2017.