閆力

摘要：“四下基層”是指領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”①。是習(xí)近平總書(shū)記l988年在福建寧德地委工作時(shí)大力倡導(dǎo)并形成的工作制度。是來(lái)之于實(shí)踐、又指導(dǎo)實(shí)踐的創(chuàng)新舉措。這一方法所蘊(yùn)含的本質(zhì)和體現(xiàn)出的精神，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且更顯示出其巨大生命力。

關(guān)鍵詞：四下基層;信訪接待下基層;現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層;調(diào)查研究下基層;宣傳黨的方針政策下基層

“四下基層”是習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德地委工作時(shí)大力倡導(dǎo)并形成的工作制度。面對(duì)當(dāng)時(shí)閩東地區(qū)落后面貌和群眾脫貧致富的期盼，習(xí)近平深入基層、以身作則帶領(lǐng)黨政機(jī)關(guān)干部深入基層組織群眾，以實(shí)際成效熔鑄與群眾的血肉聯(lián)系。為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率，成為我們做好工作的精神動(dòng)力和寶貴財(cái)富。

一、信訪接待下基層

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是溝通民情的窗口。作為“四下基層”之一的信訪接待下基層，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾生活、傾聽(tīng)群眾訴求的重要措施。通過(guò)深化和推進(jìn)信訪接待下基層，黨和政府可以暢通群眾訴求渠道，主動(dòng)為群眾排憂解難，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，有助于在新形勢(shì)下提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的能力。

（一）信訪接待下基層的由來(lái)

1988年5月，習(xí)近平從廈門市調(diào)到寧德地區(qū)擔(dān)任地委書(shū)記后，非常重視同人民群眾的密切聯(lián)系，非常重視信訪工作。他在當(dāng)時(shí)的信訪工作專題材料上批示：“在新形勢(shì)下，如何做好信訪工作，我們應(yīng)該探索一條新路子?！痹诹?xí)近平的提議和倡導(dǎo)下，寧德地委、行署建立了信訪接待下基層的工作制度，要求寧德全區(qū)地縣鄉(xiāng)三級(jí)全部建立信訪接待日和信訪接待下基層制度，形成條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、按職能解決問(wèn)題和困難的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。這一舉措，解決了大量的信訪問(wèn)題，深受群眾的擁護(hù)和歡迎。

（二）信訪接待下基層的實(shí)施成效

習(xí)近平倡導(dǎo)建立的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪群眾制度，其實(shí)施效果主要有以下兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了凝聚力。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪群眾這個(gè)載體，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，體察社情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲，增強(qiáng)了為民排憂解難的緊迫感和責(zé)任感。二是暢通了群眾參政、議政的渠道，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪群眾，群眾來(lái)自四面八方，反映的問(wèn)題，各個(gè)層次、各個(gè)角度都有，涉及面廣，信息量大。通過(guò)這個(gè)渠道，可以了解群眾的愿望，汲取群眾的智慧，對(duì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，起到了積極作用。

二、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層

現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層是“四下基層”的重要內(nèi)容之一。它拉進(jìn)了機(jī)關(guān)與基層的距離，是創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，塑造高效務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)形象的實(shí)際行動(dòng)，真正做到了“俯下身，沉下去;下一線、接地氣;聽(tīng)民聲、訪民情;干實(shí)事、求實(shí)效;解民困、惠民生”。

（一）現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層的內(nèi)涵

所謂現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公、直接面對(duì)公眾，回答各類問(wèn)題、處理各類公共事務(wù)。這種渠道有利于政府在第一時(shí)間獲得最真實(shí)的信息，也為弱勢(shì)群體與政府的溝通提供了時(shí)問(wèn)、空間和機(jī)會(huì)的方便。

現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層是解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)擺脫貧困工作的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)年的寧德交通落后，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生活普遍貧困，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。習(xí)近平到任寧德后，十分重視現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，寧德地委、行署領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶頭深入基層、深入群眾，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)。當(dāng)年有一件事情非常感人，至今仍然廣為流傳。

（二）現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層的成效

寧德地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層的實(shí)踐，在習(xí)近平親自倡導(dǎo)、親力親為和大力推動(dòng)下，取得了巨大成效。隨后，寧德地委（市委）一任接著一任干，形成了良好的工作機(jī)制，推動(dòng)了系列工作的開(kāi)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是樹(shù)立了以民為本的新理念。機(jī)關(guān)干部通過(guò)深人基層和一線工作，與群眾一起研究解決問(wèn)題，真切地了解基層群眾的所盼、所想，培養(yǎng)了群眾觀點(diǎn)和群眾情結(jié)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事，把以民為本的理念落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。二是增強(qiáng)了工作合力?，F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層使各項(xiàng)工作獲得了最佳的人力資源配置，而且調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部的積極性，遇事推諉、扯皮的現(xiàn)象明顯減少，工作效率也進(jìn)一步提高。 三是產(chǎn)生了良好的經(jīng)驗(yàn)示范效應(yīng)。自1988年寧德首創(chuàng)現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層工作制度以來(lái)，福建省各地和全國(guó)各地不斷探索適合當(dāng)?shù)氐挠行Ｊ剑宫F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層工作制度不斷完善和創(chuàng)新。

三、調(diào)查研究下基層

調(diào)查研究下基層是 “四下基層”中的重要一環(huán)。 領(lǐng)導(dǎo)干部要想把信訪“接待下基層”，“現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”“宣傳黨的方針政策下基層” 做實(shí)、做出長(zhǎng)效，關(guān)鍵要把 “調(diào)值研究下基層”貫徹好、 落實(shí)好，做“明眼人”、“有心人”， 努力獲取那些在機(jī)關(guān)和辦公室難以聽(tīng)到，不易看到和音根不到的新情況，新問(wèn)題，通過(guò)虛心問(wèn)政于民、 問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，解剖“麻雀”，了解全局，科學(xué)決策促進(jìn)發(fā)展，增進(jìn)人民幸福。

（一）調(diào)查研究下基層的內(nèi)涵

調(diào)查研究下基層，就是領(lǐng)導(dǎo)干部懷揣民情日志，到基層生產(chǎn)一線、工程建設(shè)一線、項(xiàng)目工作一線等，丟掉“官氣”，沾上“土氣”，承接“地氣”，與群眾同坐一條板凳，同基層干部群眾一起找問(wèn)題、理思路、議對(duì)策。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須“躬”下身來(lái)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民和問(wèn)需于民，立足基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、針對(duì)基層分析問(wèn)題、依托基層解決問(wèn)題。

（二）調(diào)查研究下基層的作用

習(xí)近平在寧德工作期間，立足閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際和人民群眾脫貧致富的殷切期盼，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部要與民同苦、與民同憂，努力發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，重鑄與群眾的血肉聯(lián)系，身體力行“調(diào)查研究下基層”，通過(guò)“接地氣”式的聯(lián)系群眾，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、宣傳黨的方針政策下基層

宣傳黨的方針政策下基層是“四下基層”的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路過(guò)程中，逐步形成了一系列正確的路線方針政策。這些方針政策是黨的意志和人民意志的體現(xiàn)，是人民群眾安身立命之本。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，宣傳黨的方針政策比過(guò)去任何時(shí)候都顯得重要。

（一）宣傳黨的方針政策下基層的內(nèi)涵

宣傳黨的方針政策下基層，就是領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層群眾開(kāi)展面對(duì)面的黨的方針政策宣傳。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部痛改裝腔作勢(shì)的形式主義和高高在上的官僚主義等不良作風(fēng)，把身子沉下基層，把心思留在一線，把黨的聲音傳遞給民眾，把黨的方針政策解讀給群眾，真心、精心、耐心、細(xì)心地宣傳好黨的方針政策。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做到：一是力戒浮躁作風(fēng)。

（二）宣傳黨的方針政策下基層的必要性

習(xí)近平從寧德地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)宣傳黨的方針政策下基層。這一工作方法的提出，有其現(xiàn)實(shí)必然性。

1.宣傳黨的方針政策下基層是擺脫貧困的必然要求

寧德是貧困落后的革命老區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施落后，全區(qū)270萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題仍未完全解決，整個(gè)地區(qū)仍處在貧困線下。因此，擺脫貧困是當(dāng)時(shí)寧德的首要任務(wù)。要順利實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目標(biāo)，就必須正確理解并充分運(yùn)用黨的路線方針政策，尤其是要正確理解并充分運(yùn)用黨的經(jīng)濟(jì)路線方針政策。然而，對(duì)于當(dāng)時(shí)的寧德來(lái)說(shuō)，還有不少同志對(duì)黨的方針政策存在認(rèn)識(shí)偏差。其實(shí)擺脫貧困的過(guò)程，就是廣大群眾正確理解并充分運(yùn)用黨的路線方針政策的過(guò)程，就是宣傳黨的方針政策下基層的過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤下基層，深入群眾，廣泛宣傳黨的方針政策。通過(guò)深入細(xì)致地宣傳黨的方針政策，使廣大基層群眾糾正對(duì)黨的路線方針政策認(rèn)識(shí)的偏差。只有糾正了對(duì)黨的路線方針政策認(rèn)識(shí)的偏差，才能更好的共同推進(jìn)擺脫貧困事業(yè)。

2.宣傳黨的方針政策下基層是聯(lián)系群眾的內(nèi)在要求

習(xí)近平認(rèn)為，貧困地區(qū)獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過(guò)程。從根本上說(shuō)，貧困地區(qū)的發(fā)展依靠?jī)蓷l：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)具體的路線、方針、政策來(lái)體現(xiàn)的，而我們的干部是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，干部只有到人民群眾中去，并且同人民群眾保持血肉聯(lián)系，才能使黨的方針、政策得到更好的貫徹。干部聯(lián)系群眾的途徑多種多樣，宣傳黨的方針政策下基層是其中重要的一種。廣大基層群眾要實(shí)現(xiàn)脫貧致富過(guò)上幸福生活的美好愿望，就必須掌握黨的方針政策，就必須充分運(yùn)用黨的方針政策。宣傳黨的方針政策下基層是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的必然要求。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)能否落到實(shí)處，能否取得實(shí)效，能否增進(jìn)人民的福祉，取決于黨的方針政策是否深入人心，是否獲得群眾的認(rèn)同與理解。為增強(qiáng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)開(kāi)動(dòng)腦筋，充分發(fā)揮自己的聰明才智，想方設(shè)法宣傳好中央新近出臺(tái)的關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一系列方針政策。其次，宣傳黨的方針政策下基層是全面深化改革的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了關(guān)于全面深化改革的一系列方針政策。這些方針政策的出臺(tái)，既給促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉帶來(lái)了希望和機(jī)遇，又給改革開(kāi)放事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)和壓力。因?yàn)?，這些方針政策的貫徹必然會(huì)遭到既得利益者的阻撓和干擾。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面深化改革的推進(jìn)，有賴于人民群眾對(duì)黨的方針政策的理解與認(rèn)可。為順利推進(jìn)黨的深化改革事業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極作為，殫精竭慮宣傳好黨的全面深化改革的各項(xiàng)方針政策。

注釋：

①浙江省信訪局：《福建寧德市領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪群眾的經(jīng)驗(yàn)和做法》，載《今日浙江》，2003年第19期。

參考文獻(xiàn)：

[1]李新生主編：《四下基層與群眾路線》，福建人民出版社，2014年.

[2]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年.

[3]黃少萍：《在“四下基層”中踐行黨的群眾路線》，載《求是》，2014年第4期.